II. NHỮNG CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT CỦA AFTA
2. Những thỏch thức 1.Thỏch thức chung
2.1.Thỏch thức chung
Tham gia AFTA và CEPT là một cơ hội để chỳng ta mở rộng sự tiếp xỳc với thị trường hàng hoỏ, vốn tài chớnh, cụng nghệ, khoa học, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý… Tuy nhiờn, cơ hội và thỏch thức vẫn là “cặp phạm trự” thường song hành với nhau. Đú là sức ộp sẽ ngày càng tăng đối với cỏc doanh nghiệp trong cũng như ngoài khu cụng nghiệp, khu chế xuất. Với quy chế của AFTA, hàng hoỏ của cỏc nước thành viờn ASEAN sẽ nhập vào thị trường nước ta ngày càng nhiều với thuế suất giảm dần đến 0% tạo nờn sự cạnh tranh ngày càng quyết liệt trong quỏ trỡnh quốc tế hoỏ thương mại.
Trong quỏ trỡnh xõy dựng cỏc Danh mục hàng hoỏ và chương trỡnh giảm thuế theo Hiệp định CEPT, chỳng ta đó gặp khụng ớt khú khăn do xuất phỏt điểm của nền kinh tế Việt Nam thấp hơn so với cỏc nước thành viờn khỏc. Hơn nữa về mặt kỹ thuật, ngoài cỏc điểm cũn khỏc biệt về hệ thống thuế ỏp dụng đối với hàng xuất nhập khẩu và hệ thống mó số của Biểu thuế Việt Nam so với cỏc nước ASEAN khỏc, cỏc thuế suất của Biểu thuế hiện hành đũi hỏi được điều chỉnh cơ bản để phự hợp với sự phỏt triển của cỏc ngành sản xuất trong nước.
Theo lịch trỡnh cắt giảm thuế tổng thể của Chớnh phủ thỡ cỏc doanh nghiệp thực hiện lịch trỡnh này trong giai đoạn từ 2000 - 2006 sẽ chịu những tỏc động bất lợi. Đối với trong nước, việc cắt giảm thuế mạnh và đột ngột vào những năm cuối sẽ khiến cho cỏc doanh nghiệp đang được hưởng mức bảo hộ cao từ thế quan sẽ rơi vào tỡnh trạng khú khăn. Ngoài ra, việc cắt giảm thuế quan muộn sẽ gõy tõm lý thiếu chủ động cho cỏc doanh nghiệp để phấn đấu nõng cao khả năng cạnh tranh ở cả thị trường trong nước và quốc tế. Về mặt đối ngoại, theo tinh thần của CEPT, năm 2001 tất cả cỏc mặt hàng sẽ đưa vào cắt giảm của Việt Nam cú thuế suất CEPT cao hơn 20% đều phải đưa xuống bằng hoặc thấp hơn 20%; cũn mức thuế suất thực hiện CEPT những mặt hàng bắt đầu được chuyển vào thực hiện cắt giảm từ những năm sau đú cũng khụng được cao hơn 20%,
nghiệp trong nước thực hiện lịch trỡnh này trong giai đoạn cũn lại từ 2000 - 2006 sẽ bị những ảnh hưởng khụng được thuận lợi. Việc cắt giảm thuế mạnh, đột ngột vào những năm cuối sẽ khiến cho cỏc doanh nghiệp đang được hưởng mức bảo hộ cao từ thuế quan rơi vào tỡnh trạng khú khăn. Ngoài ra, việc cắt giảm thuờ quan muộn sẽ gõy tõm lý thiếu chủ động cho cỏc doanh nghiệp trong quỏ trỡnh phấn đấu nõng cao khả năng cạnh tranh ở cả thị trường trong nước và quốc tế. Việc thực hiện cắt giảm nhiều dũng thuế cú mức thuế suất cao vào những năm cuối sẽ khiến Việt Nam khú cú khả năng bảo vệ được một số mặt hàng chủ yếu và thực sự cần thiết bảo hộ.
