5. Kết cấu của luận văn
1.1.11.4.2.1 Các nhân tố khách quan
1.1.2 1.4.1.1. Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quy định về thủ tục hải quan.
Quy định về thủ tục hải quan do cơ quan Hải quan xây dựng và ban hành trên hai nhân tố khách quan chính: (1) Căn cứ pháp lý liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, hải quan và thuế; (2) Mục tiêu quản lý Nhà nước của cơ quan hải quan.
Về căn cứ pháp lý, quy định về thủ tục hải quan thường được xây dựng dựa trên một số Luật như Luật Thương mại, Luật thuế xuất nhập khẩu... , các Hiệp định, cam kết quốc tế về thuế quan. Một khi các quy định liên quan đến thủ tục hải quan trong các văn bản pháp quy này thay đổi thì quy định về thủ tục hải quan cũng thay đổi. Ví dụ:
o Luật Thương Mại và các văn bản hướng dẫn quy định doanh nghiệp phải kê khai các giấy tờ chứng minh tính hợp pháp của hàng hoá xuất nhập khẩu. Ví dụ: khi kê khai hải quan phải xuất trình giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá.
o Một số văn bản pháp quy chuyên ngành, thường do Tổng cục Thống kê ban hành quy định phân loại và cấp mã số cho từng loại hàng hoá xuất nhập khẩu. Ví dụ: khi nhập khẩu hoặc xuất khẩu hàng hoá, nguyên vật liệu, doanh nghiệp phải đối chiếu với các quy định hiện hành để áp mã số cho hàng hoá khi kê khai hồ sơ.
o Các Luật thuế như Luật thuế xuất nhập khẩu, Luật thuế Giá trị gia tăng, Luật thuế Tiêu thụ đặc biệt quy định về việc tính toán, kê khai, chế độ ưu đãi thuế khi làm thủ tục hải quan. Ví dụ: doanh nghiệp phải nắm được quy định về thuế suất xuất nhập khẩu, thủ tục và thời hạn kê khai nộp thuế khi thông quan.
o Các Hiệp định, thoả thuận về thuế quan và các văn bản pháp quy hướng dẫn thường quy định về thuế suất ưu đãi và lộ trình áp dụng. Ví dụ: mẫu tờ khai hải quan có thể được thay đổi khi Việt Nam hoàn toàn mở cửa thị trường đối với các thành viên trong WTO. Về mục tiêu quản lý của cơ quan hải quan,
bên cạnh các thủ tục có tính chất luật định, việc quy định các bước thủ tục, trình tự và thời gian thực hiện hoàn toàn do cơ quan hải quan quyết định. Ví dụ, thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ở Việt Nam được cơ quan hải quan quy định gồm có bốn nội dung theo trình tự nhất định (Điểm 1.2.2.3 Chương I). Trong từng nội dung, cơ quan hải quan quy định các nội dung cụ thể, trình tự và thời gian thực hiện chi tiết. Những quy định này hoàn toàn có thể bị cơ quan hải quan thay đổi khi họ thay đổi mục tiêu quản lý của mình.
1.1.3 1.4.1.2. Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quy định về thủ tục hải quan.
Ở nhiều quốc gia, nhất là các quốc gia phát triển, việc xây dựng các quy định về thủ tục hải quan thường có sự tham gia ý kiến của các doanh nghiệp lớn, đầu ngành hoặc các Hiệp hội doanh nghiệp các ngành nghề xuất nhập khẩu chiến lược của quốc gia. Đối với các quốc gia (kể cả quốc gia phát triển hoặc quốc gia đang phát triển) có hoạt động xuất nhập khẩu phát triển mạnh thì doanh nghiệp xuất nhập khẩu đóng vai trò rất quan trọng vì nhiều lý do như thặng dư thương mại đóng góp lớn vào GDP (trường hợp của Trung Quốc, Đức) hay tạo ra nhiều công ăn việc làm (hầu hết các nước đang phát triển). Xuất phát từ thực trạng và triển vọng của từng ngành, từng doanh nghiệp mà các doanh nghiệp xuất nhập khẩu hoặc Hiệp hội ngành nghề xuất nhập khẩu có thể có các đề xuất, kiến nghị xây dựng thủ tục hải quan theo hướng tạo điều kiện thuận lợi nhất cho sự phát triển của hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp, ngành hàng. Cơ quan có thẩm quyền về ban hành thủ tục hải quan thường tiếp thu các ý kiến góp ý này để xây dựng quy định về thủ tục hải quan đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế nhưng tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu của quốc gia mình.
1.4.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực thi thủ tục hải quan:
1.1.1 1.4.2.1. Các nhân tố khách quan
Khả năng tài chính của cơ quan hải quan là một nhân tố tác động đến việc thực hiện thủ tục hải quan.
Khả năng tài chính tốt cho phép cơ quan hải quan tăng cường các hoạt động đào tạo nhân lực, mua sắm trang thiết bị, công nghệ ứng dụng, dẫn đến việc thực hiện thủ tục hải quan sẽ đạt hiệu quả cao hơn và ngược lại
Nhân lực của cơ quan hải quan cũng có tác động đến việc thực thi thủ tục hải quan. Nếu cơ quan hải quan có đủ lực lượng cán bộ, chất lượng cán bộ tốt thì
việc giải quyết thủ tục hải quan sẽ nhanh hơn và ngược lại.
1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5