5. Kết cấu của luận văn
1.1.22.3.1.2 Về thực hiện thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản
nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu.
Nhìn chung, trong những năm gần đây, Cục Hải quan TP Hà Nội đã có nhiều nỗ lực trong việc nâng cao hiệu quả của việc xử lý thủ tục Hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu.
Về trang thiết bị phục vụ xử lý thủ tục hải quan (chủ yếu là máy tính cá nhân và các thiết bị chuyên dụng khác), Cục Hải quan TP Hà Nội đã từng bước đổi mới, nâng cấp. Hiện tại tất cả các cán bộ trong khâu xử lý thủ tục hải quan đều được trang bị máy tính cá nhân, các bộ phận chức năng được trang bị đầy đủ các thiết bị chuyên dụng. Tỷ lệ máy tính, thiết bị mới được thay thế trong ba năm 2007 - 2009 chiếm 40% tổng số máy tính, thiết bị tại Cục Hải quan TP Hà Nội. Có hơn 70% số doanh nghiệp được hỏi cũng đánh giá trang thiết bị phục vụ xử lý thủ tục hải quan của Cục Hải quan TP Hà Nội là khá hiện đại hoặc hiện đại (xem hình....)
Doanh nghiệp đánh giá như thế nào về trang thiết bị phục vụ xử lý thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu?
2% 10% 12% 46% 30% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Lạc hậu Khá lạc hậu Trung bình Khá hiện đại Hiện đại T iê u c h í đ án h g iá
Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá mức độ hiện đại của trang thiết bị trong xử lý thủ tục hải quan của Cục Hải quan TP Hà Nội
Nguồn: Tổng hợp phiếu thăm dò ý kiến của 122 doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội.
Hình 11. Đánh giá của doanh nghiệp về trang thiết bị trong xử lý thủ tục hải quan của Cục Hải quan TP Hà Nội.
Về công nghệ thông tin ứng dụng trong xử lý thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu, nhìn chung các doanh nghiệp có đánh giá tích cực về về tốc độ truyền dữ liệu khai báo hải quan hiện nay so với trước đây. Theo Biểu 6, có tới 72% doanh nghiệp được hỏi cho rằng tốc độ truyền dữ liệu đã nhanh hơn trước đây. Trên thực tế, công nghệ tin học được triển khai, áp dụng mạnh mẽ trong xử lý thủ tục hải quan. Cục Hải quan TP Hà Nội đã triển khai áp dụng khai báo điện tử tại doanh nghiệp hoặc cơ quan hải quan và thực hiện thanh khoản hồ sơ hải quan bằng chương trình máy tính của cơ quan hải quan.
Doanh nghiệp đánh giá như thế nào về tốc độ truyền dữ liệu khai báo hải quan hiện tại của hệ thống tin học tại Cục Hải quan TP Hà Nội so với các năm trước
đây? 2% 26% 72% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Chậm hơn Không thay đổi Nhanh hơn T rả l ờ i
Tỷ lệ doanh nghiệp lựa chọn theo các mức so sánh tốc độ truyền dữ liệu khai báo hải quan hiện nay so với trước đây..
Nguồn: Tổng hợp phiếu thăm dò ý kiến của 122 doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội.
Hình 12. Đánh giá về tốc độ truyền dữ liệu khai báo hải quan hiện nay so với trước đây.
Về cán bộ hải quan, có đến 61% doanh nghiệp được hỏi đa phần đồng ý và 27% số doanh nghiệp được hỏi hoàn toàn đồng ý rằng tốc độ xử lý thủ tục hải quan của cán bộ hải quan năm 2009 nhanh hơn so với các năm trước đây. Cục Hải quan TP Hà Nội đã bổ sung thêm cán bộ hải quan tại các khâu xử lý hồ sơ (xem hình 5). Khả năng chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học ứng dụng của các cán bộ ngày càng tốt hơn. Tình trạng xử lý chậm trễ hồ sơ hải quan trước đây đã được giảm bớt
Tốc độ xử lý thủ tục hải quan của cán bộ Hải quan năm 2009 nhanh hơn so với các năm trước đây?
2% 10% 61% 27% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Không đồng ý Đồng ý một phần Đa phần đồng ý Hoàn toàn đồng ý T rả l ờ i
Tỷ lệ doanh nghiệp đồng ý với nhận định tốc độ xử lý thủ tục hải quan của cán bộ hải quan hiện nay nhanh hơn trước đây
Nguồn: Tổng hợp phiếu thăm dò ý kiến của 122 doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội.
