CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
1.1. Cơ sở lý luận của đề tài
1.1.1. Hệ khái niệm công cụ đề tài
1.1.1.2 Khái niệm “Chính sách”
Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của chính phủ nó bao gồm các mục tiêu mà chính phủ muốn đạt đƣợc và cách làm để thực
hiện các mục tiêu đó. Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội – môi trường.
Chính sách là cách thức tác động có chủ đích của một nhóm, tập đoàm xã hội này vào những nhóm, tập đoàn xã hội khác thông qua các thiết chế khác nhau của hệ thống chính trị nhằm thực hiện các mục tiêu đã được xác định trước. Chính sách thường được thể hiện trong các quyết định, các quy định, hệ thống văn bản pháp luật và các qui chuẩn hành vi khác đƣợc chính phủ đề ra [22, 36 – 37].
1.1.1.3 Khái niệm “Ƣu đãi xã hội”
Chính sách UĐXH cũng là một trong những hợp phần của hệ thống ASXH Việt Nam. UĐXH là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất lẫn tinh thần của Nhà nước và xã hội nhằm ghi nhận và đền đáp công lao đối với cá nhân hay tập thể có những cống hiến đặc biệt cho xã hội [17].
- Mục tiêu của UĐXH: Ghi nhận, đầu tƣ, nhằm tái sản xuất những giá trị tinh thần cao đẹp của dân tộc, nó thể hiện ở việc:
+ Ghi nhận và tri ân những cá nhân, tập thể có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng xã hội.
+ Tạo công bằng xã hội (người cống hiến được hưởng theo những gì mình đóng góp).
+ Tái sản xuất những giá trị tinh thần cao đẹp, giữ gìn truyền thống của dân tộc ăn quả nhớ kẻ trồng cây, đền ơn đáp nghĩa
+ Đảm bảo ổn định cho thể chế chính trị đất nước. Có chính sách thích hợp, mọi người mới có thể an tâm về gia đình của mình và sẵn sàng hy sinh cho sự nghiệp đất nước.
- Các hình thức UĐXH:
+ Bằng tiền mặt vật chất: Tiền có thể hưởng trợ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần, mai táng phí khi chết, chi phí y tế; hiện vật là xây dựng các nhà tình nghĩa hay
tặng quà vào dịp lề tết... Hỗ trợ học phí cho con em họ, nghỉ dƣỡng, miễn giảm thuế.
Tất cả những hình thức này đảm bảo đời sống vật chất cho người có công.
+ Bằng tinh thần: Bằng khen, huân huy chương, dựng tượng đài….
- Vai trò của ưu đãi xã hội:
Là một bộ phận của hệ thống an sinh xã hội, UĐXH có vai trò hết sức quan trọng. Chính vì vậy, ƣu đãi xã hội có vai trò trên mọi bình diện của đời sống xã hội:
kinh tế, chính trị, xã hội và pháp lý.
+ Về mặt chính trị: Sự ưu đãi với những người có công sẽ không chỉ là sự hỗ trợ về mặt đời sống vật chất cũng như tinh thần cho họ nó còn tạo sự tin tưởng vào chế độ xã hội tốt đẹp, là nguồn động viên khích lệ đối với thành viên khác trong xã hội sẵn sàng xả thân vì nước khi đất nước gặp hoàn cảnh khó khăn. Do đó, làm tốt chính sách đối với những người có công sẽ góp phần làm ổn định xã hội, giữ vững thể chế, tạo điều kiện cho sự phát triển đất nước trong chế độ ổn định vững vàng. Ngược lại, nếu không có chính sách ƣu đãi sẽ làm mất lòng tin của một thế hệ đã từng cống hiến, hy sinh mà còn của cả thế hệ sau.
+Về mặt xã hội và nhân văn: UĐXH là sự thể hiện truyền thống "đền ơn đáp nghĩa ", là sự sự báo đáp công ơn những người xả thân vì đất nước vì dân tộc. Chế độ UĐXH không chỉ góp phần nâng cao đời sống vật chất cho những người có công mà còn giúp họ hòa đồng vào xã hội. Những ƣu tiên, ƣu đãi về giáo dục đào tạo, ƣu đãi về việc làm, chăm sóc sức khỏe...đã thể hiện sự quan tâm của Nhà nước, của cộng đồng, của toàn xã hội đến mọi mặt đời sống của người có công. Chế độ UĐXH còn giáo dục đạo đức cho thế hệ trẻ, tạo cơ hội để mỗi công dân nhận thức sâu sắc và phát huy tốt hơn truyền thống uống nước nhớ nguồn. Nó khơi dậy truyền thống yêu nước, lòng tự hòa dân tộc, lòng biết ơn của thế hệ trẻ đối với người đi trước.
