II. MỘT SỐ BIỆN PHÁP CỤ THỂ
2.Hoàn chỉnh, nõng cao năng lực bộ mỏy quản lý nhà nước ở đụ thị
2.1. Hệ thống đơn vị hành chớnh đụ thị
Đụ thị ở Việt Nam bao gồm thành phố, thị xó và thị trấn, tương đương với 3 cấp lónh thổ là: tỉnh, huyện và xó, cụ thể như sau:
a/ Cỏc thành phố trực thuộc Trung ương, gồm 5 thành phố: Thành phố Hà Nội,
Thành phố Hồ Chớ Minh, Thành phố Hải Phũng, Thành phố Đà Nẵng và Cần Thơ. b/ Cỏc thành phố, thị xó, quận thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm
108 đơn vị hành chớnh tương đương cấp Huyện.
c/ Đơn vị hành chớnh tương đương cấp xó gồm 640 thị trấn, khoảng 1300 phường thuộc cỏc đụ thị từ loại IV trở lờn.
Số liệu về cỏc đơn vị hành chớnh đụ thị cỏc cấp con đang biến động do quỏ trỡnh điều chỉnh địa giới hành chớnh một số đụ thị trong thời gian gần đõy
2.2. Cơ cấu tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước
2.2.1. Hiến phỏp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam quy định 4 cấp từ Trung ương đến địa phương:
- Cơ quan lập phỏp: Quốc Hội;
- Toà ỏn, Viện Kiếm sỏt nhõn dõn tối cao; - Cơ qua hành phỏp:
+ Cấp trung ương: Chớnh phủ gồm cỏc Bộ và cỏc cơ quan ngang Bộ.
+ Cấp tỉnh: Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn, cỏc Sở, Ban ngành tham mưu
cho UBND.
+ Cấp huyện (quận đối với thành phố): Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện, cỏc phũng, ban tham mưu.
+ Cấp xó : Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn cấp xó ( phường, thị trấn). 2.2.2. Hỡnh thành bộ mỏy hành chớnh:
a/ Hệ thống bầu cử dựa trờn phổ thụng đầu phiếu. Uỷ ban mặt trận tổ quốc cỏc cấp, cỏc tổ chức quần chỳng và nhõn dõn quyết định danh sỏch cỏc ứng cử viờn.
b/ Quốc hội bầu ra Chủ tịch, Phú chủ tịch nước; Chỏnh ỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao và Viện trưởng Viện kiểm soỏt nhõn dõn tối cao.
c/ Thủ tướng Chớnh phủ thành lập cỏc Bộ và cỏc cơ quan ngang Bộ trỡnh Quốc hội thụng qua.
d/ Ở cấp tỉnh, thành phố nhõn dõn bầu ra Hội đồng nhõn dõn và Hội đồng nhõn dõn bầu ra Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn.
2.2.3. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về QHXD đụ thị: - Chớnh phủ;
- Bộ Xõy Dựng;
- Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Cỏc Phũng Quản lý XD, đụ thị.
a/ Chớnh phủ thống nhất quản lý quy hoạch và xõy dựng đụ thị trờn địa bàn cả nước.
b/ Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ thực hiện quản lý Nhà nước về quy hoạch và xõy dựng đụ thị tại địa bàn do mỡnh phụ trỏch.
c/ Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp chịu trỏch nhiệm quản lý quy hoạch và xõy dựng đụ thị theo sự phõn cụng của Chớnh phủ và sự phõn cụng của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương.
d/ Cỏc Sở, Ban, ngành địa phương chịu trỏch nhiệm trước Uỷ ban nhõn dõn tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương và Bộ quản lý quy hoạch và xõy dựng đụ thị theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
2.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của Chớnh phủ, thành viờn Chớnh phủ và Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp nhõn dõn cỏc cấp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.3.1. Nhiệm vụ và quyền hạn của Chớnh phủ
2.3.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của cỏc Bộ, ngành Trung ương
Bộ trưởng và cỏc thành viờn khỏc của Chớnh phủ chịu trỏch nhiệm quản lý Nhà nước về lĩnh vực ngành mỡnh phụ trỏch trong phạm vi cả nước, bảo đảm quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của cỏc cơ sở theo quy định của phỏp luật.
Căn cứ vào Hiến phỏp, luật và nghị quyết của Quốc hội, phỏp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, cỏc văn bản của Chớnh phủ và Thủ tướng Chớnh phủ, Bộ trưởng, cỏc thành viờn khỏc của Chớnh phủ,
Thủ trưởng cỏc cơ quan thuộc Chớnh phủ ra quyết định, chỉ thị, thụng tư và kiểm tra việc thi hành cỏc văn bản đú đối với tất cả cỏc ngành, địa phương và cơ sở.
