II. Tình hình thực hiện chế độ hu trí của BHX Hở nớc ta
2. Tình hình chi trả cho chế độ hu trí
2.2 Nguồn, quy mô và tổng chi cho chế độ hu trí
Trong thời kỳ bao cấp hay thời kỳ trớc khi BHXH Việt Nam ra đời (NĐ 12/CP), chi BHXH và chi cho chế độ hu trí là khoản chi thờng xuyên trong NSNN hàng năm. Thời kỳ này, nhiệm vụ chi trả thực hiện độc lập và tách rời với các hoạt động nghiệp vụ khác. Trong đó, sự bất hợp lý nhất là chi không hề gắn với thu hay sự đóng góp vào BHXH, quản lý không tập trung. Một nghịch cảnh luôn tồn tại trong quỹ BHXH do Tổng liên đoàn lao động chi trả cho các chế độ ngắn hạn luôn thừa ngoài ra còn chi cho cả xây dựng cơ bản. Còn quỹ BHXH do Bộ lao động_Thơng binh và xã hội chi trả cho các chế độ dài hạn luôn thiếu, hàng tháng, hàng quỹ đều phải lập kế hoạch xin trợ cấp từ NSNN. Nơi thừa thì sử dụng sai mục đích gây lãng phí, còn nơi thiếu thì “đổ lên” đầu NSNN đến mức năm 1987 NSNN cấp so với chi là 97,67%.
Từ năm 1995, sau khi NĐ 12/CP ra đời, BHXH Việt Nam thiết lập cơ chế hởng chế độ hu trí gắn với thu nhập và mức đóng góp vào quỹ BHXH. Đây mới là sự bắt đầu của cơ chế mơi, nên qua bảng số liệu sau cho ta thấy rõ hơn về quy mô và nguồn chi trả trong những năm vừa qua.
Bảng số 9 : Nguồn chi trả BHXH và qui mô chi trả chế độ hu trí ( đơn vị : triệu đồng )
Năm ∑ chi BHXH
Chi chế
độ hu trí Tỷ trọng (%) Từ NSNN Tỷ trọng Quy mô chi cho chế độ hu trí
(%) Từ quỹ BHXH Tỷ trọng (%) 1996 4788607 3639925 76,01 3422207 94,02 197718 5,98 1997 5756617 4417563 76,74 4071355 92,16 346208 7,84 1998 5880095 4509748 76,70 4060877 90,05 448861 9,95 1999 5955970 4614113 77,47 3982155 86,30 631598 13,70 2000 7572402 5895659 77,86 4985116 84,56 910543 15,44 2001 9160815 7045938 76,91 5711604 81,06 1334334 18,94 2002 9463873 6800325 71,85 5636917 82,89 1163408 17,10 ( Nguồn: BHXH Việt Nam )
Việc chi trả cho chế độ hu trí hàng năm luôn chiếm trên 76% tổng chi cho các chế độ BHXH hiện hành. Điều này càng khẳng định đợc tiềm năng quan trọng của chế độ hu trí và vai trò của nó trong hệ thống các chế độ BHXH hiện nay.
