1. Hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật
1.1. Do Quốc hội ban hành:
Hiến phỏp, Luật, Bộ luật, Nghị quyết và văn bản do Uỷ ban thường vụ Quốc hội
ban hành: Phỏp lệnh, Nghị quyết.
1.2. Văn bản do cỏc cơ quan Nhà nước ở Trung ương ban hành:
Để thi hành văn bản quy phạm phỏp luật của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội:
1.2.1. Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước.
1.2.2. Nghị quyết, nghị định của Chớnh phủ; quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chớnh phủ.
1.2.3. Quyết định, (chỉ thị), thụng tư của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ.
1.2.4. Nghị quyết, thụng tư liờn tịch giữa cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền với tổ chức chớnh trị - xó hội.
1.3. Văn bản do Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn ban hành:
Để thi hành văn bản quy phạm phỏp luật của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội và văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trờn; văn bản do Uỷ ban nhõn dõn ban hành cũn để thi hành Nghị quyết của Hộiđồng nhõn dõn cựng cấp như Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn; quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhõn dõn.
2. Nội dung cỏc văn bản phỏp luật
2.1. Luật, Nghị quyết của Quốc hội:
2.1.1. Luật quy định cỏc vấn đề cơ bản, quan trọng thuộc cỏc lĩnh vực về đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh của đất nước, những nguyờn tắc chủ yếu về tổ chức hoạt động của bộ mỏy Nhà nước về quan hệ xó hội và hoạt động của cụng dõn.
2.1.2. Nghị quyết của Quốc hội được ban hành để quyết định kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ quốc gia, chớnh sỏch dõn tộc, tụn giỏo, đối ngoại, quốc phũng, an ninh, dự toỏn ngõn sỏch Nhà nước, phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch Nhà nước, phờ chuẩn điều ước quốc tế, quyết định chế độ làm việc của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của quốc hội, đại biểu Quốc hội và quyết định cỏc vấn đề khỏc thuộc thẩm quyền của Quốc hội.
2.2. Phỏp lệnh, Nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội:
2.2.1. Phỏp lệnh quy định những vấn đề được quốc hội giao, sau một thời gian thực hiện trỡnh Quốc hội xem xột, quyết định ban hành Luật.
2.2.2. Nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội được ban hành để giải thớch Hiến phỏp, luật, phỏp lệnh, giỏm sỏt việc thi hành Hiến phỏp, văn bản quy phạm phỏp luật của Chớnh phủ, toà ỏn nhõn dõn tối cao, Viện Kiểm soỏt nhõn dõn tối cao, giỏm sỏt
chiến tranh, tổng động viờn, ban bố tỡnh trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc từng địa phương và quyết định những vấn đề khỏc thuộc thẩm quyền của Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
3. Cỏc văn bản quản lý hành chớnh
3.1. Văn bản phỏp quy:
Văn bản phỏp quy là văn bản dưới luật thuộc phạm trự lập quy, chứa đựng cỏc quy tắc xử sự chung nhằm thực hiện và cụ thể hoỏ văn bản luật. Văn bản phỏp quy ở nước ta gồm Nghị quyết, nghị định, quyết định, thụng tư, chỉ thị.
3.1.1. Nghị quyết và Nghị định do Chớnh phủ ban hành:
- Nghị quyết của Chớnh phủ dựng để ban hành cỏc chủ trương chớnh sỏch, biện phỏp lớn, nhiệm vụ kế hoạch, ngõn sỏch Nhà nước và cỏc mặt cụng tỏc khỏc của Chớnh phủ.
- Nghị định của Chớnh phủ dựng để ban hành cỏc quy định nhằm thực hiện luật,
phỏp lệnh của Quốc hội, của Uỷ ban thường vụ Quốc hội trong đời sống xó hội; ban
hành cỏc quy định về quyền và nghĩa vụ của cụng dõn nhằm thực hiện Hiến phỏp và Luật do Quốc hội ban hành; cỏc quy định về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ mỏy cỏc cơ quan Nhà nước; cỏc điều lệ, cỏc quy định về chế độ quản lý hành chớnh Nhà nước.
3.1.2. Quyết định và Chỉ thị của Thủ tướng Chớnh phủ:
- Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ dựng để điều hành cỏc cụng việc thuộc quyền của Thủ tướng như quy định cỏc chớnh sỏch cụ thể; quyết định về cụng tỏc tổ chức, nhõn sự; phờ chuẩn cỏc kế hoạch, cỏc phương ỏn kinh tế kỹ thuật; bói bỏ cỏc quyết định của cỏc cơ quan cấp dưới.