Những nước cú chớnh sỏch điều chỉnh bảo hộ cụng nghiệp nặng nề trước đõy như Indonesia, Philipin và cú trỡnh độ phỏt triển cũn thấp như Việt Nam chắc chắn sẽ khụng thớch ứng ngay được với quỏ trỡnh chuyển đổi quỏ nhanh như vậy. Việc kết thỳc nhanh AFTA cú ý nghĩa là sự “bắt kịp” với cỏc chuyển đổi nhanh chúng của APEC, WTO và nõng cao thế thương lượng cạnh tranh của ASEAN với EU, NAFTA, nhưng bờn cạnh đú cũng cần phải tớnh đến sự lớn mạnh của bản thõn từng quốc gia thành viờn. Cỏc nước cú trỡnh độ phỏt triển như Singapore, Malaysia, Thỏi Lan cũng thể “kộo” được cỏc quốc gia khỏc khi mà cỏc nước đú khụng đủ năng lực để tiếp nhận tự do hoỏ. Tớnh bất cập của sự liờn kết nội bộ ASEAN cũn được nhõn lờn khi mà theo điều kiện hoàn cảnh cụ thể của mỗi quốc gia thành viờn, lộ trỡnh AFTA ở cỏc nước thành viờn ASEAN được bắt đầu và kết thỳc khụng cựng lỳc.
2.2. Về sức cạnh tranh của hàng hoỏ và dịch vụ
Việc hạ thấp hàng rào thuế quan và phi quan thuế theo AFTA đối với Việt Nam ngay lập tức sẽ gõy ra một cuộc cạnh tranh gay gắt mà cỏc ngành cụng nghiệp non trẻ của Việt Nam sẽ gặp khi phải đối mặt với cỏc loại hàng hoỏ nhập khẩu giỏ hạ từ cỏc nước ASEAN ngay tại thị trường trong nước.
Khả năng cạnh tranh của hàng hoỏ phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đú quan trọng nhất là chất lượng, chủng loại và mẫu mó giỏ cả. Tham gia AFTA sẽ cú một tỏc động trực tiếp tới yếu tố giỏ cả của hàng hoỏ, bởi vỡ với việc cắt giảm thuế, đơn giản hoỏ cỏc thủ tục buụn bỏn, thỡ giỏ bỏn của hàng hoỏ sẽ hạ hơn.
Cỏc yếu tố khỏc như chất lượng, mẫu mó cũng sẽ thay đổi do sức ộp của cạnh tranh trong nội bộ AFTA. Tớnh cạnh tranh sẽ rất mạnh và sự thay đổi hàng rào thuế quan sẽ cú tỏc dụng quyết định. Đồng thời, khả năng tạo lập sự hợp tỏc và
xuất giữa cỏc nước thành viờn trước khi hỡnh thành khu vực mậu dịch tự do, thỡ tỏc động của việc hỡnh thành khu vực mậu dịch tự do đú sẽ là khụng lớn.
Trỡnh độ phỏt triển kinh tế của Việt Nam vẫn cũn thấp, chuyển dịch cơ cấu diễn ra chậm, sức cạnh tranh của hàng hoỏ kộm, đặc biệt về mẫu mó, chất lượng. Tham gia AFTA, cỏc doanh nghiệp Việt Nam sẽ đứng trước sự thua kộm về thế thương lượng cạnh tranh do nghốo vốn, kỹ thuật thấp, chất lượng yếu và khụng cú khả năng cạnh tranh về giỏ cả. Đú là chưa kể kinh nghiệm thương trường do nghốo vốn, kỹ thuật thấp, chất lượng yếu và khụng cú khả năng cạnh tranh về giỏ cả của cỏc doanh nhõn Việt Nam cũn yếu. Tuy nhiờn, thỏch thức này cũng cú thể coi như một cơ hội hối thỳc sự trỗi dậy của cỏc doanh nghiệp Việt Nam trước xu thế tự do hoỏ thương mại. AFTA trở thành cơ sở để bỡnh tuyển và xỏc nhận bản lĩnh của cỏc doanh nghiệp trong nước.
