1.2.3.1. Nguyờn tắc: Quản lý thu NSNN cần phải đƣợc thực hiợ̀n theo cỏc nguyờn tắc chủ yếu sau:
- Nguyờn tắc thống nhất:
Đú là viợ̀c tuõn thủ theo mụ̣t khuụn khổ chung từ viợ̀c hỡnh thành, sử dụng, thanh tra, kiờ̉m tra, đến thanh quyết toỏn, xử lý những phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiợ̀n thu NSNN đều mang tớnh thống nhất và xuyờn suốt từ Trung ƣơng đến cơ sở. Viợ̀c thực hiợ̀n nguyờn tắc này nhằm tăng cƣờng sức mạnh vật chất trong
18
tay Nhà nƣớc, đảm bảo tớnh cụng bằng, bỡnh đẳng giữa cỏc đối tƣợng cú nghĩa vụ hoặc đƣợc thụ hƣởng ngõn sỏch.
- Nguyờn tắc dõn chủ:
Đõy là nguyờn tắc thờ̉ hiợ̀n quyền và nghĩa vụ của cụng dõn trong viợ̀c đúng gúp, kiờ̉m tra, giỏm sỏt và hƣởng thụ. Sự tham gia theo quy chế dõn chủ làm cho ngõn sỏch minh bạch hơn, cỏc thụng tin về cỏc khoản thu, chi NSNN núi chung và thu NSNN núi riờng đƣợc chớnh xỏc, trung thực hơn. Mụ̣t ngõn sỏch tốt là mụ̣t ngõn sỏch phản ỏnh lợi ớch của cỏc tầng lớp nhõn dõn trong xó hụ̣i, trong cỏc chớnh sỏch hoạt đụ̣ng thu chi NSNN.
- Nguyờn tắc đầy đủ, trọn vẹn, chớnh xỏc:
Đõy là nguyờn tắc đũi hỏi mọi khoản thu ngõn sỏch phải đƣợc phản ỏnh đầy đủ, chớnh xỏc vào NSNN. Thực hiợ̀n nguyờn tắc này là đảm bảo tớnh minh bạch của cỏc khoản thu, tạo điều kiợ̀n cho cỏc nhà quản lý cú số liợ̀u trung thực đờ̉ đƣa ra những quyết định quản lý chớnh xỏc, hiợ̀u quả.
- Nguyờn tắc cụng khai, minh bạch:
NSNN đƣợc hỡnh thành chủ yếu từ sự đúng gúp của nhõn dõn theo quy định của phỏp luật, nờn ngƣời dõn cú quyền đƣợc biết Nhà nƣớc thu của họ nhƣ thế nào, chi vào những viợ̀c gỡ, cỏc nhà tài trợ cũng muốn biết tiền của họ cú đƣợc chi đỳng mục đớch hay khụng. Chớnh vỡ thế mà NSNN phải đƣợc trỡnh bày dễ hiờ̉u, cụng bố cụng khai đờ̉ dõn chỳng đƣợc biết. Thực hiợ̀n nguyờn tắc này gúp phần làm lành mạnh húa cụng tỏc quản lý thu NSNN.
- Nguyờn tắc cõn đối:
Cõn đối NSNN là cõn đối giữa thu và chi NSNN. Nguyờn tắc này đũi hỏi chỉ đƣợc phộp chi khi cú nguồn thu bự đắp. NSNN của Viợ̀t Nam đƣợc cõn đối theo nguyờn tắc tổng số thu từ thuế, phớ, lợ̀ phớ phải lớn hơn tổng số chi thƣờng
19
xuyờn và gúp phần tớch lũy ngày càng cao vào chi đầu tƣ phỏt triờ̉n. Trong trƣờng hợp bụ̣i chi thỡ số bụ̣i chi phải nhỏ hơn số chi đầu tƣ phỏt triờ̉n, tiến tới cõn bằng thu, chi ngõn sỏch. Bụ̣i chi NSNN đƣợc bự đắp bằng nguồn vay trong và ngoài nƣớc, khoản vay bự đắp cho bụ̣i chi ngõn sỏch khụng đƣợc sử dụng cho tiờu dựng, chỉ đƣợc sử dụng cho mục đớch phỏt triờ̉n.
- Nguyờn tắc quy trỏch nhiợ̀m:
Nguyờn tắc này đũi hỏi trỏch nhiợ̀m giải trỡnh về cỏc hoạt đụ̣ng thu ngõn sỏch của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong quỏ trỡnh quản lý thu ngõn sỏch. Quy trỏch nhiợ̀m yờu cầu phõn định rừ ràng quyền hạn và trỏch nhiợ̀m của cỏc cơ quan, đơn vị trong viợ̀c thực hiợ̀n quản lý thu NSNN.
- Nguyờn tắc quản lý thu ngõn sỏch:
Toàn bụ̣ cỏc khoản thu NSNN huyợ̀n phỏt sinh trờn địa bàn đều phải phản ỏnh vào ngõn sỏch cấp huyợ̀n (trừ những khoản thu đờ̉ hỡnh thành cỏc quỹ cụng chuyờn dựng của cấp huyợ̀n, thu nhõn dõn tự nguyợ̀n đúng gúp xõy dựng cụng trỡnh khụng đƣợc HĐND huyợ̀n quyết định phản ảnh vào NSNN cấp huyợ̀n).
1.2.3.2. Quy trỡnh quản lý thu NSNN cấp huyện:
Quy trỡnh quản lý thu NSNN cấp huyợ̀n là viợ̀c triờ̉n khai thực hiợ̀n cỏc Luật, chế đụ̣, chớnh sỏch cũng nhƣ cỏc cụng cụ quản lý thu NSNN cấp huyợ̀n nhằm giỳp cho hoạt đụ̣ng của chớnh quyền cấp huyợ̀n đảm bảo tuõn thủ theo đỳng phỏp luật của Nhà nƣớc, cụng tỏc quản lý trong lĩnh vực thu ngõn sỏch nhà nƣớc và tài chớnh cấp huyợ̀n ngày càng hoàn thiợ̀n gúp phần tớch cực vào viợ̀c tăng cƣờng và nõng cao chất lƣợng quản lý ngõn sỏch nhà nƣớc cấp huyợ̀n trong từng thời kỳ.
- Thực hiợ̀n cỏc Luật, chế đụ̣, chớnh sỏch ỏp dụng trong quản lý ngõn sỏch cấp huyợ̀n trờn cơ sở: Luật Ngõn sỏch Nhà nƣớc; cơ chế phõn cấp nguồn thu, nhiợ̀m vụ chi và tỷ lợ̀ phõn chia nguồn thu cho cấp huyợ̀n do HĐND cấp tỉnh
20
quyết định; chế đụ̣ kế toỏn và tài chớnh huyợ̀n trong quản lý, điều hành và kiờ̉m soỏt hoạt đụ̣ng thu ngõn sỏch nhà nƣớc cấp xó;
- Cỏc cụng cụ quản lý thu NSNN thờ̉ hiợ̀n qua cụng tỏc kiờ̉m tra: Gồm cú kiờ̉m tra thƣờng xuyờn, kiờ̉m tra đụ̣t xuất hoặc kiờ̉m tra theo chuyờn đề; cụng tỏc giỏm sỏt quỏ trỡnh phõn bổ dự toỏn, chấp hành và quyết toỏn ngõn sỏch cấp huyợ̀n hàng năm; cụng tỏc thanh tra viợ̀c thực hiợ̀n Luật NSNN, thanh tra theo chuyờn đề nhằm quản lý hữu hiợ̀u cỏc hoạt đụ̣ng KT - XH tại cấp huyợ̀n.