2.3.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cỏc cấp về quản lý nhà nước về xõy dựng và phỏt triển đụ thị:
a) Nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với đụ thị được phỏp luật qui định chức năng,
thẩm quyền quản lý đối với bộ mỏy cụng quyền trờn địa bàn đụ thị. Luật tổ chức hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn số 11/2003/QH11 ngày 23/11/2003; Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 thỏng 02 năm 2008; Thụng tư liờn tịch số 20/2008/TTLT- BXD-BNV ngày 16 thỏng 12 năm 2008 của Bộ XD và Bộ Nội vụ và Luật Quy hoạch đụ thị được Quốc hội khoỏ XII thụng qua tại kỳ họp toàn thể thứ 5 ngày 17/06/2009
đó qui định những nhiệm vụ chủ yếu sau:
- Xõy dựng khuụn khổ phỏp lý cho sự phỏt triển đụ thị bao gồm cỏc văn bản
phỏp quy, quy chuẩn, tiờu chuẩn, quy chế quản lý quy hoạch, quản lý phỏt triển đụ thị.
- Lập quy hoạch, kế hoạch thực hiện chương trỡnh đầu tư phỏt triển đụ thị; tổ chức triển khai thực hiện cỏc nhiệm vụ trong quyền hạn và phạm vi quản lý đảm bảo cho cỏc hoạt động kinh tế xó hội trờn địa bàn;
- Xõy dựng hệ thống kiểm soỏt và phỏt triển đụ thị theo quy hoạch và phỏp luật vỡ mục tiờu phỏt triển bền vững, chủ yếu về quản lý và sử dụng đất đụ thị; quản lý phỏt
triển cơ sở hạ tầng, phỏt triển nhà ở; quản lý tài chớnh đụ thị.;
- Tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật và thụng tin về quản lý phỏt triển đụ thị.
- Thanh tra, kiểm tra và quản lý trật tự xõy dựng và phỏt triển đụ thị; trật tự văn minh đụ thị, gỡn giữ, phỏt huy giỏ trị di sản văn hoỏ- kiến trỳc cảnh quan đụ thị
- Tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước về quy hoạch phỏt triển và xõy dựng đụ thị.
b) Quy định cụ thể:
- Đối với UBND thành phố trực thuộc TW (cấp tỉnh):
Nhiệm vụ quản lý nhà nước ở đụ thị được qui định tại cỏc Điều từ Điều 82 đến Điều 95: Kinh tế; Nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai; Cụng
nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp; giao thụng vận tải; Xõy dựng, quản lý và phỏt triển đụ
thị; Thương mại, dịch vụ và du lịch; Giỏo dục và đào tạo; Văn hoỏ, thụng tin, thể dục
thể thao; Y tế và xó hội; Khoa học, cụng nghệ, tài nguyờn và mụi trường; Quốc phũng, an ninh và trật tự, an toàn xó hội; Thực hiện chớnh sỏch dõn tộc và chớnh sỏch tụn giỏo; Thi hành phỏp luật và Xõy dựng chớnh quyền và quản lý địa giới hành chớnh.
- Đối với UBND thành phố, thị xó thuộc tỉnh (cấp huyện):
Thực hiện nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước được phõn cấp về cỏc lĩnh
vực kinh tế- xó hội (11 lĩnh vực) theo qui định tại cỏc Điều từ Điều 97 đến Điều 107 của Luật, gồm: Kinh tế; Nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai;
Cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp; Xõy dựng, giao thụng vận tải; Thương mại, dịch vụ
và du lịch; Giỏo dục, y tế, xó hội, văn hoỏ, thụng tin và thể dục thể thao; Khoa học,
cụng nghệ, tài nguyờn và mụi trường; Quốc phũng, an ninh và trật tự, an toàn xó hội;
Thực hiện chớnh sỏch dõn tộc và chớnh sỏch tụn giỏo; Thi hành phỏp luật; Xõy dựng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
chớnh quyền và quản lý địa giới hành chớnh. Trong đú, về quản lý xõy dựng và phỏt triển đụ thị được qui định tuỳ thuộc cấp quản lý hành chớnh.
- UBND Quận nội thành thuộc thành phố trực thuộc trung ương (cấp huyện):
+ Tổ chức thực hiện cỏc biện phỏp bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phỏt
triển kinh tế - xó hội và quy hoạch đụ thị của thành phố;
+ Quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trờn địa bàn theo sự phõn cấp của Chớnh phủ;
+ Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đụ thị; tổ
chức thực hiện cỏc quyết định về xử lý vi phạm trong xõy dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định của phỏp luật;
+ Quản lý, kiểm tra việc sử dụng cỏc cụng trỡnh cụng cộng do thành phố giao trờn địa bàn quận.
