Trong những năm qua Chi cục Quản lý thị trƣờng đã chỉ đạo các Đội Quản lý thị trƣờng các huyện, thành phố hàng năm chủ động xây dựng các kế hoạch và phối hợp chặt chẽ với Đài phát thanh và truyền hình tỉnh, Báo Hà Giang và một số Báo trung ƣơng thực hiện các phóng sự, đƣa tin các bài tuyên truyền về chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nƣớc đối với công tác chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại, các biện pháp, giải pháp của Chính phủ, các Bộ ngành trung ƣơng và UBND tỉnh; phối hợp với các tổ chức, đoàn thể chính trị xã hội, các đảng viên, ban quản lý các chợ, các trung tâm thƣơng mại, bộ phận phát thanh của các xã, phƣờng thị trấn tuyên truyền pháp luật trong hoạt động thƣơng mại trong đó có công tác tuyên truyền luôn đƣợc Chi cục Quản lý thị trƣờng coi là một nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng trong việc nâng cao ý thức chấp hành các quy định của pháp luật của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh. Tuyên truyền thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ. Đài phát thanh, đài truyền hình, cơ quan báo các cấp thông qua việc xây dựng các chuyên đề, phóng sự, đƣa các tin bài với các nội dung tuyên truyền bao gồm. Các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Chính phủ, các văn bản pháp luật của nhà nƣớc liên quan đến hoạt động thƣơng mại đặc biệt là hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu, kết quả công tác kiểm tra xử lý về hàng nhập lậu với các vụ việc điển hình.
Kết quả công tác tuyên truyền về chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nƣớc đối với công tác chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại, các biện pháp, giải pháp của Chính phủ, các Bộ ngành trung ƣơng và UBND tỉnh giai đoạn 2011 - 2013 của lực lƣợng Quản lý thị trƣờng Hà Giang cụ thể nhƣ sau:
Bảng 3.3 Kết quả tuyên truyền công tác chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại giai đoạn 2011 - 2013
STT Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 1 Bản tin đăng trên các báo địa
phƣơng
47 93 110
2 Xây dựng chuyên mục phát trên đài truyền hình địa phƣơng
12 12 37
(Nguồn: Phòng Pháp chế - Tuyên truyền)
Qua bảng 3.3 có thể thấy rằng công tác tuyên truyền chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nƣớc đối với công tác chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại, các biện pháp, giải pháp của Chính phủ, các Bộ ngành trung ƣơng và UBND tỉnh giai đoạn 2011 - 2013 của lực lƣợng Quản lý thị trƣờng Hà Giang đã đƣợc nâng số lƣợng lên theo từng năm nhƣng hiệu quả mang lại chƣa cao, số đối tƣợng vi phạm các quy định về gian lận thƣơng mại chƣa giảm mà mới duy trì ở mức không tăng thêm, đƣợc thể hiện qua kết quả kiểm tra kiểm soát giai đoạn 2011-2013.
3.2.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ chống kinh doanh hàng nhập lậu
Tổ chức Hội nghị tập huấn các quy định của pháp luật về xác định hàng nhập lậu cho toàn thể công chức Chi cục.
Cử công chức, nhân viên tham gia các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ và các Hội thảo về hàng lậu do Cục Quản lý thị trƣờng tổ chức. hoặc đi trao đổi, học tập kinh nghiệm kiểm tra, kiểm soát và xử lý về hàng nhập lậu tại các tỉnh bạn.
Tự đào tạo thông qua hình thức kèm cặp. Trong quá trình kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm, những Kiểm soát viên có giàu kinh nghiệm và có nghiệp vụ tốt kèm cặp, hƣớng dẫn cho những Kiểm soát viên, nhân viên ít kinh nghiệm hoặc yếu nghiệp vụ nhất là ngƣời mới vào ngành. Đây là hình thức đào tạo dễ thực hiện nên đƣợc Chi cục áp dụng thƣờng xuyên, tuy nhiên việc đào tạo đôi khi mang tính kinh nghiệm, lối mòn truyền từ ngƣời này sang
ngƣời khác mà thiếu sự cập nhật hoặc hạn chế tính chủ động, sáng tạo của ngƣời đƣợc đào tạo.