Qua bảng số liệu ta thấy phần lớn việc chi trả cho chế độ hu trí vẫn do NSNN gánh vác. Điều này cũng dễ hiểu, bởi vì quỹ BHXH mới thành lập đợc hơn 6 năm
0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 Số ti ền ( t ri ệu V N Đ ) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Năm
Biểu đồ 4: Quy mô chi trả chế độ hưu trí và tổng chi BHXH
do đó đối tợng hởng hu từ quỹ còn ít. Mặc dù vậy tốc độ tăng của đối tợng này là rất nhanh. Còn các đối tợng hởng lơng hu từ NSNN phần lớn đã có thâm niên công tác lâu năm tại các cơ quan, xí nghiệp của nhà nớc, thậm chí có những trờng hợp do đợc quy đổi thời gian công tác theo NĐ 236/HĐBT mà có đủ điều kiện nên đợc hởng lơng hu. Những đối tợng này trớc đây hầu nh không có đóng góp vào quỹ BHXH hoặc nếu có thì cũng đóng góp rất ít, vì thế hầu nh hoàn toàn so NSNN chịu. Theo nguyên tắc số chi từ NSNN này sẽ giảm dần qua các năm và thời gian vừa qua nó cũng thể hiện đợc phần nào điều này. Nhng trong giai đoạn vừa qua nhà nớc ta đã điều chỉnh mức tiền lơng thối thiểu nhiều lần : Nâng mức lơng từ 120000 VNĐ lên 144000 VNĐ theo NĐ 06/CP ngày 21/1/1997 tiếp theo đó là NĐ 175/1999/NĐ-CP (15/12/1999) nâng mức lơng tối thiểu từ 144000 VNĐ lên 180000 VNĐ đến 15/12/2000 Chính phủ đã đa ra NĐ 77/2000/NĐ-CP về việc điều chỉnh mức tiền lơng thối tiểu, mức lơng tối thiểu đợc nâng lên là 210000 VNĐ và gần đây nhất Chính phủ đa NĐ 03/2003/NĐ-CP về việc điều chỉnh tiền l- ơng, trợ cấp xã hội và đổi mới một bớc cơ cấu quản lý tiền lơng và mức lơng tối thiểu đa ra là 290000. Vì vậy tiền lơng hu cũng tăng hơn trớc, do đó số tiền chi từ quỹ do các năm vẫn tăng đều là không có gì bàn cãi, nhng còn số tiền chi từ NSNN cho chế độ hu trí vẫn cha biến thiên theo đúng qui định nó, là do ta không cùng lấy một mức tiền lơng cơ sở để tính lơng hu, nếu ta qui đổi chúng về theo một mức tiền lơng nào đó làm cơ sở để tính lơng hu thì nó sẽ phản ánh đúng đợc điều này. Đó là số chi từ NSNN cho chế độ hu trí sẽ giảm dần qua các năm. Điều này nó có tác dụng tới nhiều mặt kinh tế xã hội nói chung và tới lĩnh vực BHXH nói riêng. Chính vì tăng lơng cơ bản cho nên mức hởng lơng hu cũng nâng lên vì thế mà số chi từ NSNN ngày một tăng.
Trong phần chi trả lơng hu từ quỹ BHXH lại đợc chia cho hai đối tợng khác nhau : một loại cho các đối tợng hởng lơng hu hàng tháng và một loại chi cho các đối tợng đợc hởng trợ cấp một lần. Đối với các trờng hợp về hu mà không đủ các điều kiện để hởng lơng hu hàng tháng thì sẽ đợc hởng trợ cấp một lần từ quỹ BHXH. Theo đó cứ mỗi năm đóng BHXH đợc tính bằng 1 tháng tiền lơng bình quân làm căn cứ đóng BHXH hoặc có thể chờ đến khi đủ tuổi đời thì đợc hởng chế độ hu trí hàng tháng. Ta có bảng về tình hình chi trả cho 2 nhóm đối tợng này. Bảng số 10: Tình hình chi trả cho các đối tợng đợc hởng trợ cấp hu trí hàng tháng
và trợ cấp một lần từ quỹ BHXH ( đơn vị : triệu VNĐ ).
Năm ∑ chi cho chế độ hu trí Chi trả hàng tháng Trợ cấp 1 lần Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng % 1996 197718 75762 38,32 121956 61,68 1997 346208 175815 50,78 170393 49,22 1998 448861 238303 53,09 210558 46,91 1999 631598 392028 52,09 239570 47,91 2000 910543 601409 66,05 309134 33,95 2001 1334334 943435 70,70 390899 29,30
( Nguồn : BHXH Việt Nam )
Từ bảng số liệu trên ta thấy phần chi trả cho các đối tợng đợc hởng trợ cấp 1 lần chiếm tới 61,68% so với tổng chi cho chế độ hu năm 1996. Các năm tiếp theo tỉ lệ này có giảm nhng vẫn ở mức cao và đến năm 2001 đã giảm xuống hơn một nửa so với năm 1996 chiếm 29,3% với số tiền chi trả là 390.899 triệu đồng. trong 1996, 1997 tỉ lệ này chiếm tỉ lệ cao là vì trong các năm này thực hiện chủ trơng của chính phủ là tinh giảm biên chế vì thế mà số đối tợng về hu “non” tăng lên rất nhanh. Nhng vì họ cha đủ điều kiện về tuổi đời để hởng lơng hu hàng tháng vì thế mà họ tạm thời đợc nhận trợ cấp 1 lần chờ đến khi nào đủ tuổi thì sẽ đợc hởng lơng hu hàng tháng. Hoặc đối với những trờng hợp không có đủ điều kiện để hởng lơng hu hàng tháng thì họ sẽ nhận đợc 1 khoản tiền tơng ứng với thời gian mà họ có đóng góp cho quỹ BHXH. Các đối tợng này về sau quỹ sẽ không còn phải chịu trách nhiệm nữa.
