Là một tỉnh miền núi với những đặc điểm riêng về điều kiện phát triển nhƣ giao thông, giao lƣu hàng hóa các tỉnh bạn không đƣợc thuận tiện. Sự phát triển về kinh tế xã hội đã tạo ra nhiều thuận lợi cho quá trình phát triển thị trƣờng hàng hóa cũng nhƣ thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế của tỉnh song cũng mang lại không ít khó khăn thách thức đó là sự phát triển của nạn
kinh doanh hàng nhập lậu. Cùng với quá trình phát triển kinh tế thì những năm gần đây hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu trên địa bàn tỉnh Hà Giang có chiều hƣớng gia tăng và diễn biến phức tạp, khó kiểm soát. Lợi dụng sự kém hiểu biết và tâm lý thích hàng giá rẻ của ngƣời tiêu dùng các đối tƣợng làm ăn phi pháp đã và đang tìm mọi phƣơng thức, thủ đoạn để đƣa hàng nhập lậu vào thị trƣờng Hà Giang tiêu thụ nhằm thu lợi bất chính gây ra rất nhiều khó khăn cho lực lƣợng chức năng.
Trên địa bàn tỉnh Hà Giang hàng nhập lậu lƣu thông trên thị trƣờng Hà Giang đã đƣợc các lực lƣợng chức năng phát hiện, kiểm tra, xử lý gồm: Mỳ chính, mỹ phẩm, Quần áo, Vải, Giầy dép, Gia cầm, Trứng gia cầm, Quả tƣơi, Thuốc tân dƣợc, Men rƣợu TQ, Thuốc BVTV, máy móc, điện thoại, phụ tùng ô tô, phân bón, thực phẩm bao gói.
Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang trong công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu và gian lận thƣơng mại trên địa bàn tỉnh. Chi cục đã chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thƣờng xuyên quan tâm đến công tác xây dựng lực lƣợng thông qua việc khuyến khích, tạo điệu kiện thuận lợi công chức, nhân viên quản lý thị trƣờng tham gia học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ môn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, nhanh chóng tiếp cận các công nghệ tiên tiến, nắm bắt các phƣơng thức, thủ đoạn mới của các đối tƣợng buôn lậu cũng nhƣ xử lý các thông tin có liên quan phục vụ cho công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu. Xây dựng Kế hoạch kiểm tra hàng năm của Chi cục Quản lý thị trƣờng trình lãnh đạo Sở Công Thƣơng phê duyệt; tổng kết, đánh giá công tác Quản lý thị trƣờng hàng năm về công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu để rút ra bài học kinh nghiệm cho các năm tiếp theo
Tăng cƣờng kiểm tra và xử lý kiên quyết các hành vi buôn bán hàng nhập lậu, nâng cao kiến thức nghiệp vụ cho các công chức, học tập không ngừng, tăng cƣờng phối hợp với các đơn vị có chức năng.
bán hàng giả trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Thực trạng công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu của Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang hiện nay nhƣ thế nào? Cần có giải pháp gì để tiếp tục đẩy mạnh công tác này trên địa bàn tỉnh Hà Giang?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp luận
Cơ sở phƣơng pháp luận đƣợc sử dụng trong đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.
2.2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
2.2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Thông tin đƣợc thu thập để đánh giá thực trạng công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu của Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang. Tác giả đã tiến hành thu thập nguồn số liệu phục vụ cho nghiên cứu chủ yếu đƣợc lấy từ nguồn số liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ các báo cáo, các kết quả nghiên cứu, các số liệu đã đƣợc công bố chính thức của các cơ quan, tổ chức, các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành còn hiệu lực pháp lý.
Thu thập thông tin qua số liệu thứ cấp:
Thu thập từ các văn bản quy pháp pháp luật liên quan đến công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu.
Các báo cáo tổng kết công tác quản lý thị trƣờng tại Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang và các báo cáo tổng kết công tác chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại của Ban chỉ đạo 127 tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2013 nay đổi tên là Ban Chi đạo 389 tỉnh Hà Giang.
Các tài liệu sách báo, tạp chí có bài viết liên quan đến công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu, các thông tin bài viết trên mạng Internet bằng các
công cụ tìm kiếm nhƣ Google, Yahoo.