3.2.4. Công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm
3.2.4.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo về kiểm tra, kiểm soát chống kinh doanh hàng nhập lậu
Chi cục Quản lý thị trƣờng đã chỉ đạo các Đội Quản lý thị trƣờng trực thuộc đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm, quản lý chắc địa bàn, nắm bắt thông tin, chủ động phối hợp với các Doanh nghiệp và thông tin của ngƣời tiêu dùng để xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra, kiểm soát, ngăn chặn và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm về kinh doanh hàng nhập lậu nhằm hạn chế tác hại cũng nhƣ nâng cao tính răn đe đối với các đối tƣợng kinh doanh hàng nhập lậu, duy trì kỉ cƣơng pháp luật nhất là vào những dịp cao điểm cuối năm.
Đồng thời chủ trì và phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng trong Ban chỉ đạo chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại trên địa bàn tỉnh tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát chống kinh doanh hàng nhập lậu vào các dịp cao điểm đặc biệt là những tháng giáp Tết Nguyên đán.
Chi cục tiến hành phân bổ chỉ tiêu kế hoạch xử lý về lĩnh vực hàng nhập lậu cho các đơn vị trực thuộc và để phát huy sự nỗ lực, cố gắng của các đơn vị trong kế hoạch công tác giao hàng năm trên tiêu trí điều kiện và nguồn nhân lực, tình hình thị trƣờng, kết quả thực hiện nhiệm vụ của năm trƣớc và mức độ phát triển thƣơng mại tại địa quản lý, Chi cục đƣa vào tiêu chí chấm điểm thi đua và làm cơ sở cho việc hoàn thành nhiệm vụ và đánh cán bộ, công chức hàng năm.
3.2.4.2. Quy trình kiểm tra, xử lý kinh doanh hàng nhập lậu và kết quả thực hiện
Quản lý thị trƣờng thực hiện việc kiểm tra, xử lý vi phạm đƣợc thực hiện theo nguyên tắc và quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm quy định tại Thông
tƣ 09/2013/TT-BCT ngày 02/05/2013 quy định về hoạt động kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính của Quản lý thị trƣờng. Cụ thể:
Sơ đồ 3.2: Sơ bộ quy trình kiểm tra, xử lý hàng nhập lậu của lực lượng Quản lý thị trường
* Kết quả trong công tác kiểm tra, xử lý vi phạm về hàng nhập lậu giai đoạn 2011 - 2013 của lực lƣợng Quản lý thị trƣờng Hà Giang: Tổng số vụ kiểm tra, xử lý là 118 vụ, số tiền xử phạt hành chính 1.679.474.100đ và trị giá hàng hóa tịch thu là 2.757.943.000 đ
Bảng 3.4. Kết quả xử lý vi phạm về hàng nhập lậu theo đơn vị giai đoạn 2011 - 2013
ĐVT: 1.000đ
TT TÊN CÁC ĐỘI
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng
Số vụ Số tiền thu nộp Số vụ Số tiền thu nộp Số vụ Số tiền thu nộp Số vụ Số tiền thu nộp 1 Đội QLTT Số 1 5 68586 0 0 3 2000 88 70586 2 Đội QLTT Số 2 9 68855 1 16385 3 5500 113 90740 3 Đội QLTT Số 3 2 33720 8 110258 1 126210 111 270188 4 Đội QLTT Số 4 1 48000 0 0 11 48000 5 Đội QLTT Số 5 0 0 1 12975 11 12975 Căn cứ: - Kế hoạch kiểm tra; - Thông tin về hành vi vi phạm, dấu hiệu vi phạm; - Theo yêu cầu của Thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên có thẩm quyền Ban hành quyết định kiểm tra Xác minh, thẩm tra để làm căn cứ xác định hành vi vi phạm Lập biên bản vi phạm hành chính Ban hành quyết định xử phạt (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
6 Đội QLTT Số 6 2 16772 1 36345 3 19320 55 72437 7 Đội QLTT Số 7 6 27125 5 9550 2 10000 113 46675 8 Đội QLTT Số 8 3 20300 2 56240 14 26225 119 102765 9 Đội QLTT Số 9 2 136700 1 16860 14 45943 117 199503 10 Đội QLTT Số 10 4 33995 1 51082 2 800 37 85877 11 Đội QLTT Số 11 0 4 25570 2 7090 66 42660 12 Đội KTKS CĐ 3 56223 11 392803.1 2 188042 116 7068.1 37 510276 34 715093.1 47 454105 1118 1679474.1 (Nguồn: Phòng Nghiệp vụ - Tổng hợp)
Qua bảng số 3.4 ta thấy tổng số vụ vi phạm về kinh doanh hàng nhập lậu do lực lƣợng Quản lý thị trƣờng phát hiện và xử lý từ năm 2011 đến 2013 biến động không nhiều, hành vi vi phạm phần lớn là các mặt hàng Mỳ chính, mỹ phẩm, Quần áo, Vải, Giầy dép, Gia cầm, Trứng gia cầm, Quả tƣơi, Thuốc tân dƣợc, Men rƣợu TQ, Thuốc BVTV, máy móc, điện thoại, phụ tùng ô tô, phân bón, thực phẩm bao gói.
