Tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch trong lĩnh vực tài chớnh - ngõn sỏch nhà nƣớc theo hƣớng sắp xếp, sửa đổi hoặc giảm những quy trỡnh, thủ tục gõy phiền hà hoặc khụng thật sự cần thiết. Từng bƣớc cải tiến quy trỡnh cấp phỏt kinh phớ ngõn sỏch vừa phải bảo đảm trực tiếp đến ngƣời sử dụng đỳng mục đớch, thụng thoỏng về thủ tục nhƣng vẫn phải chặt chẽ trong kiờ̉m soỏt chi tiờu. Tiếp tục nhõn rụ̣ng mụ hỡnh khoỏn chi hành chớnh đờ̉ tăng hiợ̀u qủa trong quản lý.
Tỉnh cần đẩy mạnh hỗ trợ từ cơ quan quản lý cấp trờn: tăng cƣờng cụng tỏc tập huấn, hƣớng dẫn nghiợ̀p vụ, chuyờn mụn… Nhằm đƣa chế đụ̣, chớnh sỏch đến với cỏn bụ̣ trực tiếp làm cụng tỏc tài chớnh ngày càng tốt hơn. Tăng cƣờng cụng tỏc thanh tra, kiờ̉m tra tài chớnh…Qua đú cú kiến nghị với cỏc ngành, địa phƣơng và đơn vị về viợ̀c chấn chỉnh, xử lý cụng tỏc quản lý; kiến nghị sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch, chế đụ̣. Gúp phần tớch cực vào viợ̀c thực hiợ̀n thắng lợi nhiợ̀m vụ chớnh trị, kinh tế- xó hụ̣i, quản lý tài chớnh và thu, chi NS của ngành, địa phƣơng.
Viợ̀c xõy dựng cơ chế tài chớnh cho toàn tỉnh nờn xột đến yếu tố khu vực, điều kiợ̀n phỏt triờ̉n kinh tế - xó hụ̣i, tỷ lợ̀ trƣợt giỏ của đồng tiền Viợ̀t Nam, chớnh sỏch tiền lƣơng tại thời điờ̉m xõy dựng định mức và nụ̣i dung chi thực hiợ̀n tự chủ. Viợ̀c giao dự toỏn kinh phớ tự chủ trong thời gian tới Tỉnh cần tỏch biợ̀t quỹ tiền lƣơng ra khỏi kinh phớ tự chủ khi đú sẽ giải quyết đƣợc tỡnh trạng đơn vị nào cú quỹ tiền lƣơng cao thỡ sẽ làm giảm khoản kinh phớ chi cho hoạt đụ̣ng và cần tớnh toỏn đến yếu đụ̣ đặc thự, khụng nờn ỏp dụng mức bỡnh quõn, cào bằng giữa cỏc địa phƣơng cũng nhƣ cỏc đơn vị trong cựng nhúm. Đồng thời, mạnh dạn trao quyền hơn nữa cho cỏc đơn vị trong viợ̀c phõn bổ, tuyờ̉n dụng và sử dụng biờn chế, tiến tới trao quyền hoàn toàn cho cỏc đơn vị này.
76
Rà soỏt chức năng, nhiợ̀m vụ của cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiợ̀p đờ̉ xõy dựng biờn chế cho cỏc đơn vị làm cơ sở giao kinh phớ tự chủ hoặc phõn cấp mạnh hơn cho cỏc đơn vị sự nghiợ̀p cụng thực hiợ̀n chế đụ̣ TCTC nhƣ cỏc doanh nghiợ̀p. Tỉnh cần sớm nghiờn cứu, xõy dựng và ban hành cỏc văn bản quy định thống nhất tiờu chớ cụ thờ̉ đờ̉ đỏnh giỏ mức đụ̣ hoàn thành cụng viợ̀c của từng đơn vị khi đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiợ̀m về tài chớnh đờ̉ cỏc địa phƣơng, đơn vị tự chủ làm cơ sở trong viợ̀c đỏnh giỏ chất lƣợng hiợ̀u quả thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ của từng cỏn bụ̣ cụng chức trong đơn vị đờ̉ viợ̀c chi trả tăng thu nhập cho cỏn bụ̣ cụng chức mang tớnh cụng bằng, dõn chủ.
Tuy nhiờn, đối với cỏc văn bản hƣớng dẫn của Tỉnh, cần phải phự hợp với văn bản của Trung ƣơng, trỏnh vỡ chặt chẽ quỏ mà quy định thờm cỏc cụng đoạn khỏc làm cho cơ sở khú thực hiợ̀n. Mặt khỏc, cỏc ngành chức năng cần mở những lớp tập huấn chuyờn đề đi sõu vào cỏc nụ̣i dung nhƣ xõy dựng quy chế chi tiờu nụ̣i bụ̣, về thành lập mới, sỏt nhập giải thờ̉, quy định chức năng nhiợ̀m vụ và quy chế hoạt đụ̣ng, về quy định quản lý sử dụng cỏn bụ̣,... tạo điều kiợ̀n cho cơ sở nắm chắc cỏc nụ̣i dung, chủ đụ̣ng xõy dựng cỏc phƣơng ỏn và tổ chức triờ̉n khai thực hiợ̀n tốt quyền tự chủ và tự chịu trỏch nhiợ̀m tại cơ sở.