- Chỉ thị của Thủ tướng Chớnh phủ dựng để truyền đạt cỏc chủ trương, chớnh sỏch, biện phỏp quản lý; chỉ đạo về tổ chức và hoạt động đối với ngành cỏc cấp.
3.1.3. Quyết định, thụng tưdo Bộ trưởng, cỏc thành viờn khỏc của Chớnh phủ và Thủ trưởng cơ quan thuộc Chớnh phủ được ban hành:
- Quyết địnhcủa Bộ trưởng dựng để ban hành cỏc chế độ, thể lệ thuộc lĩnh vực cụng tỏc của ngành, lĩnh vực; quyết định về việc thành lập, giải thể, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức bộ mỏy làm việc của cơ quan, đơn vị trực thuộc; bổ nhiệm quyền hạn tổ chức bộ mỏy làm việc của cơ quan, đơn vị trực thuộc; bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cỏn bộ, nhõn viờn trong ngành, lĩnh vực; phờ duyệt cỏc phương ỏn kinh tế kỹ thuật; ban
hành cỏc tiờu chuẩn, quy phạm, quy trỡnh, định mức kỹ thuật; nhiệm vụ cụng tỏc.v.v...
thuộc thẩm quyền.
- Chỉ thị của Bộ trưởng dựng để đề ra cỏc chủ trương, biện phỏp quản lý; chỉ đạo và kiểm tra việc kiện toàn tổ chức; chấn chỉnh cụng tỏc nõng cao năng lực quản lý của ngành, lĩnh vực; giao nhiệm vụ cho cơ quan, đơn vị và cỏn bộ nhõn viờn thuộc quyền.
- Thụng tưcủa Bộ dựng để hướng dẫn, giải thớch cỏc chủ trương, chớnh sỏch, cỏc
văn bản phỏp quy của Chớnh phủ và Thủ tướng; đề ra cỏc biện phỏp thi hành cỏc chế độ chớnh sỏch của chớnh phủ hoặc của ngành, lĩnh vực; giải quyết cỏc mối quan hệ
3.1.4. Văn bản phỏp quy của cỏc cấp chớnh quyền địa phương:
Gồm: Nghị quyết, quyết định và chỉ thị:
- Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn dựng để ban hành cỏc chủ trương, biện phỏp nhằm thực hiện luật phỏp, cỏc văn bản của cỏc cơ quan quản lý hành chớnh Nhà nước cấp trờn ở địa phương và thực hiện những vấn đề thuộc quyền và nghĩa vụ hợp phỏp của nhõn dõn địa phương.
- Quyết định của Uỷ ban nhõn dõn địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương dựng để ban hành cỏc chủ trương, biện phỏp, chế độ thể lệ thuộc thẩm quyền quản lý của mỡnh nhằm thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Trung ương và
cỏc nghị quyết của Hội đồng Nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; thành
lập, giải thể cỏc cơ quan đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý Nhà nước; bổ nhiệm, khen
thưởng, kỷ luật cỏc cỏ nhõn, đơn vị thuộc thẩm quyền; phờ chuẩn cỏc kế hoạch, cỏc
phương ỏn kinh tế kỹ thuật, cỏc quyết định cảu cỏc cơ quan cấp dưới.
- Chỉ thị của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương dựng để truyền đạt và đề ra cỏc biện phỏp thực hiện cỏc Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp, cỏc quyết định cảu Uỷ ban nhõn dõn; giao nhiệm vụ, đụn đốc, kiểm tra cỏc cơ quan và nhõn viờn cấp dưới thuộc thẩm quyền thực hiện cỏc nhiệm vụ được giao.
- Quyết địnhcủa Uỷ ban nhõn cấp dõn huyện, quận và cấp tương đương dựng để giải quyết cỏc cụng việc như của Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nhưng chỉ được giới hạn trong phạm vi thẩm quyền luật định (về cơ bản là tổ chức thực hiện những quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đó quỏn triệt, vận dụng luật lệ của Nhà nước, cỏc văn bản của cỏc cơ quan Nhà nước ở Trung ương cho phự hợp với địa phương).
- Chỉ thịcủa Uỷ ban nhõn dõn huyện, quận và cấp tương đương cũng nhằm thực hiện một số nội dung như chỉ thị của Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhưng chỉ giới hạn trong phạm vi thẩm quyền của huyện, quận. (về cơ bản là kiểm tra, đụn đốc, nhắc nhở và tiếp tục đề ra cỏc biện phỏp nhằm hoàn thành những chủ trương, quyết định của cấp trờn và cấp mỡnh đó triển khai).