Hội nhập một mặt tạo thờm rất nhiều cơ hội thõm nhập thị trường quốc tế đồng thời cũng dần dần phải mở cửa thị trường Việt Nam cho hàng hoỏ cỏc nước nhập vào (theo nguyờn tắc cú đi cú lại). Nếu khụng chuẩn bị tốt, chủ động chuyển dịch cơ cấu kinh tế trờn cơ sở phỏt huy lợi thế so sỏnh mà cứ đầu tư dàn trải, khụng đổi mới cụng nghệ thỡ khụng thể nào nõng cao sức cạnh tranh. Đõy là sức ộp lớn khụng chỉ với Việt Nam mà ngay cả cỏc nước cú sức mạnh kinh tế cũng phải chấp nhận đương đầu, thậm chớ cú lỳc phải từ bỏ một số ngành nghề để tạo cơ hội phỏt triển cho những ngành cú lợi thế so sỏnh hơn đồng thời cú kế hoạch và biện phỏp cụ thể để chủ động thớch ứng và vượt lờn.
Trước yờu cầu phải thỏo gỡ dần hàng rào thuế và phi thuế để mở đường cho thương mại phỏt triển, một mặt chỳng ta phải tớnh toỏn để cú chớnh sỏch bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước (bảo hộ cú điều kiện, cú chọn lọc, cú thời gian, cú lộ trỡnh).
Thực tế 2/3 thành viờn của WTO là cỏc nước đang phỏt triển, một số nước thành viờn của cỏc tổ chức khu vực cũng đang ở trỡnh độ phỏt triển thấp, cú những nột tương đồng với Việt Nam. Vấn đề đặt ra là ta khụng ngồi chờ mà luụn cú biện phỏp thớch hợp với từng ngành, từng thời kỳ nhằm nõng cao nội lực của nền kinh tế, và khả năng cạnh tranh.
2.3. Về khả năng của cỏc doanh nghiệp
Hiện nay cỏc doanh nghiệp lớn của nước ta vẫn chủ yếu là cỏc doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong cơ chế kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung nay chuyển
trong thời kỳ đổi mới kinh tế, chủ yếu là doanh nghiệp tư nhõn cú quy mụ rất nhỏ dự cú sự mềm dẻo linh hoạt trong hoạt động. Trong điều kiện như vậy, ỏp dụng cỏc nguyờn tắc về đói ngộ tối huệ quốc và đói ngộ quốc gia đối với chỳng ta sẽ rất khú khăn. Mặt khỏc, Việt Nam chưa cú đẩy đủ cỏc thụng tin về cỏc chương trỡnh hợp tỏc đó và đang cú thực hiện của ASEAN. Đội ngũ cỏn bộ quản lý và kỹ thuật của Việt Nam chưa được chuẩn bị tốt và trang bị đầy đủ về kiến thức, phương phỏp làm việc và ngoại ngữ để thớch ứng với cỏc hoạt động phối hợp của ASEAN.
Quả vậy, doanh nghiệp ta thường cú quy mụ nhỏ, vốn ớt, khả năng tổ chức thị trường yếu, một số vẫn chưa bỏ được tư tưởng ỷ lại vào sự trợ giỳp của Nhà nước. Nếu khụng sắp xếp lại, tăng cường khả năng tớch tụ và tập trung vốn, hoàn thiện cơ chế quản lý và định chế tài chớnh cho cỏc doanh nghiệp thỡ chỳng ta càng khú khăn, đặc biệt khi phải ỏp dụng chế độ đói ngộ quốc gia tức là khụng phõn biệt đối xử giữa cỏc doanh nghiệp nội địa với cỏc doanh nghiệp nước ngoài ở nước ta. Tuy nhiờn đõy cũng là quỏ trỡnh buộc cỏc doanh nghiệp phải tớch tụ và tập trung quy mụ thớch hợp để tồn tại và phỏt triển.
Đối với cỏc doanh nghiệp, việc thực hiện cỏc nguyờn tắc về khụng phõn biệt đối xử (MFN) dành cho cỏc doanh nghiệp của cỏc nước thành viờn sẽ đặt ra những thỏch thức gay go. Theo nguyờn tắc này, cỏc doanh nghiệp nước ngoài sẽ được phộp thành lập cỏc cụng ty và triển khai hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, thương mại và dịch vụ trờn thị trường Việt Nam, đương nhiờn theo lộ trỡnh từng bước.
