II. Cơ cấu kinh tế
2. Theo địa phương
2.3.1 Các chính sách đền bù, hỗ trợ
Thu hồi đất phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, đô thị hóa là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung và thành phố Hà Nội, quận Cầu Giấy nói riêng. Quá trình giải tỏa đất nông nghiệp khiến cho nhiều nông dân mất dất để tiến hành sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người nông dân và gia đình họ. Do vậy, nhằm đảm bảo đời sống của người lao động thuộc diện bị thu hồi đất và đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của nhân dân, Nhà nước và chính quyền địa phương đã ban hành nhiều chính sách đền bù, hỗ trợ, bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi. Có thể kể đến ở đây như là:
Chính sách của Nhà nước:
- Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh và lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
Sau đó nhằm thay thế cho nghị định 22/1998/NĐ-CP, Chính phủ đã ban hành nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Trong đó có nêu “1- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi trên 30% diện tích đất sản xuất nông nghiệp thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người trong đô tuổi lao động, mức hỗ trợ và số lượng lao động cụ thể được hỗ trợ do UBND cấp tỉnh quyết định phù hợp với thực tế địa phương. 2- Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề được thực hiện chủ yếu bằng hình thức cho đi học nghề tại các cơ sở dạy nghề”.
Ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính có ban hành thông tư số 116/2004/TT- BTC hướng dẫn về việc thực hiên Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003. Trong đó, vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm mới được ghi rõ tại khoản 4 điều 42 có nội dung như sau: “Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ đề ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới”.
Nghị định 181/ NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003. Sau đó thời gian gần đây Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2006/ NĐ-CP ngày 27/01/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai.
- Nghị định số 188/2004/ NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về các phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. Thêm vào đó là thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc thực hiện Nghị định số 188/2004/ NĐ-CP ngày 1611/2004 của Chính phủ.
Như vậy, khi thu hồi đất Nhà nước và chính quyền địa phương có những phương thức xử lý khác nhau về việc bồi thường cho người dân mất đất, có thể đền bù bằng tiền, và cũng có thể bồi thường bằng đất. Tuy nhiên trên thực tế, bồi thường bằng tiền được áp dụng rộng rãi hơn cả.
Bên cạnh những chính sách đền bù, bồi thường bằng tiền cho người dân mất đất, Nhà nước và chính quyền địa phương còn ban hành những chính sách nhằm hỗ trợ dạy nghề, học nghề và tạo việc làm. Có thể kể đến ở đây như là:
- Nghị định số 22/1998/ NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ quy định việc hỗ trợ nông dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp được hỗ trợ trực tiếp kinh phí dạy nghề để chuyển đổi nghề. Sau đó, nhằm thay thế cho nghị định số 22/1998/ NĐ-CP. Chính phủ đã ban hành nghị định số 197/2004/ NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, trong đó quy định việc hỗ trợ gián tiếp để chuyển đổi nghề nghiệp thay vì quy định việc hỗ trợ trực tiếp như trong nghị định cũ.
- Quyết định số 032/2000/QĐ-TTg ngày 24/11/2000 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn.
- Quyết định số 81/2005/ QĐ-TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn.Theo đó, đối tượng ưu tiên là đối tượng lao động bị thu hồi đất nông nghiệp. Bộ tài chính cùng với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã ban hành thông tư liên tịch số 06/2006/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 19/01/2006 hướng dẫn thực hiện quyết định số 81/2005/ QĐ-TTg, trong đó có nêu: mỗi lao động bị thu hồi đất nếu có nhu cầu học nghề sẽ được hỗ trợ tối đa không quá 300.000 đồng/người/tháng và không quá 1.500.000 đồng/người/khóa học nghề.
Chính sách của Quận Cầu Giấy
Trên cơ sở các nghị định của Chính phủ, thực hiện theo đúng chủ trương của Đảng, Nhà nước và của toàn thành phố, quận Cầu Giấy tiến hành đền bù, bồi thường cho các hộ bị mất đất. Dựa vào tình hình thực tế của từng vùng và từng loại đất, kết hợp với giá thị trường, quận đã đề ra bảng giá đền bù như sau: Giá tiền bồi thường bình quân cho 1m2 đất nông nghiệp bị thu hồi là 100.000 đồng, 2.000.000 đồng/1m2 đất ở và 900.000 đồng cho 1m2 đất phi nông nghiệp không phải đất ở. Như vậy có thể thấy sự chênh lệch về tiền bồi thường cho từng loại đất. Đất nông nghiệp được bồi thường ít nhất. Tại quận Cầu GIấy thì diện tích đất thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp phục vụ cho việc xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp và các công trình công cộng. Tuy đã có khung giá quy định việc bồi thường với diện tích đất bị thu hồi, nhưng khi tiến hành đền bù cho người dân và các hộ mất đất thì quận đã áp dụng khá linh hoạt, cụ thể: Hộ gia đình bị thu hồi từ 30%– 50% diện tích đất thì được hỗ trợ chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho 1 lao động; hộ gia đình có từ 50% - 70% diện tích đất bị thu hồi thì được hỗ trợ chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho 2 lao động; nếu hộ có trên 70% diện tích đất bị thu hồi thì được hỗ trợ chi phí chuyển đổi nghề cho toàn bộ lao động trong hộ; mỗi lao động được hỗ trợ 3.800.000 đồng.
Quận cũng khuyến khích các tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nếu có nhu cầu tuyển dụng lao động thì ưu tiên tuyển dụng lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp.