Từ Bảng 3.1 cú thờ̉ thấy, mặc dự số thu ngõn sỏch nhà nƣớc tại huyợ̀n Hàm Yờn cú sự tăng trƣởng qua cỏc năm, năm sau cao hơn năm trƣớc, nhƣng số thu trong cõn đối cũn rất nhỏ, chƣa đỏp ứng đƣợc nhu cầu chi thƣờng xuyờn trờn địa bàn huyợ̀n nờn nguồn thu ngõn sỏch nhà nƣớc chủ yếu phải bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch cấp trờn, ảnh hƣởng rất lớn đến viợ̀c chủ đụ̣ng trong điều hành phỏt triờ̉n kinh tế - xó hụ̣i của huyợ̀n. Trong cỏc bƣớc của trỡnh tự lập dự toỏn chi NSNN, cú mụ̣t khõu rất quan trọng ở địa phƣơng chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức là: Cỏc sở, ngành liờn quan tham mƣu UBND tỉnh hƣớng dẫn và thụng bỏo số kiờ̉m tra về dự toỏn ngõn sỏch cho cỏc đơn vị trực thuụ̣c và UBND cấp dƣới lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch thuụ̣c phạm vi quản lý cũn chung chung, chƣa cụ thờ̉, chi tiết cho từng loại hỡnh đơn vị, lĩnh vực KT- XH. Điều này làm cho khõu cỏc cơ quan, đơn vị dự toỏn và cỏc đơn vị thụ hƣởng ngõn sỏch lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch thuụ̣c phạm vi nhiợ̀m vụ đƣợc giao, gửi cơ quan quản lý cấp trờn chƣa thực sự sỏt hợp với tỡnh hỡnh thực. Điều đú đƣợc thờ̉ hiợ̀n qua bảng số liợ̀u và biờ̉u đồ sau:
55
BẢNG 3.4. THU BỔ SUNG CÂN ĐỐI TRONG TỔNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HÀM YấN GIAI ĐOẠN 2012-2014
Đơn vị tớnh: triợ̀u đồng Năm Chỉ tiờu 2012 2013 2014 Tổng thu NS cấp huyợ̀n 421.191,7 579.406,8 537.818,7 Bổ sung cõn đối từ Ngõn sỏch cấp tỉnh 329.200, 5 462.324, 5 419.624, 9 Thu bổ sung cõn đối/
Tổng thu % 78,1 57,9 54,0
Nguồn: Số liệu Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện Hàm Yờn
Nguồn: Số liệu Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện Hàm Yờn
Hình 3.2. Tổng hợp thu ngõn sỏch nhà nƣớc trờn địa bàn Huyện Hàm Yờn giai đoạn 2012-2014
Nguyờn nhõn của tỡnh trạng trờn mụ̣t phần là do hợ̀ thống ngõn sỏch nhà nƣớc tại Viợ̀t Nam cũn mang tớnh thứ bậc và lồng ghộp cao. Ngõn sỏch cấp trờn vẫn cõn đối thay cho ngõn sỏch cấp dƣới và can thiợ̀p sõu vào hoạt đụ̣ng của cấp dƣới trong cỏc khõu lập, duyợ̀t, tổng hợp dự toỏn và phõn bổ ngõn sỏch khiến cấp huyợ̀n thiếu chủ đụ̣ng trong quản lý ngõn sỏch cấp mỡnh.
56
Viợ̀c lập, quyết định, phõn bổ, giao dự toỏn chi NSNN ở địa phƣơng phần lớn do Sở Tài chớnh kết hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ làm tham mƣu, thụng qua UBND trỡnh HĐND quyết định dự toỏn và phƣơng ỏn phõn bổ ngõn sỏch và mức bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dƣới. Điều này mang tớnh tập trung, ỏp đặt và dễ rơi vào tỡnh trạng chủ quan của cơ quan tham mƣu. Mặt khỏc, quỏ trỡnh lập dự toỏn phụ thuụ̣c rất lớn vào trỡnh đụ̣, sự quan tõm của đại biờ̉u HĐND địa phƣơng, phần lớn thiếu chuyờn mụn về quản lý NSNN và cỏc quyết sỏch mang tầm chiến lƣợc. Viợ̀c cơ quan tài chớnh cỏc cấp ở địa phƣơng kiờ̉m tra Nghị quyết về dự toỏn ngõn sỏch của HĐND cấp dƣới, trong trƣờng hợp cần thiết bỏo cỏo UBND cựng cấp yờu cầu HĐND cấp dƣới điều chỉnh lại dự toỏn ngõn sỏch theo trỡnh tự, thủ tục quy định cũng dễ rơi vào tỡnh trạng chủ quan của cơ quan chuyờn mụn. Tất cả những vấn đề nờu trờn, dẫn đến bất cập cho mụ̣t số cơ quan, đơn vị, lĩnh vực KT- XH khi dự toỏn đƣợc duyợ̀t chƣa thực sự phự hợp.
3.3. Đỏnh giỏ thực trạng quản lý thu NS nhà nƣớc trờn địa bàn huyện Hàm Yờn.