Tỉnh Hà Giang là một tỉnh miền núi biên giới ở cực bắc của Tổ quốc, có vị trí chiến lƣợc đặc biệt quan trọng tỉnh có 11 huyện/thành phố và 195 xã, phƣờng, thị trấn. Phía bắc và tây có đƣờng biên giới giáp với nƣớc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa dài 274 km; phía đông giáp tỉnh Cao Bằng; phía nam giáp tỉnh Tuyên Quang; phía tây và tây nam giáp tỉnh Lào Cai và Yên Bái. Hà Giang có diện tích tự nhiên là 7.884,37 km2
Dân số tỉnh Hà Giang năm 2013 là 778.958 ngƣời.
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Địa hình nằm trong khu vực địa bàn vùng núi cao phía bắc lãnh thổ Việt Nam, Hà Giang là một quần thể núi non hùng vĩ, địa hình hiểm trở, có độ cao trung bình từ 800 m đến 1.200 m so với mực nƣớc biển. Đây là vùng tập trung nhiều ngọn núi cao. địa hình Hà Giang về cơ bản, có thể phân thành 3 vùng sau:
Vùng cao phía bắc còn gọi là cao nguyên Đồng Văn, gồm các huyện Quản Bạ, Yên Minh, Đồng Văn, Mèo Vạc với 90% diện tích là núi đá vôi, đặc trƣng cho địa hình karst. ở đây có những dải núi đá tai mèo sắc nhọn, những khe núi sâu và hẹp, nhiều vách núi dựng đứng.
Vùng cao phía tây gồm các huyện Hoàng Su Phì, Xín Mần là một phần của cao nguyên Bắc Hà, thƣờng đƣợc gọi là vòm nâng sông Chảy, có độ cao từ 1.000m đến trên 2.000m. Địa hình nơi đây phổ biến dạng vòm hoặc nửa vòm, quả lê, yên ngựa xen kẽ các dạng địa hình dốc, đôi khi sắc nhọn hoặc lởm chởm dốc đứng, bị phân cắt mạnh, nhiều nếp gấp.
Mê, thị xã Hà Giang, qua Vị Xuyên đến Bắc Quang. Khu vực này có những dải rừng già xen kẽ những thung lũng tƣơng đối bằng phẳng nằm dọc theo sông, suối. Các sông lớn ở Hà Giang thuộc hệ thống sông Hồng. ở đây có mật độ sông - suối tƣơng đối dày. Hầu hết các sông có độ nông sâu không đều độ dốc lớn, nhiều ghềnh thác, ít thuận lợi cho giao thông thuỷ. Sông Lô là một sông lớn ở Hà Giang, bắt nguồn từ Lƣu Lung (Vân , Trung Quốc), chảy qua biên giới Việt - Trung (khu vực Thanh Thuỷ), qua thị xã Hà Giang, Bắc Quang về Tuyên Quang. Đây là nguồn cung cấp nƣớc chính cho vùng trung tâm tỉnh. Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh Hà Giang còn có các sông ngắn và nhỏ hơn nhƣ sông Nho Quế, sông Miện, sông Bạc, sông Chừng, nhiều khe suối lớn nhỏ cung cấp nguồn nƣớc phục vụ cho sản xuất và đời sống dân cƣ. Nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa và là miền núi cao, khí hậu Hà Giang về cơ bản mang những đặc điểm của vùng núi Việt Bắc - Hoàng Liên Sơn, song cũng có những đặc điểm riêng, mát và lạnh hơn các tỉnh miền Đông Bắc, nhƣng ấm hơn các tỉnh miền Tây Bắc.
Chế độ mƣa ở Hà Giang khá phong phú. Toàn tỉnh đạt bình quân lƣợng mƣa hàng năm khoảng 2.300 - 2.400 mm, riêng Bắc Quang hơn 4.000 mm, là một trong số trung tâm mƣa lớn nhất nƣớc ta. Dao động lƣợng mƣa giữa các vùng, các năm và các tháng trong năm khá lớn. Năm 2001, lƣợng mƣa đo đƣợc ở trạm Hà Giang là 2.253,6 mm, Bắc Quang là 4.244 mm, Hoàng Su Phì là 1.337,9 mm... Tháng mƣa cao nhất ở Bắc Quang (tháng 6) có thể đạt trên 1.400 mm, trong khi đó lƣợng mƣa tháng 12 ở Hoàng Su Phì là 3,5 mm, ở Bắc Mê là 1,4 mm. Độ ẩm bình quân hàng năm ở Hà Giang đạt 85% và sự dao động cũng không lớn. Thời điểm cao nhất (tháng 6,7,8) vào khoảng 87 - 88%, thời điểm thấp nhất (tháng 1,2,3) cũng vào khoảng 81%: Đặc biệt ở đây ranh giới giữa mùa khô và mùa mƣa không rõ rệt. Hà Giang là tỉnh có nhiều mây (lƣợng mây trung bình khoảng 7,5/10, cuối mùa đông lên tới 8 - 9/10) và tƣơng đối ít nắng (cả năm có 1.427 giờ nắng, tháng nhiều là 181 giờ, tháng ít chỉ có 74 giờ). Nét nổi bật
của khí hậu Hà Giang là độ ẩm trong năm cao, mƣa nhiều và kéo dài, nhiệt độ mát và lạnh, đều có ảnh hƣởng đến sản xuất và đời sống.