Trong phõn cấp về ngõn sỏch cần chỳ ý đến viợ̀c đẩy mạnh phõn cấp nguồn thu đờ̉ huyợ̀n cú cơ cấu nguồn thu bền vững, chủ đụ̣ng cõn đối đƣợc ngõn sỏch cho chi thƣờng xuyờn và dành phần thớch đỏng cho chi đầu tƣ phỏt triờ̉n.
UBND tỉnh sớm trỡnh HĐND phờ duyợ̀t điều chỉnh mức thu đối với mụ̣t số khoản phớ, lợ̀ phớ ban hành đó lõu nay khụng cũn phự hợp, cũng nhƣ xem xột ban hành thờm mụ̣t số khoản thu phớ, lợ̀ phớ thuụ̣c thẩm quyền của HĐND tỉnh đờ̉ tăng nguồn thu ngoài thuế cho ngõn sỏch, tạo thuận lợi cho viợ̀c thực hiợ̀n cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nghiợ̀m đối với cỏc đơn vị sự nghiợ̀p cụng lập.
UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lónh đạo, chỉ đạo song trựng giữa chớnh quyền địa phƣơng với ngành dọc trong quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc nhất là ngành thuế và kho bạc.
77
KẾT LUẬN
Hoàn thiợ̀n cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc của huyợ̀n hiợ̀n nay là mụ̣t yờu cầu cấp thiết cú tớnh khỏch quan. Điều này khụng chỉ bắt nguồn từ sự hạn chế yếu kộm trong quỏ trỡnh thực hiợ̀n cụng tỏc này mà cũn là sƣ đũi hỏi của cỏc qui luật, Nghị quyết của Đảng và chớnh sỏch Nhà nƣớc về đổi mới cơ chế quản lý thu ngõn sỏch. Đõy là mụ̣t hoạt đụ̣ng quản lý cú liờn quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực, do vậy cần phải đƣợc quan tõm đỳng mức. Bởi vỡ nú cú ý nghĩa trờn nhiều mặt, tỏc đụ̣ng, chi phối, quyết định trong phỏt triờ̉n KT-XH ở trờn địa bàn huyợ̀n và luụn gắn với trỏch nhiợ̀m quản lý, lónh đạo của Đảng bụ̣ và UBND huyợ̀n cho đến cỏc xó, thị trấn và cỏc cơ quan chức năng. Qua quỏ trỡnh phõn tớch, luận giải, luận văn đó làm rừ và khắc hoạ những nột nổi bật sau:
- Khỏi quỏt mụ̣t cỏch tƣơng đối đầy đủ về cơ sở lý luận đờ̉ làm nền tảng cho viợ̀c thực hiợ̀n quản lý thu ngõn sỏch của huyợ̀n. Đõy khụng những là yờu cầu của thực tiễn của vấn đề đang đũi hỏi mà cũn là mục tiờu, đụ̣ng lực đờ̉ thỳc đẩy huyợ̀n phỏt triờ̉n toàn diợ̀n và ngày càng cú hiợ̀u quả cao hơn.
- Thực tiễn quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc trờn địa bàn huyợ̀n đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết kịp thời, đũi hỏi cỏc ngành chức năng đặc biợ̀t là ngành thuế phải đổi mới toàn diợ̀n mới cú thờ̉ đỏp ứng yờu cầu đặt ra trong cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch ở trờn địa bàn. Qua phõn tớch luận giải cỏc mặt mạnh, mặt yếu về cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏchnhà nƣớc trờn địa bàn huyợ̀n và từ đú đề ra cỏc giải phỏp cú tớnh khả thi nhằm thỳc đẩy, khai thỏc mọi tiềm năng phỏt triờ̉n sản xuất kinh doanh trờn điạ bàn huyợ̀n.
- Thụng qua thực hiợ̀n quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc trờn địa bàn tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa cỏc thành phần kinh tế, giải phúng khả năng sản xuất, gúp phần thỳc đẩy viợ̀c tổ chức và sắp xếp lại sản xuất, tăng cƣờng hạch toỏn kinh doanh, tăng năng suất, hạ giỏ thành sản phẩm, nõng cao hiợ̀u quả kinh tế, tăng tớch luỹ. Thực hiợ̀n tốt cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch sẽ phỏt huy đƣợc tiềm năng thế mạnh, khai thỏc cỏc nguồn lực trờn địa bàn huyợ̀n cú hiợ̀u quả,
78
tranh thủ vốn mở rụ̣ng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiợ̀n đờ̉ cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh cú khả năng đúng gúp nhiều cho ngõn sỏch. Đề tài đó luận giải những vấn đề cú tớnh cơ bản về vấn đề này từ đú tỡm kiếm nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan về yếu kộm của cụng tỏc núi trờn đờ̉ làm cơ sỏ đề ra cỏc giải phỏp cú tớnh thực thi. Đõy là cơ sở về lý luận và thực tiễn về vấn đề quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc trờn địa bàn. Đờ̉ thực hiợ̀n cỏc biợ̀n phỏp hoàn thiợ̀n cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch cú hiợ̀u quả đũi hỏi phải thực hiợ̀n tổng hợp cỏc giải phỏp ở tầm vĩ mụ và vi mụ. Sự lónh đạo chỉ đạo của UBND huyợ̀n, cỏc cấp, cỏc ngành chức năng, cỏc tổ chức CT-XH từ huyợ̀n cho đến cỏc xó, thị trấn cần phải quan tõm đỳng mức cụng tỏc này coi cụng tỏc này là trỏch nhiợ̀m, là nhiợ̀m vụ trọng tõm. Mặt dự đó cú những cố gắng nhƣng khụng thờ̉ trỏnh khỏi những hạn chế, kớnh mong cỏc thầy trong Hụ̣i đồng chỉ dẫn, cỏc bạn học viờn trong khúa QLKT4- K22 – 2013 gúp ý đờ̉ luận văn tiếp tục hoàn thiợ̀n đờ̉ cú thờ̉ gúp mụ̣t phần ỏp dụng vào cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc ở địa phƣơng./.
