Nõng cao chất lượng lập và quyết định dự toỏn thu NS cấp huyện

Lập dự toỏn là khõu mở đầu cú tớnh chất quyết định đến chu trỡnh NSNN, giỳp cho ngõn sỏch cú tớnh ổn định, an toàn và hiợ̀u quả. Những phõn tớch ở

65

chƣơng 2 của luận văn này cũng đó cho thấy cụng tỏc lập dự toỏn thu NS cấp huyợ̀n tại huyợ̀n Hàm Yờn vẫn cũn mụ̣t số hạn chế nhƣ: cũn nặng về hỡnh thức, chƣa thực sự xuất phỏt từ cơ sở, chƣa sỏt với đặc điờ̉m, tỡnh hỡnh cụ thờ̉ của đơn vị; tiến đụ̣ tổng hợp dự toỏn và phõn bổ ngõn sỏch chƣa kịp thời theo quy định... Do đú, muốn hoàn thiợ̀n cụng tỏc quản lý thu NS cấp huyợ̀n tại huyợ̀n Hàm Yờn, trƣớc hết phải nõng cao chất lƣợng lập và quyết định dự toỏn.

Quy trỡnh lập dự toỏn ngõn sỏch phải đảm bảo cỏc yờu cầu, căn cứ theo luật định; thực hiợ̀n đỳng, đủ trỡnh tự xõy dựng, quyết định, phõn bổ và giao dự toỏn NSNN. Đặc biợ̀t, khõu hƣớng dẫn và thụng bỏo số kiờ̉m tra phải thật cụ thờ̉; khõu xột duyợ̀t dự toỏn phải thực sự chặt chẽ, khỏch quan trong giải quyết cỏc vấn đề cũn vƣớng mắc giữa cỏc bờn tham gia lập dự toỏn ngõn sỏch.

Xõy dựng dự toỏn thu NS cấp huyợ̀n phải xuất phỏt từ cỏc xó, thị trấn, cỏc CQ, ĐVSN, cơ sở SXKD trờn địa bàn. Trong quỏ trỡnh lập dự toỏn, cần cú sự trao đổi, thảo luận giữa CQTC với cỏc ĐVSDNS đờ̉ dự toỏn lập ra sỏt với thực tế. Dự toỏn thu NS phải đƣợc xõy dựng trờn cơ sở tớnh đỳng, đủ cỏc khoản thu theo luật định và những phõn tớch, dự bỏo về tăng trƣởng kinh tế, giỏ cả thị trƣờng, lụ̣ trỡnh hụ̣i nhập khu vực và quốc tế, trỏnh bỏ sút nguồn thu.

Đờ̉ cú đƣợc dự toỏn thu NS cấp huyợ̀n khoa học và chớnh xỏc, cần phải: - Tăng cƣờng sự phối hợp đồng bụ̣ giữa Phũng TC-KH, Chi cục thuế, KBNN huyợ̀n và cỏc cơ quan hữu quan khỏc trong cụng tỏc dự bỏo nguồn thu.

- Phũng TC-KH cần tớch cực, cụ thờ̉ hơn trong viợ̀c hƣớng dẫn cỏc đơn vị lập dự toỏn và phối hợp với Chi cục thuế lập dự toỏn thu NSNN trờn địa bàn.

- Cỏn bụ̣ thuế phải phối hợp chặt chẽ với cỏc xó đờ̉ nắm chắc địa bàn đến từng thụn, xúm nhằm thống kờ đầy đủ cỏc hụ̣ kinh doanh về cả số lƣợng và doanh thu. Xõy dựng đụ̣i ngũ cỏn bụ̣ thuế cú phẩm chất chớnh trị tốt, chuyờn mụn nghiợ̀p vụ vững vàng, tinh thần trỏch nhiợ̀m cao, kiờn quyết đấu tranh chống tiờu cực trong quản l‎ý thu NS; Thực hiợ̀n tốt cụng tỏc thi đua khen thƣởng.