Nhƣ vậy, qua kết quả thực hiện giai đoạn 2011-2013 có thể thấy rằng công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của lực lƣợng QLTT đã đạt đƣợc những kết quả nhất định nhƣng vẫn mang nặng tính giao khoán, thƣờng dễ thì tập trung làm, khó tránh và đi theo những lối mòn quen thuộc trong nhiều năm. Tuy nhiên, cũng phải nói rằng công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm về kinh doanh hàng nhập lậu hiện nay đã và đang gặp không ít khó khăn do thủ đoạn buôn lậu nhƣ lợi dụng chính sách cƣ dân biên giới và các biện pháp nhằm giảm thiểu thủ tục hành chính cho doanh nghiệp trong quá trình lƣu thông hàng hóa nhập khẩu trên thị trƣờng trong khi sự phối hợp của các doanh nghiệp chủ thể quyền lại rất hạn chế. Chính vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý về kinh doanh hàng nhập lậu trong thời gian tới cần khắc phục những khó khăn, tồn tại và phát huy hơn nữa sự cố gắng, nỗ lực để đạt đƣợc kết quả cao hơn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp trên giao.
3.2.5. Công tác trang bị cơ sở vật chất, cơ sở dữ liệu phục vụ công tác chống hàng nhập lậu chống hàng nhập lậu
3.2.5.1. Cơ sở vật chất
Tại Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Giang trong những năm qua Lãnh đạo Chi cục luôn quan tâm đến công tác trang bị cơ sở vật chất, công cụ dụng cụ và cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức vì cơ sở vật chất phục vụ công tác là yếu tố rất quan trọng giúp cho ngƣời công chức hoàn thành nhiệm vụ.
Về trụ sở làm việc. Những năm qua, đƣợc sự quan tâm của UBND tỉnh và UBND các huyện, thành phố. Đến nay hầu hết các đội đều đã có trụ sở làm việc. Do trụ sở xây dựng đã lâu nên bắt đầu xuống cấp Chi cục đã thực hiện việc nâng cấp, sửa chữa, xây mới trụ sở làm việc cho các đội Quản lý thị trƣờng tuy chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ yêu cầu trụ sở làm việc của nhiều đơn vị, vẫn còn một số đội phải ở nhờ, ghép với các phòng ban của huyện, thành phố (trong đó có đội QLTT số 01 thành phố Hà Giang, đội Quản lý thị trƣờng số 08 huyện Yên Minh, đội QLTT số 11 huyện Quang Bình).
Về trang thiết bị. Chi cục đã trang bị về cơ sở vật chất đảm bảo phục vụ công tác cụ thể. 12/12 Đội đã có máy tính nối mạng phục vụ việc cập nhật thông tin. Hàng năm tổ chức mua sắm cấp phát trang phục ngành, công cụ hỗ trợ theo tiêu chuẩn cho cán bộ, công chức QTLL để thực thi nhiệm vụ. Tuy nhiên chƣa trang bị đƣợc các thiết bị phục vụ quá trình kiểm tra xác định vi phạm nhƣ tex thử nhanh hay máy phân tích hàm lƣợng chất, máy soi mã vạch…phục vụ công tác.
Về phƣơng tiện. Phƣơng tiện phục vụ công tác của lực lƣợng Quản lý thị trƣờng còn nhiều khó khăn cụ thể: Văn phòng Chi cục đƣợc trang bị 01 xe Mitsubitsi, đội Kiểm tra kiểm soát Cơ động 01 xe langcuro. 5/12 Đội Quản lý thị trƣờng các huyện, thành phố đƣợc trang bị phƣơng tiện là xe Range và xe U-oát nhƣng các xe đều cũ và đƣợc điều chuyển từ các đơn vị khác sang, các đời xe từ các năm 1991, 1998. 1999, 2000 các Đội còn lại chƣa có phƣơng
tiện. Điều này đã và đang gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm tra, kiểm soát của lực lƣợng QLTT đặc biệt là kiểm tra trên khâu lƣu thông khi cần dừng xe có dấu hiệu vi phạm.
