4. Phạm vi nghiên cứu 4
1.8.2.1. Điều kiện và bối cảnh 39
Hợp tác công – tư là sự phát triển “quản trị công mới” muộn nhất cho dịch vụ công tại Trung Quốc, một sự phát triển rộng rãi, một phương tiện của cung cấp hạ tầng công tập trung vào dịch vụ và đầu ra.
Trong quá khứ, Trung Quốc đang hoạt động dưới một hệ thống kinh tế xã hội chủ nghĩa. Lúc này, tất cả các Công ty, doanh nghiệp đều thuộc sở hữu Nhà nước và không có Công ty tư nhân và thị trường tự do. Bắt đầu những năm 1970, Trung Quốc đã giới thiệu một chính sách kinh tế mở (open economics policy) ở một số thành phố được lựa chọn. Một số công ty nhà nước ở thành phố đó bắt đầu thực hiện cải cách bằng cách thiết lập những hệ thống và cấu trúc quản trị công ty hiện đại. Với sự giới thiệu của Luật Công ty, những doanh nghiệp nhà nước được tái cấu trúc thành Công ty trách nhiệm hữu hạn, có thể được sở hữu bởi nhà đầu tư trong nước (local investors) và nhà đầu tư nước ngoài. Một số Công ty trở thành Công ty tư nhân, cung cấp những dịch vụ công mà không độc quyền bởi chính phủ. Bắt đầu những năm 1980, việc giới hạn thị trường cạnh tranh đã tồn tại ở một số thành phố của Trung Quốc làm cho các công ty tư nhân thiếu sự cạnh tranh. Lúc này, nền kinh tế vẫn phát huy ưu thế dựa vào các công ty nhà nước.
Tuy nhiên từ những năm 1980 đến 1990, một số thành phố lớn của Trung Quốc đã mở rộng thị trường cho dịch vụ công và cho phép các doanh nghiệp tư nhân từ trong nước và nước ngoài tham gia phát triển đô thị. Sau 10 năm cải tổ, Trung Quốc đã xây dựng được một nền tảng cho tư nhân hóa (privatization) dịch vụ công trên phạm vi rộng.
Từ năm những năm 2000, cơ chế thị trường đã trưởng thành ở hầu hết các thành phố lớn của Trung Quốc. Mô hình hợp tác công tư trở thành công cụ chiến lược của Chính phủ trong việc cấp dịch vụ công. Chính phủđã tăng cường hệ thống kiểm soát và quản trị trong dịch vụ công được cung cấp bởi khu vực tư nhân. Tỷ lệ của công ty tư nhân tham gia thị trường ngày càng nhiều, cạnh tranh với nhau và cùng nhau chia sẻ thị
phần. Ngày nay, nhiều công ty tư nhân đã bắt đầu đầu tư mạnh mẽ ra thị trường trong khu vực và thế giới(25).