II. Tình hình thực hiện chế độ hu trí của BHX Hở nớc ta
2. Tình hình chi trả cho chế độ hu trí
2.1 Số ngời hởng chế độ hu trí ở Việt Nam
Qua 40 năm thực hiện chế độ chính sách BHXH và chế độ hu trí, đến nay nớc ta có khoảng 1,3 triệu ngời đang hởng chế độ hu trí và khoảng 0,37 triệu ngời hởng các chế độ mất sức, chế độ có bản chất tơng tự nh nghỉ hu. Đây là con số không nhỏ nếu ta so với tổng số ngời đang đóng BHXH hiện nay (khoảng trên 4 triệu ng- ời), điều này phải tính toán đến sự cân bằng thu chi BHXH, nhất là chế độ hu trí.
Ta thấy, qua thực tế thực hiện chế độ hu trí giai đoạn 1985-1994 bộc lộ nhiều bất hợp lý. Nghị định 218/CP và NĐ 236/HĐBT đựoc thực thi trong một thời gian dài với nhiều hình thức quy đổi số năm công tác dẫn tới hàng năm NSNN phải chi trả cho số thời gian không thực của ngời về hu là rất lớn. Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần VI, nền kinh tế có sự chuyển dịch căn bản, với sự phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, các doanh nghiệp tự đi vào hạch toán độc lập lấy thu bù chi. Cùng với đó là Quyết định 176/HĐBT (9/1/1989) và QĐ 111/HĐBT (12/4/1991) ra đời về việc tinh giảm biên chế và sắp xếp lại lao động đối với CNVC Nhà nớc làm cho số lợng hu tăng nhanh. Qua bảng số liệu sau ta thấy đợc điều này.
Bảng số 5: Số ngời hởng chế độ hu trí ( tính đến 31/12 hàng năm ) Năm Số ngời Tăng so với năm tr-
ớc(ngời) Tốc độ phát triển liên hoàn% 1985 399318 1986 425766 26448 106,62 1987 471001 45235 110,62 1988 549055 78054 116,57 1989 632130 83075 115,13 1990 760729 128589 120,34 1991 926240 165511 121,76 1992 1026000 99760 110,77 1993 1062000 36000 103,50 1994 1175000 113000 110,64
(Nguồn : BHXH Việt Nam)
Các năm trên có số ngời nghỉ hu nhiều nhất là năm 1991 tăng cao nhất (121,76%), đây là do ảnh hởng của việc nghỉ hu “non” nhiều. Bên cạnh đó, sự quản lý không chặt chẽ, cha thống nhất, đan xen lẫn lộn giữa các chính sách BHXH với đãi ngộ ngời có công với Cách Mạng của hệ thống BHXH dẫn đến số l- ợng về hu lớn và tăng nhanh. Hơn nữa, với điều kiện đất nớc nh hiện nay, điều này còn làm lãng phí một nguồn nhân lực, làm mất ý nghĩa của BHXH.
Từ năm 1995, sau khi chính thức thành lập BHXH Việt Nam theo NĐ 19/CP và hình thành quỹ BHXH độc lập tập trung thì số ngời đợc hởng chế độ hu trí đợc bàn giao cho BHXH Việt Nam là 1.185.936 ngời, trong đó hu CNVC là 1.024.967 ngời và hu quân đội là 166.976 ngời. Kể từ đó đến nay, hàng năm số tăng qua các năm là không nhiều bởi theo thời gian thì đối tợng đợc hởng cũng bị giảm do số ngời về hu mất đi theo quy luật tự nhiên, chế độ chính sách thời kỳ này cũng đợc thực hiện tốt hơn. Tuy vậy, ta có thể thấy đợc tình hình duyệt mới số đối tợng đợc hởng hu trí qua các năm nh sau:
Bảng số 6 : Tình hình duyệt mới số đối tợng đợc hởng chế độ hu trí hàng năm (đơn vị: ngời- tính đến 31/12)
Tiêu thức 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Hu CNVC 12010 13727 16058 24058 29455 33213 41215 Hu QĐ 2547 3603 3850 5131 4537 4607 3447
( Nguồn: BHXH Việt Nam)