2.2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Từ các thông tin đã thu thập đƣợc các tài liệu cần thiết, đã tiến phân loại tài liệu đã thu thập đƣợc, liên kết các yếu tố, các thành phần thông tin thu thập đƣợc thành một chỉnh thể để tổng hợp xây dựng cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng về công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu. Cụ thể:
Từ các văn bản pháp luật, các báo cáo đánh giá của Chi cục Quản lý thị trƣờng tổng hợp xây dựng các cơ sở lý luận về hàng nhập lậu, công tác đấu tranh chống hàng nhập lậu. Khái niệm về hàng nhập lậu, bản chất hàng nhập lậu, tác hại của hàng nhập lậu, phƣơng thức kinh doanh hàng nhập lậu, các tác nhân tố tác động đến hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu; kinh nghiệm đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu.
Từ các số liệu thu thập đƣợc tổng hợp xây dựng các bảng số liệu thống kê theo các tiêu chí phục vụ cho công tác đánh giá thực trạng công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu bao gồm. Tình hình nguồn nhân lực, cơ cấu lao động theo độ tuổi, theo giới tính, theo trình độ, Phân bố lao động theo khu vực địa lý. Phân bổ chỉ tiêu kế hoạch về kiểm tra xử lý của các Đội Quản lý thị trƣờng thông qua số vụ xử phạt vi phạm hành chính.
Kết quả kiểm tra xử lý của lực lƣợng quản lý thị trƣờng Hà Giang giai đoạn 2011-2013 chia theo Loại hình hàng nhập lậu và địa bàn quản lý trên cơ sở các chỉ tiêu về: Số vụ xử phạt vi phạm hành chính, số tiền phạt vi phạm hành chính và trị giá hàng hóa tịch thu.
Số lƣợng, chủng loại hàng nhập lậu đã phát hiện và tịch thu xử lý giai đoạn 20011-2013. Tên hàng hóa, số lƣợng tịch thu qua các năm.
2.2.2.3.Phương pháp phân tích thông tin
Phân tích, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực và công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu thông qua việc phân tích, đánh giá, so sánh sự biến động về số liệu qua các năm.
Từ nguồn dữ liệu, bài viết, các báo cáo phân tích đánh giá về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, công tác đào tạo bồi dƣỡng về nghiệp vụ chống hàng nhập lậu của Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Giang.
Về nguồn nhân lực. Tính toán cơ cấu về giới tính, độ tuổi và trình độ trên tổng số lao động của Chi cục; so sánh đánh giá sự tăng giảm qua các năm qua các chỉ số tuyệt đối và tƣơng đối, đƣa ra đánh giá về thực trạng trên cơ sở các số liệu đánh tính toán và mức độ tác động của thực trạng nguồn nhân lực đến công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu.
Kết quả công tác xử lý vi phạm về hàng nhập lậu theo đơn vị hành chính và loại hàng nhập lậu. Từ kết quả thực hiện về số vụ xử lý vi phạm và số tiền phạt vi phạm hành chính, tiến hành tính toán các chỉ tiêu tăng giảm tuyệt đối, tƣơng đối qua các năm, đƣa ra những nhận xét, đánh giá về thực trạng công tác chống hàng nhập lậu của Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2013.
Tính toán, tổng hợp số lƣợng, chủng loại hàng nhập lậu, so sánh sự tăng giảm qua các năm, đƣa ra nhận xét đánh giá về sự tăng giảm các chủng loại hàng nhập lậu trên thị trƣờng cũng nhƣ đánh giá kết quả thực hiện của lực lƣợng Quản lý thị trƣờng trong công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Chỉ tiêu về cơ cấu về lao động. Theo giới tính, độ tuổi, trình độ, mức độ tăng, giảm qua các năm.
Chỉ tiêu về phân bổ lao động theo địa bàn. Số công chức QLTT làm việc tại một Đội QLTT địa bàn.
Chỉ tiêu phân bổ xử lý về hàng nhập lậu của Chi cục Quản lý thị trƣờng theo đơn vị hành chính. Kết quả xử lý về số vụ và số tiền theo từng đơn vị.
lậu giai đoạn 2011 - 2013.