Hình 13. Đánh giá về tốc độ xử lý thủ tục hải quan của cán bộ hải quan hiện nay so với trước đây.
Dù về mặt số lượng cán bộ Hải quan tại Cục Hải quan TP Hà Nội trong thời gian qua thường xuyên được bổ sung, chất lượng cán bộ đã có sự cải thiện so với trước đây nhưng vẫn chưa đạt tới mức mà doanh nghiệp mong muốn. Biểu 14 cho thấy 4% số doanh nghiệp được hỏi không hài lòng và có
tới 27% số doanh nghiệp được hỏi chỉ hài lòng một phần với trình độ nghiệp vụ và phương pháp xử lý thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu của cán bộ hải quan.
Hiện tại, doanh nghiệp hài lòng với trình độ nghiệp vụ và phương pháp xử lý công việc của cán bộ hải quan giải quyết thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu
tại Cục Hải quan TP Hà Nội ?
4% 27% 39% 30% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Không đồng ý Đồng ý một phần Đa phần đồng ý Hoàn toàn đồng ý T rả l ờ i
Tỷ lệ doanh nghiệp hài lòng với trình độ nghiệp vụ và phương pháp xử lý công việc của cán bộ hải quan
Nguồn: Tổng hợp phiếu thăm dò ý kiến của 122 doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội.
Hình 14. Đánh giá chất lượng cán bộ hải quan hiện nay.
Theo phản ánh của nhiều doanh nghiệp, nhiều cán bộ hải quan xử lý chậm các hồ sơ hải quan có khai báo các nguyên liệu, sản phẩm mới, do vậy nhiều lần gián tiếp gây thiệt hại cho doanh nghiệp. Trong nhiều trường hợp, cán bộ hải quan kiểm tra tên hàng hoá (tên theo tiếng nước ngoài và tên do doanh nghiệp biên dịch) và áp mã số hàng hoá, thuế suất không những mất nhiều thời gian mà còn xử lý không chính xác dù doanh nghiệp đã giải trình cụ thể. Việc xác định không chính xác tên gọi và đặc tính của mặt hàng sẽ dẫn đến việc áp thuế suất xuất nhập khẩu và các loại thuế khác không chính xác. Đáng chú ý hơn, cán bộ hải quan khi áp thuế suất cho các mặt hàng mới luôn áp thuế suất cao hơn thuế suất dự kiến của doanh nghiệp.
Về hỗ trợ doanh nghiệp trong khai báo thủ tục hải quan, có 65% doanh nghiệp đánh giá chất lượng dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp trong khai báo điện tử của Cục Hải quan TP Hà Nội là tốt hoặc khá tốt (xem hình 7). Trên thực tế, Cục Hải quan TP Hà Nội cũng đã tổ chức một số buổi tuyên truyền, hỗ trợ về khai báo điện tử và thanh khoản hồ sơ hải quan trên máy tính. Ngoài ra, một số doanh nghiệp chậm thanh khoản hồ sơ được Cục Hải quan TP Hà Nội đôn đốc, hỗ trợ để giảm thiểu tình trạng tồn đọng hồ sơ chưa thanh khoản của doanh nghiệp.
Doanh nghiệp đánh giá chất lượng dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp trong khai báo điện tử của Cục Hải quan TP Hà Nội (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
như thế nào? 4% 8% 23% 47% 18% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Kém Có phần kém Trung bình Khá tốt Tốt T rả l ờ i
Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá theo các mức độ khác nhau về chất lượng dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp trong khai báo
hải quan điện tử.
Nguồn: Tổng hợp phiếu thăm dò ý kiến của 122 doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội.
Hình 15. Đánh giá chất lượng dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp trong khai báo điện tử của Cục Hải quan TP Hà Nội.
