IV. Một số vấn đề phát sinh thường gặp trong công tác đấu thầu
2. Các nhà thầu tham dự thầu:
Đây là lực lượng tạo ra sự thành công hay thất bại của các cuộc đấu thầu. Không có các nhà thầu thì không có các cuộc đấu thầu và cũng chẳng cần có các quy định về đấu thầu để đưa ra một sân chơi cho các nhà thầu cùng với đơn vị mua sắm. Tuy nhiên, chất lượng, năng lực của các nhà thầu cũng góp phần không nhỏ vào chất lượng của các cuộc đấu thầu, đặc biệt là trong đấu thầu xây dựng.
Các gói thầu mà Ban tổ chức đấu thầu đều là các công trình xây dựng giao thông có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật cao. Nhưng nhiều dự án thi công
xây lắp trong điều kiện tài chính một số nhà thầu kiệt quệ, năng lực không phản ánh đúng thực chất như hồ sơ dự thầu, một lúc thi công nhiều công trình nên không hoàn thiện dứt điểm được.
Quy mô của các gói thầu dự án trong nước thường lớn, do vậy một nhà thầu có thể không đủ khả năng thực hiện. Do vậy, việc liên danh, thuê thầu phụ để thực hiện gói thầu là rất phổ biến trong các cuộc đấu thầu tại PMU5. Nhưng nhiều khi, cùng với giá cả biến động, quan hệ thầu chính, thầu phụ không sòng phẳng dẫn đến ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ của gói thầu, ảnh hưởng đến công tác nghiệm thu, hoàn công và thanh toán giải ngân.
Năng lực tổ chức sản xuất của một số nhà thầu chưa tốt, còn hạn chế về tổ chức điều hành, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công.
Trong nhiều trường hợp, năng lực về thiết bị, tài chính của một số nhà thầu chưa tốt dẫn đến trong quá trình thực hiện gói thầu không đảm bảo tiến độ đã cam kết, chất lượng thi công chưa đảm bảo yêu cầu, và cuối cùng dẫn đến bị thay thế bởi các nhà thầu khác vào thi công. Điều đó rất ảnh hưởng tới việc thi công công trình và việc quản lý của Ban đối với các nhà thầu.
Vấn đề gây nhiều tranh cãi hiện nay là tình trạng nhà thầu bỏ giá quá thấp cũng đã xảy ra tại Ban 5. Việc nhà thầu bỏ giá thấp ảnh hưởng rất lớn đến việc lựa chọn nhà thầu. Vì chưa chắc các nhà thầu có giá thấp đã có những giải pháp kỹ thuật tốt. Mục tiêu của việc đấu thầu là tìm ra được các nhà thầu thực hiện tốt việc xây dựng công trình và tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước. Tuy nhiên theo quy định thì nhà thầu nào có giá đánh giá thấp nhất sẽ được chọn, do đó không thể làm trái với quy định của Nhà nước. Nên khi nhà thầu đưa giá thấp, nhưng yêu cầu về mặt kỹ thuật chỉ đáp ứng tối thiểu thì vẫn được chọn. Trong khi nhà thầu khác có thể đưa ra giá cao hơn một chút nhưng có biện pháp kỹ thuật tiên tiến thì lại không được chọn.
Để lựa chọn được nhà thầu hợp lý nhất nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu thì trong quá trình xét thầu nếu thấy giá dự thầu của nhà thầu nào thấp hơn 15% so với giá trị gói thầu thì Ban 5 sẽ tiến hành xem xét mức độ bất hợp lý của những đơn giá dự thầu đó. Nếu mức độ bất hợp lý quá lớn, thiếu khả thi Ban
sẽ loại bỏ hồ sơ dự thầu đó. Nếu chưa đến mức bị loại bỏ thì đơn giá dự thầu đó sẽ được thay bằng đơn giá cao nhất trong số các hồ sơ dự thầu khác nằm trong danh sách ngắn.