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Dân số tỉnh Hà Giang khoảng 724.537 ngƣời. Trên địa bàn toàn tỉnh có 22 dân tộc, đông nhất là dân tộc Mông có ngƣời, dân tộc Tày, dân tộc Dao, dân tộc Kinh, dân tộc Nùng, dân tộc Giáy, dân tộc La Chí, dân tộc Hoa và các dân tộc khác.
Hà Giang đƣợc thiên nhiên ƣu đãi với nền văn hoá lâu đời thuộc niên đại đồ đồng Đông Sơn, có các di tích ngƣời tiền sử ở Bắc Mê, Mèo Vạc. Đây cũng là tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc thuộc vùng Đông Bắc sinh sống, với 22 dân tộc có nhiều phong tục tập quán, văn hoá truyền thống và những lễ hội rất sinh động đã làm Hà Giang trở thành nơi hấp dẫn du khách đến tham quan.
Bên cạnh đó, Hà Giang có cảnh quan môi trƣờng độc đáo của một tỉnh miền núi với những dãy núi cao đá tai mèo ở phía bắc và những cánh rừng bạt ngàn ở phía nam. Năm 2010 Công viên địa chất Cao nguyên đá Đồng Văn (CVĐC CNĐĐV) đƣợc UNESCO công nhận là thành viên của mạng lƣới CVĐC toàn cầu; Tháng 9 năm 2012 Ruộng bậc thang Hoàng Su Phì đã đƣợc công nhận là Di tích quốc gia Ruộng bậc thang Hoàng Su Phì.
Qua khảo sát, thăm dò, bƣớc đầu tỉnh Hà Giang đã phát hiện đƣợc 28 loại khoáng sản khác nhau. Đáng chú ý là có những mỏ có trữ lƣợng lớn trên một triệu tấn với hàm lƣợng khoáng chất cao nhƣ: ăngtimon ở các mỏ: Mậu Duệ, Bó Mới (Yên minh); sắt ở Tùng Bá, Bắc Mê; chì - kẽm ở Na Sơn, Tả Pan, Bằng Lang, Cao Mã Pờ. Ngoài ra, còn có nhiều khoáng sản khác nhƣ: pirít, thiếc, chì, đồng, mănggan, vàng sa khoáng, đá quý, cao lanh, nƣớc khoáng, đất làm gạch, than non, than bùn…Hiện nay một số mỏ đang đƣợc khai thác có hiệu quả
(http://www.hagiang.gov.vn/province/pages/information.aspx? CateID=2&ItemID=25)
3.1.1.3. Tác động của điều kiện kinh tế - xã hội đến hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu
Là một tỉnh miền núi với những đặc điểm riêng về điều kiện phát triển nhƣ giao thông, giao lƣu hàng hóa các tỉnh bạn không đƣợc thuận tiện. Sự phát triển về kinh tế xã hội đã tạo ra nhiều thuận lợi cho quá trình phát triển thị trƣờng hàng hóa cũng nhƣ thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế của tỉnh song cũng mang lại không ít khó khăn thách thức đó là sự phát triển của nạn kinh doanh hàng nhập lậu. Cùng với quá trình phát triển kinh tế thì những năm gần đây hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu trên địa bàn tỉnh Hà Giang có chiều hƣớng gia tăng và diễn biến phức tạp, khó kiểm soát. Lợi dụng giao thông khó khăn, nhiều đƣờng đồi, núi, chúng thƣờng xuyên thay đổi địa bàn tập kết hàng hóa và lợi dụng sự kém hiểu biết và tâm lý thích hàng giá rẻ của ngƣời tiêu dùng các đối tƣợng làm ăn phi pháp đã và đang tìm mọi phƣơng thức, thủ đoạn để đƣa hàng nhập lậu vào thị trƣờng Hà Giang tiêu thụ nhằm thu lợi bất chính gây ra rất nhiều khó khăn cho lực lƣợng chức năng.