2.4. Về hệ thống chớnh sỏch kinh tế thương mại
Về mặt số học đơn thuần, hiện nay cỏc nước ASEAN chiếm khoảng 1/3 tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam trong khi số thu từ thuế nhập khẩu của Việt Nam chiếm đến 1/4 trong tổng số thu ngõn sỏch. Do đú nếu dự kiến thương mại giữa cỏc nước ASEAN và Việt Nam vẫn giữ ở mức hiện nay trong khi giảm toàn bộ thuế suất thuế nhập khẩu xuống mức thuế suất chung là 5% trong cỏc điều kiện hiện hành về cỏc chớnh sỏch thỡ số thu từ thuế cú thể sẽ giảm đi đỏng kể do việc giảm nguồn thu từ thế nhập khẩu đỏnh vào hàng hoỏ từ cỏc nước ASEAN.
Chớnh sỏch thương mại ngày càng cú tầm quan trọng cho phộp nõng cao năng lực cạnh tranh vừa mở rộng vừa củng cố vị trớ của mỗi mặt hàng, và thị trường.
cửa thị trường, làm chỗ dựa cho hàng hoỏ dịch vụ và thương nhõn, trong đú quan trọng nhất là hệ thống chớnh sỏch thuế và chớnh sỏch phi thuế.quan
Cho tới nay, hệ thống chớnh sỏch này vẫn cũn rất nhiều bất cập, kỹ thuật xõy dựng cũn thụ sơ, khụng đồng bộ. Việc xõy dựng những chớnh sỏch này cũn ỏp đặt ý muốn chủ quan nờn thường xuyờn phải điều chỉnh, thay đổi thất thường, gõy tõm lý mất lũng tin trong giới doanh nghiệp trong và ngoài nước. Đặc biệt những biện phỏp chớnh sỏch tạo lợi thế cho kinh tế thương mại nước nhà mà cỏc tổ chức quốc tế thừa nhận,thỡ ta lại chưa cú( thớ dụ chớnh sỏch thuế và phi thuế theo đói ngộ tối huệ quốc MFN, đói ngộ quốc gia - NT, chế độ hạn ngạch thuế quan, biện phỏp cỏn cõn thanh toỏn, quyền tự vệ, qui chế xuất xứ… ) Trong khi đú một số biện phỏp, chớnh sỏch khụng phự hợp với nguyờn tắc của cỏc tổ chức quốc tế thỡ ta cũn đang ỏp dụng, can thiệp trực tiếp bằng cỏc chỉ thị hành chớnh thường xuyờn phải điều chỉnh, thay đổi thất thường.
Chỳng ta cần điều chỉnh hệ thống luật phỏp và cỏc cơ chế chớnh sỏch, xử lý một cỏch thớch hợp tớnh cõn đối giữa bảo hộ và khuyến khớch cạnh tranh lành mạnh, dần dần thớch nghi với thực tế cạnh tranh ngày càng khắc nghiệt trờn thị trường thế giới và trong nước, lấy cạnh tranh làm động lực để khuyến khớch đổi mới cụng nghệ và phỏt triển sản xuất.
Thực hiện cỏc nguyờn tắc và chuẩn mực chung của quốc tế tuy cũn gặp nhiều khú khăn nhưng Việt Nam cú khả năng và tỡm thấy chớnh lợi ớch của mỡnh trong việc thực hiện cỏc nguyờn tắc ấy. Việc thực hiện nghĩa vụ đối với khu vực Thương mại Tự do ASEAN (AFTA) trong những năm qua phần nào đó minh chứng được điều này.
- Khả năng cạnh tranh của hàng hoỏ sản xuất trong nước cũn yếu về giỏ cả, chất lượng, hỡnh thức mẫu mó do quy mụ sản xuất nhỏ, cụng nghệ lạc hậu, tổ chức quản lý kộm, năng suất lao động thấp.
- Cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam cú nhiều bất lợi, chủ yếu là cỏc mặt hàng nụng sản, nguyờn liệu thụ, và cụng nghiệp nhẹ, nếu như khụng cú những biện phỏp cần thiết về đầu tư nõng cao năng lực sản xuất, cụng nghệ chế biến và chất lượng sản phẩm, đa dạng hoỏ diện sản phẩm, cải tiến mẫu mó hợp lý và mở rộng quy mụ sản xuất thỡ cũng khụng cạnh tranh được với hàng của ASEAN tại cỏc thị trường EU, Bắc Mỹ và Đụng Bắc Á.
nghiệp Việt Nam cũn hạn chế. Hiện nay cũn nhiều doanh nghiệp đề thiếu một chiến lược sản xuất kinh doanh dài hạn và ổn định, cũng như chưa đề ra được một kế hoạch chi tiết dài hạn về phỏt triển thị trường.
- Hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch chế độ quản lý cũn nhiều bất cập, đặc biệt là cỏc cơ quan quản lý cũn chưa quan tõm đỳng mức đến việc hỗ trợ thỏo gỡ khú khăn giỳp cho doanh nghiệp nõng cao khả năng cạnh tranh như về cơ chế, vốn, thị trường.
Việc tham gia AFTA núi riờng sẽ tạo cho Việt Nam cơ hội gia nhập và khai thỏc triệt để hơn nữa một mảng thị trường thế giới rộng mở song những thỏch thức phải đương đầu cũng rất lớn, những thỏch thức đú cần phải được nhỡn nhận và đỏnh giỏ một cỏch nghiờm tỳc, chớnh xỏc để cú phương ỏn vượt qua một cỏch cú hiệu quả nhằm đảm bảo cho hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam núi chung được thành cụng.
Túm lại, nếu xột đến cỏc lợi ớch kinh tế trước mắt và cụ thể, thỡ cú thể thấy rằng trong quỏ trỡnh tham gia AFTA khú khăn sẽ nhiều hơn thuận lợi. Tuy nhiờn, cú một điểm quan trọng cần lưu ý là do bản chất của chương trỡnh CEPT - AFTA và do đặc điểm xuất phỏt từ trỡnh độ phỏt triển kinh tế của cỏc nước ASEAN liờn quan đến cơ cấu sản xuất, nhu cầu và khả năng xuất nhập khẩu của cỏc nước ASEAN tỷ trọng thương mại nội bộ ASEAN chỉ chiếm khoảng 1/4. Đối với Việt Nam tỡnh hỡnh cũng tương tự như vậy, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam với cỏc nước thành viờn ASEAN cũng chỉ chiếm khoảng 1/4 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam. Cũng với cựng những lý do như vậy, nếu trong quỏ trỡnh thực hiện CEPT - AFTA cú những thay đổi mang tớnh bất lợi đối với cỏn cõn thương mại của Việt Nam cũng như đối với cỏc ngành sản xuất của ta thỡ những khú khăn đú cũng chỉ cú giới hạn trong một chừng mực nhất định tương xứng với phạm vi ảnh hưởng của chương trỡnh CEPT- AFTA, đặc biệt trong giai đoạn trước mắt và trung hạn. Thứ nữa là Hiệp định CEPT - AFTA là một cam kết quốc tế, việc thực hiện cỏc cam kết này là nghĩa vụ bắt buộc của một nước thành viờn. Hơn nữa, trong chương trỡnh đẩy nhanh việc thực hiện AFTA, theo như tuyờn bố của cỏc nguyờn thủ ASEAN tại Hội nghị Thượng đỉnh 6 tại Hà Nội, Việt Nam cựng một số thành viờn mới khụng phải thực hiện những cam kết mang tớnh nghĩa vụ cụ thể mà chỉ được khuyến khớch tối đa hoỏ khả năng của mỡnh trong việc đẩy nhanh tốc độ thực hiện AFTA mà thụi.
CŨA VIỆT NAM TRONG KHUễN KHỔ AFTA.
Ngoài những cố gắng của Việt Nam để làm cho tốc độ thực hiện cam kết trong khuụn khổ AFTA nhanh hơn nhưng trờn con đường hành trỡnh cũn cú nhiều vỏn đề hạn chế cần khắc phục .Cụng việc khắc phục này liờn quan tới tất