66

- Đờ̉ HĐND huyợ̀n cú đủ cơ sở quyết định dự toỏn ngõn sỏch, UBND và cỏc cỏc ban ngành cần tạo điều kiợ̀n cho Thƣờng trực HĐND và cỏc Ban của HĐND sớm tiếp cận thụng tin và trực tiếp tham gia vào quỏ trỡnh chuẩn bị dự toỏn ngõn sỏch thụng qua cỏc bỏo cỏo của Phũng TC-KH, Chi cục Thuế, KBNN huyợ̀n; đảm bảo dự toỏn trỡnh HĐND cú tớnh hợp lý và khả thi cao.

- Quy định rừ quyền hạn, trỏch nhiợ̀m của Ban KT-XH thuụ̣c HĐND huyợ̀n trong quỏ trỡnh lập dự toỏn theo hƣớng: Ban phải tham gia ngay từ đầu quỏ trỡnh thảo luận, dự kiến phõn bổ ngõn sỏch và bảo vợ̀ NS với cấp trờn; Nõng cao chất lƣợng thẩm tra dự toỏn. Tăng cƣờng cỏc kờnh cung cấp thụng tin về NS cho cỏc thành viờn trong Ban. Bỏo cỏo thẩm tra của Ban KT-XH là căn cứ quan trọng đờ̉ cỏc đại biờ̉u HĐND nghiờn cứu trƣớc khi biờ̉u quyết thụng qua dự toỏn. Do đú, cần bố trớ những ngƣời cú chuyờn mụn sõu về lĩnh vực kinh tế, tài chớnh, ngõn sỏch, cú nhiều kinh nghiợ̀m và tõm huyết với nghề.

Bờn cạnh đú, UBND Huyợ̀n cần tập trung phỏt triờ̉n nguồn nhõn lực đỏp ứng yờu cầu quản lý NSNN trong tỡnh hỡnh mới. Nguồn nhõn lực luụn là khõu trọng yếu trong mọi chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc. Vấn đề khụng phải là ở số lƣợng mà chớnh là chất lƣợng cỏn bụ̣. Chất lƣợng cỏn bụ̣ thờ̉ hiợ̀n trờn mụ̣t số phƣơng diợ̀n: Tƣ cỏch (thỏi đụ̣ trong cụng viợ̀c, quan hợ̀ với đồng nghiợ̀p, hành xử với cụng dõn), Năng lực (trỡnh đụ̣ chuyờn mụn, thời gian cụng tỏc, kinh nghiợ̀m, quỏ trỡnh rốn luyợ̀n, tự bồi dƣỡng,…) và Hiợ̀u suất (mức đụ̣ hoàn thành cụng viợ̀c đƣợc gia, thời gian thực hiợ̀n, những sai sút và khả năng hoàn thiợ̀n sai sút, tỏc đụ̣ng ra bờn ngoài của viợ̀c hoàn thành cụng viợ̀c đƣợc giao,…). Mụ̣t số giải phỏp đào tạo đụ̣i ngũ cỏn bụ̣ quản lý.

- Phõn loại cỏn bụ̣ nhà nƣớc: cỏn bụ̣ hành chớnh, cỏn bụ̣ sự nghiợ̀p và chuyờn viờn đờ̉ cú chớnh sỏch sử dụng phự hợp.

- Xõy dựng chỉ tiờu kiờ̉m soỏt và đỏnh giỏ hoạt đụ̣ng của từng bụ̣ phận, từng cụng chức trong mối đơn vị. Những chỉ tiờu này phải đƣợc thảo luận, thụng qua và cụng bố minh bạch. Viợ̀c đỏnh giỏ hoạt đụ̣ng núi trờn phải tiến hành

67

thƣờng xuyờn, định kỳ và phải gắn với chế đụ̣ khen thƣởng, kỷ luật hoặc đề bạt. Tuyợ̀t đối trỏnh hiợ̀n tƣợng làm theo phong trào.

- Hạn chế tỡnh trạng “nay ngƣời này mai ngƣời khỏc” khi tham dự cỏc khoỏ tập huấn phục vụ chƣơng trỡnh/dự ỏn cấp quốc gia. Phần lớn đơn vị tham gia theo chỉ đạo của cơ quan cấp trờn và xem đõy là nhiợ̀m vụ bỏn chớnh thức nờn khụng cú chớnh sỏch cụ thờ̉ đổi với cỏc cỏn bụ̣ đƣợc đề cử. Điều này ảnh hƣởng rất nhiều dến tiến đụ̣ và chất lƣợng của cỏc chƣơng trỡnh/dự ỏn, nhất là những dự ỏn quốc tế tài trợ.