Những hành vi kinh doanh hàng nhập lậu đã và đang gây tâm lý lo lắng trong nhân dân, ảnh hƣởng tiêu cực đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của các Doanh nghiệp cũng nhƣ gây không ít khó khăn cho công tác kiểm tra, kiểm soát, phát hiện và xử lý vi phạm của các cơ quan chức năng. Hàng nhập lậu không chỉ xuất hiện ở chợ nhỏ vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa mà xuất hiện ngày càng nhiều hơn tại các trung tâm của thành phố, các huyện, thị xã với chủng loại, mẫu mã ngày càng đa dạng, phong phú thuộc nhiều lĩnh vực. Ngoài những loại hàng hóa tiêu dùng thông thƣờng thì ngày càng xuất hiện nhiều các loại hàng cao cấp, hàng công nghệ cao.
Trên địa bàn tỉnh Hà Giang hàng nhập lậu lƣu thông trên thị trƣờng Hà Giang đã đƣợc các lực lƣợng chức năng phát hiện, kiểm tra, xử lý gồm: Mỳ chính, mỹ phẩm, Quần áo, Vải, Giầy dép, Gia cầm, Trứng gia cầm, Quả tƣơi, Thuốc tân dƣợc, Men rƣợu TQ, Thuốc BVTV, máy móc, điện thoại, phụ tùng
ô tô, phân bón, thực phẩm bao gói.
3.1.1.4. Quan điểm, chỉ đạo của UBND tỉnh Hà Giang với công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu
Thực hiện đƣờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc, trong những năm qua điều kiện nền kinh tế tỉnh Hà Giang ngày càng phát triển, thị trƣờng hàng hóa ngày càng đa dạng phong phú kéo theo sự phát triển của nạn buôn bán hàng lậu, hàng giả, hàng cấm và gian lận thƣơng mại; trong nhiều năm qua, UBND tỉnh Hà Giang trong quan điểm, chỉ đạo luôn quan tâm đến công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại và coi đây là một nhiệm vụ quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của tỉnh trong đó công tác đấu tranh chống hàng giả là một nhiệm vụ trọng tâm và lâu dài. Với quan điểm đó, UBND tỉnh Hà Giang đã chỉ đạo chính quyền các địa phƣơng, Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại (gọi tắt là Ban Chỉ đạo 389) các cấp luôn bám sát sự chỉ đạo Trung ƣơng, nắm chắc tình hình địa bàn, chủ động khắc phục khó khăn và thực hiện tốt công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại trên địa bàn tỉnh. Trong đó cần tập trung làm tốt công tác dự báo tình hình thị trƣờng, đẩy mạnh công tác tuyền truyền nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các đối tƣợng kinh doanh đi đôi với việc tăng cƣờng công tác phối hợp trong công tác kiểm tra, kiểm soát, ngăn chặn và kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi buôn bán hàng nhập lậu, sản xuất, buôn bán hàng giả và gian lận thƣơng mại trên địa bàn tỉnh. Trong đó đặc biệt tập trung cao điểm vào các dịp Lễ, Tết hay khi Tỉnh diễn ra các sự kiện lớn. Bám sát vào điểm nóng mang tính thời sự đƣợc truyền hình đƣa tin nhƣ cúm gia cầm, gas giả, dịch bệnh bùng phát...
3.1.2. Khái quát chung về Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang
Chi cục QLTT tỉnh Hà Giang có tiền thân là Ban chỉ đạo Quản lý thị trƣờng tỉnh đƣợc thành lập theo Nghị định số 290/TTg ngày 03/7/1957 của Thủ Tƣớng Chính phủ và Nghị định 10/CP ngày 23/01/1995 của Thủ tƣớng
Chính phủ về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Quản lý thị trƣờng. Ngày 06/06/1995 UBND tỉnh Hà Giang đã ban hành Quyết định số 432/QĐ-UB thành lập Chi cục QLTT tỉnh Hà Giang trực thuộc Sở Thƣơng mại & Du lịch Hà Giang với chức năng, nhiệm vụ kiểm tra việc tuân thủ pháp luật các hoạt động thƣơng mại của các tổ chức và cá nhân trên địa bàn tỉnh, đề xuất với Sở và UBND tỉnh về kế hoạch, biện pháp tổ chức thị trƣờng, bảo đảm lƣu thông hàng hóa theo pháp luật, ngăn ngừa và xử lý kịp thời các vi phạm trong hoạt động thƣơng mại trên địa bàn tỉnh.
Chi cục QLTT tỉnh Hà Giang từ khi thành lập đến nay đã không ngừng nỗ lực phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị mà cấp trên giao phó góp phần quan trọng trong việc giữ ổn định thị trƣờng, thúc đẩy sự phát triển kinh tế, duy trì trật tự kỷ cƣơng trong hoạt động thƣơng mại dịch vụ, chống các hoạt động buôn lậu, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng kém chất lƣợng, chống gian lận thƣơng mại và các hành vi kinh doanh trái phép khác trên địa bàn tỉnh và bảo vệ lợi ích chung của nhân dân các dân tộc trong tỉnh Hà Giang.