- Cấp Uỷ ban nhõn dõn xó, phường và cấp tương đương cũng được ra hai văn bản quyết định và chỉ thị, nhưng vỡ là cấp cơ sở của chớnh quyền nờn chủ yếu Uỷ ban
nhõn dõn xó, phường và cấp tương đương chỉ ra cỏc quyết định giải quyết cụng việc thuộc thẩm quyền của mỡnh theo luật định, cũn hỡnh thức chỉ thị thỡ hầu như khụng sử dụng.
3.2. Văn bản ỏp dụng:
Văn bản ỏp dụng là cỏc văn bản cú cỏc hỡnh thức như văn bản phỏp quy nhưng chỉ chứa đựng cỏc quy tắc xử sự riờng thuộc thẩm quyền của từng cơ quan ban hành
như nghị định hoặc quyết định thành lập một cơ quan thuộc Chớnh phủ, thuộc một Bộ,
một Uỷ ban nhõn dõn; quyết định bổ nhiệm khen thưởng, kỷ luật một đơn vị, một cỏ
nhõn; quyết định giải quyết một cụng việc cụthể,v.v...
Văn bản liờn quan là văn bản của cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền hoặc giữa cỏc cơ quan Nhà nước với cỏc đoàn thể cấp tương đương phối hợp với nhau nhằm quyết định hoặc hướng dẫn giải quyết một số vấn đề nào đú. Văn bản giữa cỏc cơ quan Nhà nước phối hợp với nhau gọi là văn bản liờn ngành (liờn Bộ, liờn Sở). Văn bản giữa cỏc cơ quan Nhà nước phối hợp với cỏc đoàn thể gọi là văn bản liờn tịch.
- Nghị quyết Liờn tịch dựng để ban hành cỏc chủ trương cụng tỏc do Hội nghị liờn tịch giữa cỏc cấp chớnh quyền Nhà nước với một cơ quan lónh đạo đoàn thể nhõn dõn cấp tương đương.
- Thụng tư liờn tịch dựng để ban hành hoặc hướng dẫn việc thực hiện một chớnh
sỏch, chế độ của Nhà nước cú liờn quan đến hai hoặc nhiều Bộ.
- Cụng văn liờn ngành dựng để hướng dẫn việc thực hiện một chủ trương, một quyết định, một chớnh sỏch của Nhà nước, của cơ quan cấp trờn cú liờn quan đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hai hoặc nhiều Sở, ngành nhất định như: Sở Xõy dựng, Sở Nhà đất, Sở Địa chớnh,v.v...
5. Văn bản hành chớnh thụng thường
Văn bản hành chớnh là những văn bản mang tớnh thụng tin quy phạm của Nhà nước, nhằm thực thi cỏc văn bản phỏp quy giải quyết những tỏc nghiệp nghiệp vụ cụ thể của hoạt động quản lý; thụng tin, bỏo cỏo phản ảnh tỡnh hỡnh lờn cấp trờn; chỉ đạo,
hướng dẫn, đụn đốc kiểm tra cấp dưới; trao đổi giao dịch, liờn hệ cụng việc với cỏc cơ
quan, đơn vị bờn ngoài; thụng tin, ghi chộp những cụng việc thuộc nội bộ cơ quan, đơn vị.
Cỏc hỡnh thức văn bản hành chớnh gồm:
- Cụng văndựng để chỉ đạo, hướng dẫn, giải thớch, đụn đốc, kiểm tra, chất vấn,
yờu cầu, đề nghị, mời họp, liờn hệ cụng tỏc. Cụng văn hành chớnh khụng được dựng để thay thế cho cỏc văn bản phỏp quy.
- Thụng cỏodựng để cụng bố với nhõn dõn, với cỏc đối tượng quản lý của Nhà nước những quyết định, những sự kiện quan trọng thuộc cỏc lĩnh vực đối nội, đối ngoại.
- Thụng bỏo dựng để thụng tin cỏc quyết định của cỏc cơ quan đơn vị cỏc kết quả hoạt động của cỏc cơ quan, đơn vị, cỏc tin tức, cỏc đối tượng quản lý cần biết.
- Bỏo cỏo dựng để tường thuật, kể lại, thụng tin lại về một sự việc, một vấn đề hoặc một người. Bỏo cỏo cú cỏc loại như: bỏo cỏo định kỳ, bỏo cỏo đột xuất, bỏo cỏo sơ kết, bỏo cỏo tổng kết, bỏo cỏo hội nghị, bỏo cỏo chuyờn đề.
