4. Phạm vi nghiên cứu 4
1.4.3. Những can thiệp vì người nghèo trong bối cảnh của mối quan hệ đối tác nhàn ước
nước - tư nhân
Để khuyến khích nhà điều hành phục vụ nhóm người có thu nhập thấp trong một mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân, cần thiết phải xem xét các cơ chế cung cấp dịch vụ chi phí thấp, cơ cấu giá khuyến khích khách hàng thanh toán, cấp vốn với chi phí vốn
thấp cho việc mở rộng hệ thống và các cơ chế hợp đồng khác liên quan tới những đặc
điểm cụ thể của nhóm dân số có thu nhập thấp. Các thỏa thuận về mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân có thể được thiết lập để đáp ứng nhiều hơn các yêu cầu của khách hàng có thu nhập thấp theo nhiều cách. Những cách này bao gồm cả các điều khoản hoặc nội dung trong hợp đồng và những thay đổi trong cách tiếp cận lịch trình cải cách. Cụ thể là(17):
- Khuôn khổ cải cách:
+ Cam kết chính sách đối với nhóm người có thu nhập thấp phải rõ ràng và chặt
chẽ.
+ Cần có thoả thuận thống nhất về các nhóm trong dân số là những nhóm người
có thu nhập thấp, cũng như xác định tổ chức thể chế nào chịu trách nhiệm cập nhật thông tin về nhóm người có thu nhập thấp và theo dõi mức độ tiếp cận dịch vụ của họ.
+ Cần thu thập các dữ liệu hiện tại đối với nhóm người có thu nhập thấp về các
(17) Klaus Felsinger, a former staff member of the Asian Development Bank’s (ADB) Regional and Sustainable Development Department (RSDD), Special Initiative Group (RSOD-SI) and a member of the Innovation and Efficiency Initiative (IEI) Team: “Handbook of Public Private Partnership”, Chapter 3, page 24, 2007.
vấn đề dịch vụ, những ưu tiên và mức độ tiếp cận dịch vụ. Những dữ liệu này sẽ được sử dụng để đưa ra chiến lược và mục tiêu về phạm vi cung cấp dịch vụ đồng thời thiết lập cơ sở để đánh giá những tiến bộ. Việc tham vấn trong cộng đồng nhóm người có thu
nhập thấp cần được tiến hành thường xuyên để hiểu rõ về mức độ chất lượng dịch vụ
hiện tại, những trở ngại và những ưu tiên.
+ Cần xem xét trung thực về vai trò của các nhà cung cấp dịch vụ quy mô nhỏ
hiện tại và trong tương lai hoặc các nhà cung cấp dịch vụ không chính thức và khả năng dùng những nhà cung cấp này trong ngắn hạn và trung hạn để lấp những khoảng trống trong cung cấp dịch vụ cho tới khi phạm vi cung cấp dịch vụ được mở rộng thông qua mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân.
+ Cần xem xét lại có tồn tại sự ngăn cấm nào về mặt luật pháp đối với các thỏa
thuận dịch vụ không chính thức hoặc xây dựng các tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ căn cứ trên những trở ngại của cộng đồng hay không.
- Các cân nhắc về tài chính:
Chính sách trợ cấp của chính phủ cần được kiểm tra lại nhằm đạt được các mục tiêu thu hồi chi phí trong mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân.
- Hợp đồng thiết lập mối quan hệđối tác nhà nước - tư nhân
+ Hợp đồng cần có tính linh hoạt để cung cấp dịch vụ có mức độ phù hợp với
khả năng tài chính của nhóm người có thu nhập thấp và có khả năng nâng cấp lên.
+ Tương tự như vậy, cần có các tiêu chuẩn về công nghệ và tiêu chuẩn xây
dựng phù hợp với chi phí thấp.
+ Khả năng đóng góp của nhóm người thu nhập thấp không phải bằng tiền,
chẳng hạn như thông qua sức lao động cũng cần được xem xét
+ Hợp đồng cần hỗ trợ mối quan hệ đối tác hoặc cùng hoạt động với những nhà
cung cấp dịch vụ quy mô nhỏ hoặc với cộng đồng khi phù hợp để cung cấp dịch vụ cho một nhóm người có thu nhập thấp cụ thể.