- Đối với UBND phường nội thị, thị trấn, xó ngoại thị ( cấp xó ):
Uỷ ban nhõn dõn cấp xó thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cỏc lĩnh vực
dựng, giao thụng vận tải; Giỏo dục, y tế, xó hội, văn hoỏ và thể dục thể thao; Quốc
phũng, an ninh, trật tự, an toàn xó hội; Chớnh sỏch dõn tộc và chớnh sỏch tụn giỏo; Thi hành phỏp luật.
c) Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố, thị xó về quản lý và phỏt triển đụ thị
- Sở Quy hoạch -Kiến trỳc thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh: Cú chức năng tham mưu, giỳp Uỷ ban nhõn dõn thành phố thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về lĩnh vực kiến trỳc, quy hoạch xõy dựng và thực hiện một số nhiệm
vụ, quyền hạn khỏc theo phõn cấp, uỷ quyền của Uỷ ban nhõn dõn thành phố và theo
quy định của phỏp luật, với nhiệm vụ, quyền hạn được quy định từ khoản 1 đến khoản
3, khoản 5 và từ khoản 11 đến khoản 20 thuộc mục II, phần I của Thụng tư
10/2008/TTLT-BNV-BXD;
Hướng dẫn, kiểm tra và chịu trỏch nhiệm tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy
phạm phỏp luật, quy chuẩn, tiờu chuẩn, cỏc quy hoạch phỏt triển, kế hoạch, chương
trỡnh, dự ỏn đó được phờ duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở; tuyờn truyền,
phổ biến, giỏo dục phỏp luật và thụng tin về cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước của Sở.
Về kiến trỳc, quy hoạch xõy dựng (gồm: quy hoạch xõy dựng vựng, quy hoạch
xõy dựng đụ thị, quy hoạch xõy dựng điểm dõn cư nụng thụn, quy hoạch xõy dựng khu
cụng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu cụng nghệ cao, quy hoạch xõy dựng cỏc
cửa khẩu biờn giới quốc tế quan trọng):
+ Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện cỏc quy chuẩn, tiờu chuẩn về kiến
trỳc, quy hoạch xõy dựng, cỏc quy định về lập, thẩm định, phờ duyệt cỏc loại đồ ỏn quy
hoạch xõy dựng; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Tổ chức lập, thẩm định cỏc Quy chế quản lý kiến trỳc đụ thị cấp I; hướng dẫn
và phối hợp với Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện trong việc lập, thẩm định cỏc Quy chế
quản lý kiến trỳc đụ thị cấp II; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cỏc Quy chế quản lý
kiến trỳc đụ thị sau khi được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt;
- Phũng Quản lý đụ thị thành phố, thị xó thuộc tỉnh; Phũng Quản lý đụ thị thuộc Quận, Phũng Cụng Thươngthuộc UBND huyện ngoại thành phố trực thuộc trung ương:
+ Phũng quản lý đụ thị là cơ quan chuyờn mụn tham mưu, giỳp Uỷ ban nhõn
dõn quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: xõy
dựng; kiến trỳc, quy hoạch xõy dựng; hạ tầng kỹ thuật; phỏt triển đụ thị; nhà ở và cụng sở; vật liệu xõy dựng trờn địa bàn quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnhtheo quy định của
phỏp luật.
+ Phũng Cụng Thương là cơ quan chuyờn mụn cú chức năng tham mưu, giỳp
Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: xõy dựng; kiến
trỳc, quy hoạch xõy dựng; hạ tầng kỹ thuật; phỏt triển đụ thị; nhà ở và cụng sở; vật liệu
xõy dựng trờn địa bàn huyện theo quy định của phỏp luật;
Tham mưu giỳp UBND cấp xó thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn về cỏc lĩnh
vực quản lý nhà nước thuộc ngành xõy dựng: Tuyờn truyền, phổ biến; hướng dẫn và tổ
chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật thuộc ngành xõy dựng theo thẩm
quyền; - Tham gia, tổ chức lập, trỡnh cấp cú thẩm quyền thẩm định, phờ duyệt và tổ
chức thực hiện quy hoạch xõy dựng theo phõn cấp; Cấp, thu hồi giấy phộp xõy dựng
nhà ở riờng lẻ thuộc cỏc điểm dõn cư nụng thụn; kiểm tra việc xõy dựng cụng trỡnh theo giấy phộp được cấp trờn địa bàn xó; tiếp nhận, xỏc nhận hồ sơ để cấp cú thẩm quyền
thực hiện việc xỏc lập quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cụng trỡnh xõy dựng trờn địa bàn theo quy định của phỏp luật. Quản lý cỏc mốc giới, chỉ giới xõy dựng và quản lý
trật tự xõy dựng trờn địa bàn xó, phường theo Quy chế quản lý kiến trỳc đụ thị và quy hoạch xõy dựng đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; cung cấp thụng tin về lĩnh vực
kiến trỳc, quy hoạch xõy dựng theo phõn cụng, phõn cấp của Uỷ ban nhõn dõn cấp
huyện. Thanh tra, kiểm tra việc thi hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật thuộc ngành xõy dựng, xử lý theo thẩm quyền hoặc trỡnh cấp cú thẩm quyền xử lý cỏc trường hợp vi
phạm; giải quyết cỏc tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo, thực hiện phũng chống tham nhũng,
lóng phớ trong ngành xõy dựng theo quy định của phỏp luật.vv..