Lực lƣợng QLTT Hà Giang hiện nay với đội ngũ công chức, nhân viên là 107 ngƣời (01 kiểm soát viên chính, 41 kiểm soát viên, 65 kiểm soát viên trung cấp và nhân viên) trong đó 65,2 % có trình độ đại học và trên đại học các chuyên ngành kinh tế, thƣơng mại và luật. Đƣợc trang bị phƣơng tiện, công cụ phục vụ công tác cũng nhƣ đảm bảo điều kiện ngày một tốt hơn. Lực lƣợng QLTT Hà Giang đã và đang đóng góp tích cực vào sự nghiệp xây dựng kinh tế chung của tỉnh nhà. Trong nhiều năm qua lực lƣợng QLTT Hà Giang đã và đang không ngừng phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao trong hơn trong thời kỳ hội nhập. Trong thời gian qua Lực lƣợng QLTT Hà Giang đã đƣợc UBND tỉnh, Bộ Công Thƣơng, Sở Công Thƣơng, Liên đoàn Lao động tỉnh tặng nhiều phần thƣởng cao quý ghi nhận những thành tích đã đạt đƣợc của các tập thể và cá nhân đã có những thành tích đóng góp cho sự nghiệp phát triển kinh tế ổn định chính trị xã hội
của tỉnh nhà.
3.1.2.1. Cơ cấu tổ chức Chi cục Quản lý thị trường
Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý của Chi cục Quản lý thị trường
Ghi chú: : Quan hệ chỉ huy; : Quan hệ phối hợp
3.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ
Căn cứ vào các quy định của pháp luật, Chi cục QLTT đã xây dựng quy chế hoạt động để quy định chi tiết chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các chức danh, bộ phận trong bộ máy tổ chức nhƣ sau:
Chi cục trƣởng: lãnh đạo, quản lý toàn diện các mặt công tác của Chi cục Quản lý thị trƣờng; Tổ chức thực hiện sự chỉ đạo của Giám đốc Sở Công Thƣơng và UBND tỉnh, Cục Quản lý thị trƣờng. Chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Sở Công Thƣơng, Ủy Ban nhân dân tỉnh và trƣớc pháp luật về quyết định của mình trong thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao; Chi cục trƣởng phân công hoặc ủy quyền cho một Phó Chi cục trƣởng chỉ đạo, giải quyết các công việc của
PHÕNG PHÁP CHẾ - TUYÊN TRUYỀN CHI CỤC TRƢỞNG PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG PHÕNG TÔ CHỨC- HÀNH CHÍNH PHÕNG NGHIỆP VỤ - TỔNG HỢP
11 ĐỘI QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TẠI CÁC HUYỆN, THÀNH PHỐ, VÀ ĐỘI CƠ ĐỘNG QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG
PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG PHÓ CHI
Chi cục khi Chi cục trƣởng vắng mặt.
Phó Chi cục trƣởng: chỉ đạo, xử lý thƣờng xuyên các lĩnh vực công tác của Chi cục theo sự phân công của Chi cục trƣởng. Phó Chi cục trƣởng đƣợc sử dụng quyền hạn của Chi cục trƣởng để giải quyết các công việc đƣợc phân công và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về quyết định của mình; Phó Chi cục trƣởng phụ trách công tác chuyên môn nào sẽ chịu trách nhiệm theo dõi tổng hợp, hƣớng dẫn, chỉ đạo chung toàn ngành về chuyên môn đó; Ngoài các nhiệm vụ cụ thể đƣợc phân công, các Phó Chi cục trƣởng có trách nhiệm tham gia quán xuyến hoạt động chung của Chi cục để có thể đảm nhận các nhiệm vụ khác với sự phân công khi Chi cục trƣởng giao nhiệm vụ.
* Các phòng chuyên môn:
Phòng Tổ chức - Hành chính. Tham mƣu cho Chi cục trƣởng trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định về tổ chức bộ máy, quy định chức năng, nhiệm vụ của các phòng chức năng, các đội và tiêu chuẩn, chức danh đối với trƣởng, phó các phòng, đội trong Chi cục; Tham mƣu cho lãnh đạo Chi cục xây dựng, thực hiện quy hoạch cán bộ lãnh đạo phòng, đội và bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc, ngoại ngữ, tin học cho cán bộ công chức; Tham mƣu cho Chi cục trƣởng trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định hoặc quyết định tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ công chức; bổ nhiện, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, miễn nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật; thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ công chức; quản lý hồ sơ cán bộ theo phân cấp; tổng hợp, đề nghị Cục Quản lý thị trƣờng cấp thẻ kiểm tra thị trƣờng cho Kiểm soát viên thị trƣờng theo quy