Chỉ tiêu về số lƣợng, chủng loại hàng nhập lậu đã xử lý năm giai đoạn 2011-2013. Danh mục các mặt hàng, số lƣợng đã tịch thu.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG KINH DOANH HÀNG NHẬP LẬU TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH HÀ GIANG
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Đặc điểm cơ bản của tỉnh Hà Giang
Tỉnh Hà Giang là một tỉnh miền núi biên giới ở cực bắc của Tổ quốc, có vị trí chiến lƣợc đặc biệt quan trọng tỉnh có 11 huyện/thành phố và 195 xã, phƣờng, thị trấn. Phía bắc và tây có đƣờng biên giới giáp với nƣớc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa dài 274 km; phía đông giáp tỉnh Cao Bằng; phía nam giáp tỉnh Tuyên Quang; phía tây và tây nam giáp tỉnh Lào Cai và Yên Bái. Hà Giang có diện tích tự nhiên là 7.884,37 km2
Dân số tỉnh Hà Giang năm 2013 là 778.958 ngƣời.
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Địa hình nằm trong khu vực địa bàn vùng núi cao phía bắc lãnh thổ Việt Nam, Hà Giang là một quần thể núi non hùng vĩ, địa hình hiểm trở, có độ cao trung bình từ 800 m đến 1.200 m so với mực nƣớc biển. Đây là vùng tập trung nhiều ngọn núi cao. địa hình Hà Giang về cơ bản, có thể phân thành 3 vùng sau:
Vùng cao phía bắc còn gọi là cao nguyên Đồng Văn, gồm các huyện Quản Bạ, Yên Minh, Đồng Văn, Mèo Vạc với 90% diện tích là núi đá vôi, đặc trƣng cho địa hình karst. ở đây có những dải núi đá tai mèo sắc nhọn, những khe núi sâu và hẹp, nhiều vách núi dựng đứng.
Vùng cao phía tây gồm các huyện Hoàng Su Phì, Xín Mần là một phần của cao nguyên Bắc Hà, thƣờng đƣợc gọi là vòm nâng sông Chảy, có độ cao từ 1.000m đến trên 2.000m. Địa hình nơi đây phổ biến dạng vòm hoặc nửa vòm, quả lê, yên ngựa xen kẽ các dạng địa hình dốc, đôi khi sắc nhọn hoặc lởm chởm dốc đứng, bị phân cắt mạnh, nhiều nếp gấp.
Mê, thị xã Hà Giang, qua Vị Xuyên đến Bắc Quang. Khu vực này có những dải rừng già xen kẽ những thung lũng tƣơng đối bằng phẳng nằm dọc theo sông, suối. Các sông lớn ở Hà Giang thuộc hệ thống sông Hồng. ở đây có mật độ sông - suối tƣơng đối dày. Hầu hết các sông có độ nông sâu không đều độ dốc lớn, nhiều ghềnh thác, ít thuận lợi cho giao thông thuỷ. Sông Lô là một sông lớn ở Hà Giang, bắt nguồn từ Lƣu Lung (Vân , Trung Quốc), chảy qua biên giới Việt - Trung (khu vực Thanh Thuỷ), qua thị xã Hà Giang, Bắc Quang về Tuyên Quang. Đây là nguồn cung cấp nƣớc chính cho vùng trung tâm tỉnh. Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh Hà Giang còn có các sông ngắn và nhỏ hơn nhƣ sông Nho Quế, sông Miện, sông Bạc, sông Chừng, nhiều khe suối lớn nhỏ cung cấp nguồn nƣớc phục vụ cho sản xuất và đời sống dân cƣ. Nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa và là miền núi cao, khí hậu Hà Giang về cơ bản mang những đặc điểm của vùng núi Việt Bắc - Hoàng Liên Sơn, song cũng có những đặc điểm riêng, mát và lạnh hơn các tỉnh miền Đông Bắc, nhƣng ấm hơn các tỉnh miền Tây Bắc.
Chế độ mƣa ở Hà Giang khá phong phú. Toàn tỉnh đạt bình quân lƣợng mƣa hàng năm khoảng 2.300 - 2.400 mm, riêng Bắc Quang hơn 4.000 mm, là một trong số trung tâm mƣa lớn nhất nƣớc ta. Dao động lƣợng mƣa giữa các vùng, các năm và các tháng trong năm khá lớn. Năm 2001, lƣợng mƣa đo đƣợc ở trạm Hà Giang là 2.253,6 mm, Bắc Quang là 4.244 mm, Hoàng Su Phì là 1.337,9 mm... Tháng mƣa cao nhất ở Bắc Quang (tháng 6) có thể đạt trên 1.400 mm, trong khi đó lƣợng mƣa tháng 12 ở Hoàng Su Phì là 3,5 mm, ở Bắc Mê là 1,4 mm. Độ ẩm bình quân hàng năm ở Hà Giang đạt 85% và sự dao động cũng không lớn. Thời điểm cao nhất (tháng 6,7,8) vào khoảng 87 - 88%, thời điểm thấp nhất (tháng 1,2,3) cũng vào khoảng 81%: Đặc biệt ở đây ranh giới giữa mùa khô và mùa mƣa không rõ rệt. Hà Giang là tỉnh có nhiều mây (lƣợng mây trung bình khoảng 7,5/10, cuối mùa đông lên tới 8 - 9/10) và tƣơng đối ít nắng (cả năm có 1.427 giờ nắng, tháng nhiều là 181 giờ, tháng ít chỉ có 74 giờ). Nét nổi bật
của khí hậu Hà Giang là độ ẩm trong năm cao, mƣa nhiều và kéo dài, nhiệt độ mát và lạnh, đều có ảnh hƣởng đến sản xuất và đời sống.