Nhƣ vậy có thể thấy rằng điều kiện về cơ sở vật chất phục vụ công tác cho công chức Quản lý thị trƣờng vẫn còn nhiều khó khăn cần đƣợc bổ sung để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao trong công tác kiểm tra kiểm soát.
3.2.5.2. Cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu
Hệ thống các văn bản pháp luật quy định về hàng nhập lậu có vai trò vô cùng quan trọng đối với công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu vì để phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm thì phải có hệ thống thông tin về hàng nhập lậu nhƣ: Thông tin về các loại hàng nhập lậu, hàng giả, cách nhận biết, phƣơng thức buôn bán, kinh doanh, thông tin về sở hữu trí tuệ, thông tin về các mẫu vật… và cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác xử lý vi phạm. Tuy nhiên, hiện tại công tác xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra thị trƣờng nói chung và công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu nói riêng của Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Giang đã có sự quan tâm song vẫn chƣa thực sự đƣợc đầu tƣ một cách có hệ thống, lâu dài. Hiện tại Chi cục đã triển khai đƣợc một số nội dung nhƣ.
Chi cục đã trả phí tài khoản cho cán bộ, công chức tra cứu phục vụ quá trình công tác song chƣa thực sự mang lại hiệu quả cao do phần lớn công chức, nhân viên Quản lý thị trƣờng tuổi cao nên việc sử dụng máy vi tính và khả năng khai thác mạng internet rất hạn chế. Bên cạnh đó, việc tập hợp văn bản pháp luật một cách có hệ thống để phục vụ công tác kiểm tra, kiểm soát chƣa đƣợc quan tâm đúng mức đặc biệt là tại các Đội Quản lý thị trƣờng.
Nhƣ vậy có thể thấy rằng cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu của Chi cục quản lý thị trƣờng tình Hà Giang chƣa phong phú, chƣa đáp ứng tốt yêu cầu thực thi nhiệm vụ. Vì vậy, trong
giai đoạn tới Chi cục cần quan tâm đầu tƣ xây dựng cơ sở dữ liệu về hàng hóa nhập lậu để đáp ứng ngày một tốt hơn cho công tác chống các hành vi vi phạm về hàng nhập lậu trong thời gian tới đáp ứng nhiệm vụ cấp bách đề ra.
3.3. Đánh giá công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu của Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang
3.3.1. Những thuận lợi và những mặt đã đạt được
3.3.1.1. Thuận lợi
Đƣợc sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Chính phủ, các Bộ ngành Trung ƣơng và của Cục Quản lý thị trƣờng đối với công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu.
Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hà Giang luôn quan tâm sát sao đến công tác quản lý thị trƣờng trong đó đặc biệt quan tâm đến công tác đấu tranh, chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại trên địa bàn tỉnh, thông qua Ban chỉ đạo 127 (hiện nay là BCĐ 389) mối quan hệ việc phối hợp giữa lực lƣợng Quản lý thị trƣờng với các cấp, các ngành trong công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu không ngừng đƣợc tăng cƣờng tạo ra nhiều thuận lợi cho công tác tuyên truyền, kiểm tra, xử lý vi phạm.
Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hà Giang những năm gần đây đã đƣợc quan tâm, xem xét bổ sung tăng cƣờng biên chế công chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Cơ sở vật chất phục vụ công tác đã đƣợc Trung ƣơng, Ủy ban nhân dân tỉnh đầu tƣ từ phƣơng tiện, trụ sở, kinh phí hoạt động đến tinh thần của cán bộ công chức
3.3.1.2. Những mặt đã đạt được
Chi cục Quản lý thị trƣờng đã lãnh đạo, chỉ đạo về đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu. Đã đƣợc quan tâm, chú trọng và đƣợc cụ thể hóa
bằng các chỉ tiêu kế hoạch điều này đã tạo động lực cho các đơn vị cũng nhƣ mỗi công chức, nhân viên Quản lý thị trƣờng phấn đấu thực hiện từ đó