+ Về mặt kinh tế: UĐXH (đặt biệt là chế độ ƣu đãi trợ cấp hàng tháng ) có vai trò hết sức quan trọng nhằm bảo đảm và nâng cao đời sống cho người có công. Đặc
biệt, đối với những người không còn khả năng lao động cũng như không còn ai để nương tựa thì các khoản trợ cấp từ chế độ ưu đãi có thể được coi là nguồn thu nhập chủ yếu từ đời sống của họ.Không chỉ dừng lại ở việc bảo đảm đời sống, trợ cấp ƣu đãi còn giúp người có công có cơ hội phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất.
+Về mặt pháp lý: Đây là thành trách nhiệm của Nhà nước và các cấp chính quyền đông thời là quyền của những người có công - quyền được hưởng các chế độ ưu đãi. Khi đã trở thành quyền pháp lý, người có công có thể tự hào khi hưởng các quyền đó, nó không tạo ra tâm lý cho người ban ơn và kẻ được ban ơn cũng nh11ư không tạo ra cơ chế - cho trong thực hiện. Đảm bảo quyền được ưu đãi cho người có công là nghĩa vụ pháp lý của các cơ quan, các công chức nhà nước. Họ phải tuân thủ pháp luật, đảm bảo thực hiện đầy đủ các chế độ đối với người có công [21, 35 – 38].
1.1.1.4 Khái niệm “Trợ giúp xã hội”
TGXH là một chính sách nằm trong hệ thống ASXH nhằm hướng vào nhóm đối tượng dân cư khó khăn, chịu thiệt thòi trong cuộc sống như: người tàn tật, người già, trẻ em đặc biệt khó khăn, dân nghèo… với mục tiêu là duy trì và phát triển cuộc sống [15, 8 – 9].
Theo Nguyễn Ngọc Toản (2011): “TGXH là các biện pháp, giải pháp bảo đảm của Nhà nước và của xã hội đối với các đối tượng bảo trợ xã hội (người chịu thiệt thòi, yếu thế hoặc gặp bất hạnh trong cuộc sống) nhằm giúp họ khắc phục những khó khăn trước mắt cũng như lâu dài trong cuộc sống. Việc đảm bảo này thông qua các hoạt động cung cấp tài chính, vật phẩm, các điều kiện vật chất khác cho đối tượng”
[25].
TGXH bao gồm: TGXH thường xuyên và TGXH đột xuất:
- Chính sách TGXH thường xuyên: là hình thức trợ cấp xã hội bằng tiền mặt hoặc bằng hiện vật mà Nhà nước định ra để trợ cấp đối với những người hoàn toàn không thể lo đƣợc cuộc sống trong một thời gian dài.
Đối tượng trợ giúp: Theo nghị định số 67 của Chính phủ về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội thì đối tượng trợ giúp thường xuyên bao gồm 9 đối tượng (trẻ em mồ côi, người cao tuổi cô đơn, người từ 85 tuổi trở lên, người tàn tật nặng, người mắc bệnh tâm thần, người nhiễm HIV/AIDS….).
- Chính sách TGXH đột xuất: Theo diễn giải trong các nghị định của Nhà nước, thuật ngữ trợ giúp đột xuất hay còn gọi là cứu trợ đột xuất bao gồm các chính sách, chế độ, biện pháp nhằm trợ giúp về vật chất, tinh thần đối với các cá nhân, hộ gia đình trong cộng đồng mỗi khi gặp rủi ro bất hạnh trong cuộc sống để họ có thêm điều kiện vƣợt qua khó khăn sớm ổn định đời sống, sản xuất.
1.1.1.5 Liệt sĩ và gia đình liệt sĩ
Theo Pháp lệnh ưu đãi số 26 về Người có Công với cách mạng của Ủy ban thường vụ Quốc hộ năm 2005 quy định: Liệt sĩ là người hi sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc bảo vệ tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân được Nhà nước truy tăng “Tổ quốc ghi công”.
Gia đình liệt sĩ (thân nhân liệt sĩ) bao gồm cha mẹ đẻ, người có công nuôi liệt sĩ khi còn nhỏ, vợ hoặc chồng của liệt sĩ, con của liệt sĩ và được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy “Giấy chứng nhận gia đình liệt sĩ”.