Qua bảng số liệu có thể thấy tốc độ gia tăng số đối tợng đợc hởng chế độ hu trí là nhanh kể từ ngày quỹ BHXH đợc thành lập. Cũng từ năm 1995 do có sự tách riêng về đối tợng đợc hởng chế độ hu trí nên đối tợng này đọc chia làm 2 loại. Loại thứ nhất, đó là những ngời nghỉ hu trớc 1/10/1995 số này sẽ do NSNN chi trả hàng năm. Còn những ngời mà có đóng phí BHXH (hay phí bảo hiểm hu trí) vào quỹ BHXH kể từ ngày 1/10/1995 sẽ do quỹ BHXH chi trả. Sở dĩ phải tách biệt hai loại đối tợng này là bởi vì nh vậy mới bảo đảm đợc cơ chế mới trong BHXH là có đóng mới đợc hởng chế độ từ quỹ BHXH. Ta có thể thấy tình hình thực hiện cụ thể qua các năm nh sau: Bảng số 7 : Tổng hợp đối tợng hởng chế độ hu trí (tính đến 31/12 hàng năm) Năm Hu CNVC Hu QĐ NSNN Quỹ BHXH NSNN Quỹ BHXH 1996 1006340 10789 164489 2492 1997 996235 24212 162572 5817 1998 979867 40258 160465 9205 1999 966291 64070 158231 13943 2000 951904 93270 155954 19194 2001 936679 116850 153375 22752 2002 920746 155641 150784 25342
Cả hai đối tợng là hu CNVC và hu QĐ đều có đặc điểm chung là đối tợng thuộc NSNN chi trả đều giảm qua các năm, trong khi đó số đối tợng do quỹ BHXH chi trả tăng nhanh qua các năm. Điều này có thể giải thích đợc là do quỹ BHXH sẽ chịu trách nhiệm chi trả trực tiếp cho những ngời về hu mà có tham gia quỹ kể từ ngày 1/10/1995. Còn các đối tợng đợc hởng chế độ hu trí trớc 1995 sẽ do NSNN đài thọ. Chính vì vậy, số đối tợng hởng chế độ hu trí từ quỹ BHXH tăng rất nhanh
0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 số n gư ời 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Năm
Biểu đồ2: Hưu CNVC hưởng chế độ
NSNN Quỹ BHXH 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000 Số n gư ời 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Năm
Biểu đồ 3: Hưu QĐ hưởng chế độ
NSNN Quỹ BHXH
còn số đối tợng hởng chế độ hu trí từ NSNN lại giảm dần qua các năm. Con số này giảm qua các năm là vì hàng năm không có thêm đối tợng xét duyệt mới thuộc nhóm này trong khi đó lại có 1 số ngời về hu chết do tuổi già hoặc bệnh tật. Và theo thời gian con số này cứ giảm dần và đến 1 thời điểm nào đó nó sẽ bằng không. Và đến lúc này chỉ còn lại các đối tợng đợc hởng chế độ hu trí từ quỹ BHXH, khi đó quỹ BHXH thực sự trở thành nguồn duy nhất chịu trách nhiệm chi trả cho các đối tợng hởng chế độ hu trí và đồng thời NSNN sẽ giảm bớt đợc gánh nặng do việc không phải chi trả nh trớc nữa. Cũng từ bảng số liệu trên ta thấy tốc độ tăng các đối tợng về hu đợc hởng trợ cấp từ quỹ BHXH là rất nhanh, khoảng trên 40%/năm. Nh vậy, có thể thấy tốc độ tăng số đối tợng đợc hởng lơng hu từ quỹ BHXH là rất nhanh cả về số tơng đối và về số tuyệt đối. Với tốc độ tăng nh vậy theo một số chuyên gia dự báo cũng nh phân tích của ILO thì trong vài thập niên nữa số đối t- ợng đợc hởng lơng hu từ quỹ BHXH sẽ cân bằng với số tham gia đóng góp vào quỹ BHXH. Nh vậy tất yếu sẽ dẫn đến tình trạng thu không đủ chi và sẽ dẫn tới quỹ BHXH bị thâm hụt. Đây là một trong những vẫn đề hết sức quan trọng đang đặt ra nhiều thách thức cho các nhà quản lý quỹ BHXH cũng nh quỹ hu trí.
Ngoài ra, số đối tợng hởng chế độ BHXH dài hạn hàng tháng nh chế độ tuất và chế độ mất sức lao động- bệnh nghề nghiệp cũng có xu hớng tăng lên ngày một cao: Bảng 8: Đối tợng hởng chế độ BHXH hàng tháng ( 31/12 các năm) Đơn vị tính: Ngời Năm 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Tuất 178970 175709 179189 181580 179814 183962 193675 TNLĐ- BNN 11315 13542 15980 17932 19612 21183 22347