Đối với những ngời có trên 30 năm công tác có đóng góp cho BHXH khi nghỉ hu cũng đợc trợ cấp 1 lần với cách tính : từ năm thứ 31 trở đi mỗi năm đóng BHXH đợc nhận thêm 1/2 tháng lơng của tiền lơng làm căn cứ đóng BHXH nhng tối đa không quá 5 tháng . Ta có bảng sau :
Bảng số 11 : Tình hình chi trả trợ cấp cho những ngời có trên 30 năm công tác.
Tiêu thức 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Số ngời 6358 7049 8456 12882 15333 18515
Số tiền
(1000đ) 9911685 13765367 16688276 20822461 36522035 38978537
( Nguồn : BHXH Việt Nam )
Qua bảng số liệu trên phản ánh rằng số đối tợng đợc hởng trợ cấp do có thâm niên trên 30 năm công tác có đóng BHXH cũng không phải là con số nhỏ. Cụ thể năm 1996 mới có 6358 ngời hởng cùng số tiền hơn 9,9 tỷ, các năm tiếp theo năm sau cao hơn năm trớc và đến năm 2001 con số này đã lên tới 18.515 ngời chiếm tổng số tiền hơn 38 tỷ đồng. Việc trợ cấp một lần cho các đối tợng có trên 30 năm công tác có đóng BHXH là một việc làm rất đúng đắn.
Tuy nhiên, ở đây còn tồn tại 1 điều bất hợp lý trong qui định của NĐ 12/CP, đó là đối với những ngời có số năm công tác đóng góp trên 40 năm mà họ cũng chỉ nhận một khoản trợ cấp bằng ngời có đóng góp đủ 40 năm, đây là một điều thiệt thòi cho họ. Đây sẽ là một nguyên nhân không khuyến khích ngời lao động tham gia đóng góp nhiều hơn cho quỹ BHXH, đặc biệt là những ngời lao động ngay từ khi còn trẻ.
Trong việc chi trả cho chế độ hu trí cũng còn có một số điểm bất cập mà chúng ta nên xem xét, đánh giá lại. Đó là trơng hợp những ngời hởng lơng hu từ quỹ BHXH mà số năm thực họ đóng cho quỹ là rất nhỏ. Theo qui định thì những ngời về hu sau năm 1995 mà có đóng gòp vào BHXH thì khi về hu sẽ đợc hởng lơng hu từ quỹ. Đây là điểm cha thật hợp lý vì có nhiều đối tợng về hu ngay sau thời điểm
năm 1995, do đó thời gian đóng góp vào quỹ BHXH của họ là rất nhỏ. Điều này sẽ gây đến cho quỹ những tác động không tốt. Những đối tợng này nhẽ ra NSNN phải chi trả phần lơng hu tơng ứng với thời gian và đóng góp của họ vào NSNN trớc đây. Còn đối với quỹ BHXH chỉ phải chi trả một phần nhỏ tơng ứng với mức mà họ đã tham gia và đóng góp vào quỹ kể từ khi quỹ đợc thành lập. Thực hiện tốt đợc điều này mới đảm bảo công bằng giữa việc chi trả từ NSNN và từ quỹ BHXH, không gây ảnh hởng xấu tới quỹ BHXH sau này.