79
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bụ̣ Giỏo dục và Đào tạo (2005), Giỏo trỡnh Kinh tế học vĩ mụ, Nxb Giỏo dục, Hà Nụ̣i.
2. Bụ̣ Tài chớnh (2003), Luật Ngõn sỏch Nhà nước và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chớnh, Hà Nụ̣i.
3. Bụ̣ Tài chớnh (2008), Thụng tư 108/2008/TT-BTC Hướng dẫn xử lý ngõn sỏch cuối năm và lập, bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước hàng năm.
4. Phạm Đỡnh Cƣờng (2004), “Phõn cấp trong lĩnh vực tài chớnh – ngõn sỏch ở Việt Nam”, Tài chớnh, (7), tr. 15 – 16.
5. Chớnh phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 của Chớnh phủ quy định về quản lý, sử dụng ngõn sỏch và tài sản của Nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phũng, an ninh.
6. Chớnh phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
7. Chớnh phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 của Chớnh phủ về Quy chế xem xột, thảo luận quyết định dự toỏn, phõn bổ dự toỏn và phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch địa phương.
8. Bụ̣ Tài chớnh (2003), Thụng tƣ 108/2008/TT-BTc ngày 18/11/2008
hướng dẫn xử lý ngõn sỏch cuối năm và lập, bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch hàng năm.
9. Bụ̣ Tài chớnh (2003), Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 của Bụ̣ Tài chớnh về việc ban hành chế độ kế toỏn NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN.
10. Bụ̣ Tài chớnh (2003), Thụng tƣ số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003,
80
11. Đinh Tớch Linh (2003), Những điều cần biết về ngõn sỏch nhà nước để thực hiện Luật ngõn sỏch nhà nước mới, Nxb Thống kờ, HN.
12. Học viợ̀n Tài chớnh (2003), Giỏo trỡnh lý thuyết tài chớnh, Nxb Tài chớnh, HN.
13. Quốc Hụ̣i nƣớc Cụ̣ng hoà xó hụ̣i chủ nghĩa Viợ̀t Nam (2003) Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn.
14. Nghị quyết (2010) số 08/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2017 của HĐND tỉnh Tuyờn Quang Về việc phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phõn chia cỏc khoản thu giữa ngõn sỏch tỉnh, ngõn sỏch huyện, thành phố và ngõn sỏch xó, phường, thị trấn trờn địa bàn tỉnh Tuyờn Quang năm 2011 và ỏp dụng cho thời kỳ ổn định ngõn sỏch địa phương giai đoạn 2011-2015 đó tạo điều kiện thuận lợi cho huyện trong việc lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu NSNN hàng năm.
15. Ủy ban nhõn dõn huyợ̀n Hàm Yờn (2012) Bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch huyờn Hàm Yờn, tỉnh Tuyờn Quang năm 2012.
16. Ủy ban nhõn dõn huyợ̀n Hàm Yờn (2013) Bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch huyờn Hàm Yờn, tỉnh Tuyờn Quang năm 2013.
17. Ủy ban nhõn dõn huyợ̀n Hàm Yờn (2014) Bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch huyờn Hàm Yờn, tỉnh Tuyờn Quang năm 2014.
18. Cục Thống kờ tỉnh (2014) Niờn giỏm thống kờ tỉnh năm 2014.
19. Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương phỏp lập và phõn bổ ngõn sỏch ở nước ta hiện nay”, Tài chớnh, (3), tr. 15 – 17.
20. Đảng Cụ̣ng sản Viợ̀t Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nụ̣i.
21. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dõn (2003), Giỏo trỡnh Thuế, Nxb Tài chớnh, Hà Nụ̣i
81
22. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dõn (2000), Giỏo trỡnh về quản lý ngõn sỏch, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nụ̣i.
23. Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng (2001), Giỏo trỡnh về Kinh tế vĩ mụ,
Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nụ̣i.
24. Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chớ Minh (2005), Giỏo trỡnh Tài chớnh cụng, Nxb Tài chớnh, Hà Nụ̣i.