- Tăng cƣờng hiợ̀u lực giỏm sỏt của cơ quan cú thẩm quyền, tổ chức xó hụ̣i và ngƣời dõn đối với cụng chức. Thực hiợ̀n tốt quy chế dõn chủ ở cơ sở đờ̉ mọi hành vi của cụng chỳc đều đƣợc giỏm sỏt hiợ̀u quả.

- Thƣờng xuyờn củng cố hoạt đụ̣ng quy hoạch cỏn bụ̣. Xõy dựng kế hoạch khả thi đào tạo đụ̣i ngũ kế cận ở trong và ngoài nƣớc.

4.2.2. Tăng cường quản lý, nuụi dưỡng và phỏt triển nguồn thu

Phỏt huy kết quả thu NS trong những năm qua với số thu cú sự tăng trƣởng, hàng năm luụn đạt và vƣợt dự toỏn, đồng thời khắc phục tỡnh trạng thất thu mụ̣t số khoản thu và những hạn chế trong cụng tỏc quản lý nợ thuế, huyợ̀n Hàm Yờn cần tiếp tục thực hiợ̀n cỏc giải phỏp nhằm tăng cƣờng quản l‎ý, bồi dƣỡng và phỏt triờ̉n nguồn thu, sao cho cụng tỏc thu ngõn sỏch cấp huyợ̀n khụng chỉ gia tăng về số lƣợng mà cũn nõng cao chất lƣợng quản l‎ý‎ nguồn thu.

Cần tổ chức hợ̀ thống thu NS cấp huyợ̀n theo nguyờn tắc: mọi khoản thu đều do ngành thuế quản lý thống nhất và phỏt biờn lai. Trƣờng hợp ủy nhiợ̀m thu cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn thỡ phải quy định rừ ràng, cụ thờ̉ về phƣơng thức thu, thời hạn nụ̣p tiền vào KBNN và bỏo cỏo định kỳ đờ̉ trỏnh tham ụ tiền thuế. Áp dụng hỡnh thức nụ̣p thuế trực tiếp tại KBNN; Tỏch cỏc chức năng lập sổ bụ̣ thuế, thu thuế và xõy dựng chớnh sỏch thuế thành 3 bụ̣ phận riờng biợ̀t đờ̉ tăng cƣờng trỏch nhiợ̀m, khả năng nghiợ̀p vụ và trỏnh cỏc hiợ̀n tƣợng tiờu cực.

68

Chỳ trọng quản lý những lĩnh vực cũn thất thu nhƣ: kinh doanh vận tải, nhà nghỉ, hàng lƣu đụ̣ng, thầu XDCB tƣ nhõn... Viợ̀c thu đỳng, đủ thuế của cỏc đối tƣợng này thƣờng gặp nhiều khú khăn do cỏc hụ̣ kinh doanh vận tải khi mua bỏn xe thƣờng khụng sang tờn, CSH mới khụng đăng ký nụ̣p thuế và vẫn sử dụng tờn chủ cũ đờ̉ kinh doanh. Do đú, cỏc đụ̣i thuế cần phối hợp chặt chẽ với cỏc CQ chức năng đờ̉ kiờ̉m tra, rà soỏt, đƣa cỏc đối tƣợng này vào thu thuế; Tổ chức kiờ̉m tra viợ̀c thực hiợ̀n chế đụ̣ sổ sỏch kế toỏn, hoỏ đơn chứng từ của cỏc doanh nghiợ̀p kinh doanh vận tải đờ̉ xỏc định nghĩa vụ thuế, nếu doanh nghiợ̀p khụng thực hiợ̀n đủ hoặc hạch toỏn doanh thu khụng chớnh xỏc thỡ CQ thuế ấn định mức thuế cho từng đầu xe theo đỳng quy định hiợ̀n hành.