Các chế độ ưu đãi đối với thân nhân liệt sĩ bao gồm:
a) Trợ cấp tiền tuất một lần khi báo tử;
b) Trợ cấp tiền tuất hàng tháng đối với cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng của liệt sĩ, người có công nuôi dưỡng khi liệt sĩ còn nhỏ; con liệt sĩ từ mười tám tuổi trở xuống hoặc trên mười tám tuổi nếu còn tiếp tục đi học; con liệt sĩ bị bệnh, tật nặng từ nhỏ khi hết thời hạn hưởng trợ cấp tiền tuất vẫn bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên;
c) Trợ cấp nuôi dƣỡng hàng tháng đối với cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng của liệt sĩ, người có công nuôi dưỡng khi liệt sĩ còn nhỏ đang sống cô đơn không nơi nương
tựa; con liệt sĩ mồ côi từ mười tám tuổi trở xuống hoặc trên mười tám tuổi nếu còn tiếp tục đi học; con liệt sĩ mồ côi bị bệnh, tật nặng từ nhỏ khi hết thời hạn hưởng trợ cấp nuôi dƣỡng vẫn bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên; thân nhân của hai liệt sĩ trở lên;
d) Khi báo tử, liệt sĩ không còn thân nhân quy định tại khoản 1 Điều này thì người thừa kế của liệt sĩ giữ Bằng "Tổ quốc ghi công" được hưởng khoản trợ cấp tiền tuất một lần nhƣ đối với thân nhân liệt sĩ;
đ) Thân nhân liệt sĩ được ưu tiên giao hoặc thuê đất, mặt nước, mặt nước biển, vay vốn ƣu đãi để sản xuất, miễn hoặc giảm thuế, miễn nghĩa vụ lao động công ích theo quy định của pháp luật; đƣợc hỗ trợ cải thiện nhà ở căn cứ vào hoàn cảnh của từng người, khả năng của Nhà nước và địa phương;
e) Thân nhân liệt sĩ đang hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng, trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng được Nhà nước mua bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khoẻ; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết căn cứ vào hoàn cảnh của từng người, khả năng của Nhà nước; khi chết thì người tổ chức mai táng được hưởng một khoản trợ cấp và mai táng phí;
g) Con liệt sĩ đƣợc ƣu tiên trong tuyển sinh và tạo việc làm, ƣu đãi trong giáo dục và đào tạo.
1.1.1.6 Thương binh
Theo pháp lệnh ưu đãi số 26 về Người có công với cách mạng của Ủy ban thường vụ Quốc hội năm 2005 quy định: Thương binh là quân nhân, công an nhân dân do chiến đấu, phục vụ trong kháng chiến bảo vệ tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế hoặc trong đấu tranh chống tội phạm, dũng cảm làm nhiệm vụ đặc biệt khó khăn nguy hiểm, vì lợi ích của Nhà nước và nhân dân mà bị thương, mất sức lao động từ 21% trở lên được tặng “Huy hiệu thương binh” thuộc một trong các trường hợp sau đây:
a) Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;
b) Bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh, để lại thương tích thực thể;
c) Làm nghĩa vụ quốc tế;
d) Đấu tranh chống tội phạm;
đ) Dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân;
e) Làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
- Thương binh hạng 1: Là đối tượng được hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền quyết định kết luận mất sức lao động từ 81% trở lên.
- Thương binh hạng 2: Là đối tượng được hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền quyết định kết luận mất sức lao động từ 61 đến 80%.
- Thương binh hạng 3: Là đối tượng được hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền quyết định kết luận mất sức lao động từ 41 đến 60%.
- Thương binh hạng 4: Là đối tượng được hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền quyết định kết luận mất sức lao động từ 21% 40%.
Chính sách đối với thương binh.
Điều 20 quy định các chế độ ưu đãi đối với thương binh bao gồm:
1. Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng căn cứ vào mức độ suy giảm khả năng lao động và loại thương binh;
2. Bảo hiểm y tế; điều dƣỡng phục hồi sức khỏe, phục hồi chức năng lao động; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình căn cứ vào thương tật của từng người và khả năng của Nhà nước;
3. Ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm; căn cứ vào thương tật và trình độ nghề nghiệp được tạo điều kiện làm việc trong cơ quan nhà nước, doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về lao động; ƣu đãi trong giáo dục và đào tạo;