6 () Năm 2010 dân ca quan họ Bắc Ninh được UNESCO công nhận là di sản văn hóa phi vật thể của thế giới.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
a. Nguyên nhân khách quan
Hệ thống các văn bản pháp quy về chính sách đất đai, xây dựng cơ bản chưa đồng bộ và nhất quán, đặc biệt là chính sách đền bù giải toả đất đai về tái định cư khi thực hiện các dự án gây khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện. Các văn bản về quy chế dân chủ chưa đồng bộ. Chưa có chế tài xử lý các trường hợp vi phạm quyền làm chủ của nhân dân cũng như vi phạm trong quá trình tổ chức thực hiện QCDC. Hệ thống các văn bản còn quy định dài dòng, phức tạp đối với trình độ cán bộ cơ sở. Ví dụ: Trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn chưa quy định về chế tài xử lý trong trường hợp vi phạm; chính sách về đền bù giải phóng mặt bằng.
Thêm nữa, tác động từ mặt trái của cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế làm nảy sinh những tiêu cực trong hoạt động kinh tế, trong tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống…ảnh hưởng đến sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện QCDC ở cơ sở.
b. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất: Năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ, công chức cấp xã nói chung và trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng là những người tiếp xúc trực tiếp với dân, là những người trực tiếp tham gia giải quyết các công việc liên quan tới dân. Mọi hành động, cử chỉ, lời nói của cán bộ, công chức đều để lại ấn tượng trong lòng người dân. Người dân có đặt niềm tin vào Đảng, nhà nước hay không, một phần không nhỏ phụ thuộc vào cách ứng xử, giải quyết công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Muốn thực hiện dân chủ theo đúng nghĩa “dân là chủ, dân làm chủ” và “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thì việc cần phải có một đội ngũ cán bộ, công chức có đủ trình độ, năng lực để nhận thức vấn đề và hơn thế nữa là đạo đức của họ là vấn đề quan trọng hàng đầu. Do đó, vấn đề cần đặt ra là nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức để họ nhận thức và hành động đúng.
Trên thực tế có thể thấy rằng, Bắc Ninh nói riêng và các tỉnh, thành trong cả nước nói chung, cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng ở một số địa phương, trong hầu hết nhận thức của họ đều cho rằng bản thân chức danh cán bộ là cái gì đó rất “oách”, phải ở trên một bậc với dân. Đó là một trong những nguyên nhân dẫn tới khoảng cách giữa cán bộ và nhân dân, làm ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng của việc tổ chức thực hiện dân chủ. Rõ ràng khi người đại diện cho nhà nước và dân đã có khoảng biệt lập thì dân chủ sẽ không còn theo đúng nghĩa của nó.
Ở một số nơi cán bộ, công chức có hiện tượng xem thường tiếng nói của người dân, nhiều trường hợp khi người dân góp ý trong công việc thì sẽ bị phản hồi “không phải việc của ông (bà) hay ông (bà) có giỏi thì vào mà làm thay tôi”. Hiện tượng nhũng nhiễu, hạch sách người dân đã, đang và ngày càng có biểu hiện phức tạp hơn (Ví dụ: cán bộ xã đến nhà người dân mượn tiền, mượn đồ, mua hàng chịu - “với mục đích phục vụ công việc” rồi lâu dần họ thành “quên mất” - không hoàn lại).
Mặt khác, hiện nay không chỉ riêng ở Bắc Ninh, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thường là những người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý
luận chính trị, và quản lý nhà nước tương đối thấp. Một số người thậm chí không đủ tiêu chuẩn về trình độ văn hoá nhưng “theo thời gian” họ cũng dần tìm cách “hợp lý hóa” bằng cấp cho đầy đủ thủ tục.
Có thể thấy Bắc Ninh cũng như các địa phương khác, ngày càng phát triển theo tiến độ phát triển chung của đất nước. Chính vì thế yêu cầu về đội ngũ cán bộ, công chức có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị tốt để đáp ứng yêu cầu đặt ra của địa phương, của đất nước để cùng nhân dân xây dựng quê hương giầu mạnh là hết sức cần thiết.
