Muốn thực hiện CNH, HĐH phải có môi trờng kinh tế - xã hội thuận lợi, trớc hết là những chính sách nhằm thu hút CNH,HĐH, xây dựng cơ sở hạ tầng và tạo ra môi trờng xã hội để thực hiện CNH,HĐH.
Các tỉnh luôn đứng trớc các vấn đề kinh tế làm cho quá trình thực hiện CNH, HĐH khó thành công. Đó là, các nguồn lực luôn ở vào tình trạng khan hiếm, trình độ phát triển khoa học - công nghệ thấp, không đáp ứng đợc yêu cầu của quá trình CNH, HĐH. Vì vậy, tạo những điều kiện để thực hiện CNH, HĐH là một nội dung quan trọng của vai trò chính quyền trong quá trình CNH, HĐH. Để tạo đợc những điều kiện đó, đòi hỏi chính quyền cấp tỉnh phải đa ra đợc các chính sách hữu hiệu.
Nhà kinh tế học Franc Ellis cho rằng: " Chính sách đợc xác định nh là đ- ờng lối hành động mà Chính phủ lựa chọn với mọi lĩnh vực của nền kinh tế, kể cả mục tiêu mà Chính phủ tìm kiếm và lựa chọn các phơng pháp để theo đuổi các mục tiêu đó"
Trong sự nghiệp CNH, HĐH, chức năng của hệ thống các chính sách là tạo ra những kích thích cần thiết để biến các mục tiêu đề ra trong sự nghiệp CNH, HĐH thành hiện thực, thông qua việc khai thác, khai thông và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực. Các chính sách mang lại hiệu quả cao khi nó phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh, của khu vực khai thác tốt mọi nguồn lực và cơ hội, hạn chế, xóa bỏ đợc các tác động phản kháng, ngợc chiều từ mọi phía.
Mỗi chính sách thờng không tồn tại riêng rẽ, mà bao giờ cũng có sự liên kết và tác động qua lại với các chính sách khác. Chính sách thờng có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến một diện rất rộng các tầng lớp dân c trong xã hội theo những mức độ khác nhau. Nó có thể đa lại những lợi ích khác nhau cho những tầng lớp dân c khác nhau, do đó, mức độ hởng ứng đối với mỗi chính sách trong mỗi tầng lớp dân c là khác nhau.
Trong sự nghiệp CNH, HĐH cũng nh phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng các chính sách phải đáp ứng đợc các yêu cầu sau:
Thứ nhất, phải đảm bảo tính hiệu quả của các chính sách
Thứ hai, phải đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ của các chính sách