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Dân số tỉnh Hà Giang khoảng 724.537 ngƣời. Trên địa bàn toàn tỉnh có 22 dân tộc, đông nhất là dân tộc Mông có ngƣời, dân tộc Tày, dân tộc Dao, dân tộc Kinh, dân tộc Nùng, dân tộc Giáy, dân tộc La Chí, dân tộc Hoa và các dân tộc khác.
Hà Giang đƣợc thiên nhiên ƣu đãi với nền văn hoá lâu đời thuộc niên đại đồ đồng Đông Sơn, có các di tích ngƣời tiền sử ở Bắc Mê, Mèo Vạc. Đây cũng là tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc thuộc vùng Đông Bắc sinh sống, với 22 dân tộc có nhiều phong tục tập quán, văn hoá truyền thống và những lễ hội rất sinh động đã làm Hà Giang trở thành nơi hấp dẫn du khách đến tham quan.
Bên cạnh đó, Hà Giang có cảnh quan môi trƣờng độc đáo của một tỉnh miền núi với những dãy núi cao đá tai mèo ở phía bắc và những cánh rừng bạt ngàn ở phía nam. Năm 2010 Công viên địa chất Cao nguyên đá Đồng Văn (CVĐC CNĐĐV) đƣợc UNESCO công nhận là thành viên của mạng lƣới CVĐC toàn cầu; Tháng 9 năm 2012 Ruộng bậc thang Hoàng Su Phì đã đƣợc công nhận là Di tích quốc gia Ruộng bậc thang Hoàng Su Phì.
Qua khảo sát, thăm dò, bƣớc đầu tỉnh Hà Giang đã phát hiện đƣợc 28 loại khoáng sản khác nhau. Đáng chú ý là có những mỏ có trữ lƣợng lớn trên một triệu tấn với hàm lƣợng khoáng chất cao nhƣ: ăngtimon ở các mỏ: Mậu Duệ, Bó Mới (Yên minh); sắt ở Tùng Bá, Bắc Mê; chì - kẽm ở Na Sơn, Tả Pan, Bằng Lang, Cao Mã Pờ. Ngoài ra, còn có nhiều khoáng sản khác nhƣ: pirít, thiếc, chì, đồng, mănggan, vàng sa khoáng, đá quý, cao lanh, nƣớc khoáng, đất làm gạch, than non, than bùn…Hiện nay một số mỏ đang đƣợc khai thác có hiệu quả
(http://www.hagiang.gov.vn/province/pages/information.aspx? CateID=2&ItemID=25)
3.1.1.3. Tác động của điều kiện kinh tế - xã hội đến hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu
Là một tỉnh miền núi với những đặc điểm riêng về điều kiện phát triển nhƣ giao thông, giao lƣu hàng hóa các tỉnh bạn không đƣợc thuận tiện. Sự phát triển về kinh tế xã hội đã tạo ra nhiều thuận lợi cho quá trình phát triển thị trƣờng hàng hóa cũng nhƣ thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế của tỉnh song cũng mang lại không ít khó khăn thách thức đó là sự phát triển của nạn kinh doanh hàng nhập lậu. Cùng với quá trình phát triển kinh tế thì những năm gần đây hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu trên địa bàn tỉnh Hà Giang có chiều hƣớng gia tăng và diễn biến phức tạp, khó kiểm soát. Lợi dụng giao thông khó khăn, nhiều đƣờng đồi, núi, chúng thƣờng xuyên thay đổi địa bàn tập kết hàng hóa và lợi dụng sự kém hiểu biết và tâm lý thích hàng giá rẻ của