Thứ hai: Công tác tổ chức thực hiện của Chính quyền, MTTQ và các
đoàn thể nhân dân
Một số địa phương triển khai thực hiện QCDC còn chậm, hình thức, làm chiếu lệ, không đi sâu sát, cụ thể từng vấn đề trong nhân dân (thể hiện qua việc rất ít khi tiến hành sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, có chăng chỉ là làm lấy lệ, tự cho ra những số liệu không thực tế để coi là đã có báo cáo gửi cấp trên…), thậm chí có địa phương không triển khai xuống người dân những thông tin cụ thể (có người dân được hỏi về dân chủ thì trả lời rằng: chỉ biết chăn nuôi, cấy cầy đâu có biết tới dân chủ là gì, là như thế nào…)
MTTQ và các đoàn thể nhân dân không phải là cơ quan hành chính nhà nước nhưng thuộc hệ thống chính trị ở cơ sở. Có vai trò tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân và các đoàn viên, hội viên hiểu rõ nội dung, ý nghĩa, quyền và nghĩa vụ thực hiện pháp luật; thực hiện quyền đại diện của tổ chức mình; phối hợp với chính quyền xã, Trưởng thôn thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở và giám sát việc thực hiện chính sách ở địa phương; phản ánh tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân, đoàn viên, hội viên với các cấp có thẩm quyền giải quyết; động viên nhân dân, hội viên, đoàn viên tích cực thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Với vai trò quan trọng như vậy, nhưng trên thực tế MTTQ, các đoàn thể nhân dân ở địa phương hoạt động rất hình thức. Việc gần dân, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng
của dân để phản ánh với cấp trên, việc giám sát thực hiện chính sách, pháp luật của chính quyền địa phương dường như rất hạn chế.
Một số cấp uỷ, chính quyền nhất là người đứng đầu cơ quan, đơn vị chưa nhận thức và quán triệt đầy đủ các quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của Trung ương. Phương thức lãnh đạo của một số cấp uỷ cơ sở và trình độ năng lực của một bộ phận cán bộ cơ sở còn hạn chế, sự phối hợp giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị chưa đồng bộ, từ đó dẫn đến việc tuyên truyền, quán triệt các nội dung văn bản của cấp trên còn bất cập, thiếu kiểm tra, đôn đốc sơ kết, tổng kết. Một số nơi sự lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện QCDC còn hạn chế và hình thức, chưa tập trung giải quyết dứt điểm những bức xúc của nhân dân; thậm chí có cấp uỷ, cán bộ đơn vị vi phạm QCDC.
Thứ ba: Trình độ nhận thức của người dân
Có một số những hạn chế trên trong quá trình thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh không thể không nhắc tới nguyên nhân do nhận thức của người dân địa phương. Ở một số địa phương tập quán “phép vua thua lệ làng” đã ăn sâu và tâm trí nhiều người dân, do đó việc triển khai các văn bản pháp luật của Nhà nước nói chung cũng như Pháp lệnh dân chủ có thể gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện. Ví dụ: Trong kỳ bầu cử trưởng thôn, nhiều dòng họ đã cử người ra tranh chức trưởng thôn và đã dùng đến những hành động vừa phạm pháp vừa vi phạm đạo đức như vu khống, bôi nhọ danh dự của người dòng họ khác… Hơn nữa, một số người dân luôn đề cao quyền lợi của bản thân mà không biết đến nghĩa vụ của mình (không hiểu rằng quyền luôn đi cùng với nghĩa vụ) chính vì thế họ lợi dụng dân chủ để làm càn trong các cơ quan nhà nước cũng như là việc lôi kéo, tụ tập đông người để tiến hành khiếu kiện trái pháp luật.
Ví dụ: Tại UBND huyện Lương Tài, một số công dân thôn Quảng Bố (đối tượng chuyên đi khiếu kiện), ngày tiếp dân họ không đến và rồi kéo nhau tới trụ sở làm việc của UBND Huyện phát ngôn bừa bãi và còn có biểu hiện nằm ra sảnh của trụ sở (theo Báo cáo số 156/CALT ngày 16/3/2011 của Công an huyện Lương Tài).
2.3.4. Một số đánh giá trong tổ chức thực hiện QCDC ở cấp xã năm2009 - 2010