Với cỏc tổ chức, cỏ nhõn kinh doanh thầu xõy dựng cơ bản cú đặc thự là hoạt đụ̣ng lƣu đụ̣ng, khi nhận đƣợc cụng trỡnh thƣờng khụng đăng ký với cơ quan thuế nờn cỏc đụ̣i thuế cần phối hợp với chớnh quyền xó, thị trấn thƣờng xuyờn kiờ̉m tra cỏc cụng trỡnh xõy dựng tƣ nhõn đờ̉ cú biợ̀n phỏp xử lý theo quy định. UBND huyợ̀n chỉ đạo UBND cỏc xó, thị trấn, cỏc phũng chức năng phối hợp với Chi cục Thuế kiờ̉m tra, thống kờ, hƣớng dẫn cỏc chủ thầu hoàn thành thủ tục đăng ký thuế đờ̉ đƣa vào quản lý. Cụng trỡnh xõy dựng trờn địa bàn xó, thị trấn nào thỡ kờ khai đăng ký nụ̣p thuế tại xó, thị trấn đú.

Loại hỡnh kinh doanh nhà nghỉ, nhà trọ thƣờng thất thu về doanh số, đũi hỏi đụ̣i thuế phải phối hợp chặt chẽ với CQ cụng an kiờ̉m tra định kỳ số khỏch nghỉ thực tế, đối chiếu với số đăng ký tạm trỳ và lập biờn bản xử lý nếu khụng khớp đỳng. Với hụ̣ kờ khai khụng đủ doanh số, Chi cục thuế ấn định doanh số trờn cơ sở phũng nghỉ, đơn giỏ bỡnh quõn và hiợ̀u suất khai thỏc phũng, đồng thời, tham mƣu cho UBND huyợ̀n thành lập cỏc Đụ̣i kiờ̉m tra liờn ngành (Thuế, tài chớnh, cụng an, quản lý thị trƣờng) thƣờng xuyờn kiờ̉m tra, xử lý cỏc sai phạm về thuế trong lĩnh vực kinh doanh khỏch sạn, nhà nghỉ tƣ nhõn.

Với cỏc hụ̣ kinh doanh nhỏ, lƣu đụ̣ng, cú tớnh thời vụ, cỏc đụ̣i thuế cần phối hợp với cụng an xó, thị trấn và CQ quản lý thị trƣờng đờ̉ kiờ̉m tra đăng ký tạm trỳ, ngành hàng kinh doanh, kết hợp kiờ̉m tra viợ̀c đăng ký nụ̣p thuế.

69

Đối với cỏc ĐVSN cú thu, cần mở rụ̣ng mụ hỡnh cỏc hoạt đụ̣ng dịch vụ nhƣ văn húa, du lịch, dịch vụ tài chớnh, quản lý mụi trƣờng… thụng qua viợ̀c thực hiợ̀n tốt cỏc văn bản phỏp luật hiợ̀n hành cú liờn quan. Ban quản lý cỏc chợ cần tăng cƣờng quản lý viợ̀c cho thuờ mặt bằng, địa điờ̉m kinh doanh, thu phớ trụng giữ xe. Qua đú phấn đấu giảm bổ sung từ NS cấp huyợ̀n, cú thờ̉ giao cho cỏc đơn vị tự cõn đối, đảm bảo và đảm bảo mụ̣t phần kinh phớ hoạt đụ̣ng.

Chi cục thuế kiến nghị với cấp trờn cho thành lập Phũng Tuyờn truyền và hỗ trợ nhằm giải thớch, hƣớng dẫn cỏc vƣớng mắc về thủ tục kờ khai, tớnh và nụ̣p thuế, tăng cƣờng dịch vụ tƣ vấn thuế. Thực hiợ̀n tốt cụng tỏc tuyờn truyền chớnh sỏch, phỏp luật về thuế, duy trỡ thƣờng xuyờn hụ̣i nghị đối thoại với cỏc doanh nghiợ̀p, hụ̣ kinh doanh trờn địa bàn nhằm tạo mụi trƣờng thuận lợi, cụng khai, minh bạch đờ̉ cỏc đối tƣợng nụ̣p thấy rừ đƣợc quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh, yờn tõm phỏt triờ̉n SXKD, gúp phần tăng thu NS cấp huyợ̀n.