2.3.2. Thực trạng đăng ký với cơ quan hải quan hợp đồng nhập khẩu, danh mục nguyên vật liệu nhập khẩu, danh mục sản phẩm xuất khẩu và định mức nguyên vật liệu
Theo quy định tại quyết định 929/QĐ-TCHQ, doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu phải đăng ký với cơ quan hải quan các hợp đồng, danh mục sau:
- Hợp đồng nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, bản kê danh mục nguyên vật liệu nhập khẩu để trực tiếp sản xuất hàng xuất khẩu đăng ký khi làm thủ tục nhập khẩu lô hàng đầu tiên của hợp đồng: 02 bản chính danh mục nguyên phụ liệu, 01 bản chính và 01 bản sao hợp đồng nhập khẩu
- Danh mục nguyên vật liệu do doanh nghiệp đăng ký phải có đầy đủ các tiêu chí: Tên gọi, mã HS nguyên vật liệu, mã nguyên vật liệu (do doanh nghiệp tự quy định), đơn vị tính theo danh mục đơn vị thống kê Việt Nam, nguyên vật liệu chính do doanh nghiệp tự xác định. Các tiêu chí này phải được thống nhất trong suốt quá trình từ khi nhập khẩu đến khi thanh khoản
- Đăng ký danh mục sản phẩm xuất khẩu, đăng ký điều chỉnh định mức: 02 bản chính, 01 bản lưu doanh nghiệp, 01 bản lưu hải quan và được thực hiện trước khi làm thủ tục xuất khẩu sản phẩm
Trước năm 2007, việc đăng ký các thủ tục hải quan nói trên được thực hiện khá thủ công. Doanh nghiệp khai báo các thông tin cần thiết về định mức, sau đó nộp cho cơ quan hải quan. Bắt đầu từ năm 2007, tất cả các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội đã từng bước triển khai một số công việc để chuẩn bị cho việc thực hiện khai báo hải quan điện tử. Theo đó, ngoài việc đăng ký trên giấy, doanh nghiệp thực hiện đăng ký danh mục nguyên liệu nhập khẩu, danh mục sản phẩm xuất khẩu, định mức nguyên vật liệu theo hai cách: (1) đăng ký tại doanh nghiệp theo chương trình máy tính Đề cương luận văn
do cơ quan hải quan cung cấp, sau đó chuyển cho cơ quan hải quan thông qua đường thư điện tử hoặc gửi đĩa mềm; (2) đăng ký trực tiếp vào máy tính tại trụ sở cơ quan hải quan. Theo thống kê của Cục Hải quan TP Hà Nội, tỷ lệ doanh nghiệp thực hiện theo cách thứ nhất là rất thấp, chỉ đạt 0,05%.
Kê khai hải quan điện tử được thực hiện đầu tiên từ năm 2006 tại các Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh, Cục Hải quan TP Hải Phòng. Trong năm 2009, ngành Hải quan tiến hành các bước mở rộng ra các Cục Hải quan Đồng Nai, Bình Dương, Hà Nội, Lạng Sơn, Đà Nẵng.
Trả lời câu hỏi “Doanh nghiệp khi thực hiện quy trình đăng ký hợp đồng nhập khẩu, danh mục nguyên vật liệu nhập khẩu, danh mục sản phẩm xuất khẩu và định mức nguyên vật liệu hiện nay có gặp khó khăn, vướng mắc gì không? Nếu có, đề nghị chi tiết khó khăn, vướng mắc thực tế phát sinh?”, có đến 87% doanh nghiệp trả lời “Có” (Biểu 8). Ngoài ra, đa số doanh nghiệp phản ánh về sự không đồng nhất trong quá trình thực hiện giữa các Chi cục Hải quan thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội trong quy trình này. Trên thực tế, có Chi cục hải quan yêu cầu định mức xuất khẩu sản phẩm phải kê khai rõ tất cả nguyên liệu cấu thành nên sản phẩm, kể cả những nguyên liệu có nguồn gốc nội địa, tuy nhiên có Chi cục hải quan khác lại không yêu cầu phải kê khai những nguyên liệu có nguồn cung ứng nội địa. Trong khi đó, Quyết định 929/ QĐ-TCHQ ngày 25/5/2006 của Tổng cục Hải quan lại không nêu rõ vấn đề này.
Tồn tại tiêu biểu:
Sự không đồng nhất giữa các Chi cục Hải quan trong việc yêu cầu doanh nghiệp kê khai định mức sản phẩm xuất khẩu
87% 13%
Có
Không
Nguồn: Tổng hợp phiếu thăm dò ý kiến của 122 doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội.
Hình 16. Tồn tại trong việc thực hiện quy trình đăng ký hợp đồng nhập khẩu, danh mục nguyên vật liệu nhập khẩu, danh mục sản phẩm xuất
khẩu và định mức nguyên vật liệu.