- Biờn bản dựng để ghi lại cỏc sự việc xảy ra; cỏc ý kiến và kết luật tại cỏc cuộc hội nghị, ghi chộp cỏc việc xử lý hoặc bàn giao cụng việc, chức trỏch ,v.v...
- Điện bỏo (bao gồm điện mật và cụng điện) dựng để thụng tin hoặc truyền đạt mệnh lệnh trong những trường hợp cần kớp. Đối với những quyết định hoặc chỉ thị quan trọng thỡ sau khi điện, phải gửi bản sao cỏc điện bỏo đú theo đường dõy liờn lạc thường ngày cho cấp và người cú trỏch nhiệm thi hành làm căn cứ đối chiếu, xử lý.
- Cỏc loại văn bản hành chớnh khỏc như giấy giới thiệu, giấy đi đường, giấy nghỉ phộp, phiếu gửi,v.v...
III. LUẬT PHÁP VÀ THỂ CHẾ QUẢN Lí Đễ THỊ CÁC NƯỚC
Phỏp luật về quản lý xõy dựng đụ thị cỏc nước núi chung liờn quan đến nhiều
ngành, nhiều lĩnh vực hoạt động kinh tế xó hội trờn địa bàn cỏc đụ thị, nội dung chuyờn đề phõntớch kinh nghiệm phỏp luật cỏc nước về lĩnh vực quản lý quy hoạch
phỏt triển (trong đú cú QH đụ thị).
Luật phỏp về quản lý phỏt triển đụ thị phụ thuộc vào thể chế quản lý nhà nước
của mỗi nước ( hệ thống quản lý nhà nước, hệ thống phỏp luật).
1. Cỏc bộ luật Quy hoạch xõy dựng của nước ngoài.
- Luật quy hoạch Vương quốc Anh. - Luật quy hoạch Phỏp .
- Luật phỏt triển năm 1993 Bang Nam Úc . - Bộ luật về xõy dựng khu ở Bang Vitoria Úc.
- Luật quy hoạch xõy dựng đụ thị của Liờn Bang Nga. - Luật quy hoạch Cu Ba .
- Luật quy hoạch Hàn Quốc.
- Luật quy hoạch đụ thị Cộng Hoà Nhõn dõn Trung Hoa. - Hệ thống Quy hoạch của cỏc nước Mỹ, Nhật Bản, Singapore. - Luật hành nghề kiến trỳc của Liờn Bang Nga.
- Luật kiến trỳc của Phỏp.
2. Thể chế quản lý quy hoạch một số nước trờn thế giới
2.1. Thể chế quản lý quy hoạch phỏt triển ở Mỹ
- Hệ thống phỏp quy quy hoạch:
Về bản chất, Hiến phỏp của Mỹ là khế ước giữa cỏc Bang. Cỏc cấp chớnh quyền dưới bang đều do bang thành lập nờn. Về mặt phỏp luật, chớnh quyền bang chỉ cú thể mang lại cho chớnh quyền địa phương những quyền lực mà họ cú.
Giữa cỏc bang của Mỹ cú sự khỏc biệt rất lớn về mặt lập phỏp. Phỏp lập nhiều bang chỉ cho phộp chớnh quyền địa phương tiến hành hành vi quy hoạch nhất định, cũn
cỏc bang khỏc lại yờu cầu cộng đồng phải thực hiện hành vi quy hoạch tương đối hoàn thiện. Luật trao quyền của bang (state enabling legislation) thường xỏc định chức năng của chớnh quyền địa phương về mặt quy hoạch. Quy hoạch của bang là một loại luật trao quyền chuyờn ngành, thường là thành lập một cơ quan của bang để phối hợp chức năng quy hoạch của bang, ngoài ra cũn xỏc định nội dung cụ thể của hành vi quy hoạch địa phương. Luật trao quyền phõn vựng của bang thường cũng định nghĩa tỷ mỉ phạm
vi phõn vựng, quỏ trỡnh phờ chuẩn điều lệ phõn vựng, cấu thành của Uỷ ban phõn vựng,
quyền lợi và chức năng của họ, phương phỏp sửa đổi điều lệ phõn khu, những ngoại lệ của điều lệ phõn khu.
Thụng qua phỏp luật cụ thể một số bang mang lại quyền lực hành chớnh cho thành phố và huyện, cũn cỏc bang khỏc lại mang lại sự bảo đảm trong hiến phỏp của