- đánh giá chung tình hình thực hiện phương án quy hoạch sửdụng ựất giai ựoạn 20012010 đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng ựất.
5. KẾT LUẬN VÀ đỀ NGHỊ
5.1 Kết luận
Thực hiện Luật đất ựai năm 1993 và năm 2003, việc lập quy hoạch sử dụng ựất của huyện Văn Quan ựã ựược triển khai trên diện rộng và khá ựồng bộ từ cấp xã ựến cấp huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã trở thành cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất trên ựịa bàn Huyện. Quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2010 của Huyện ựã ựược phê duyệt vào năm 2001, điều chỉnh quy hoạch ựược phê duyệt vào năm 2006, tắnh khả thi của phương án quy hoạch huyện Văn Quan cũng khá cao so với bình quân chung của cả Tỉnh, các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa Huyện với xã không có sự chênh lệch lớn như các huyện khác trên ựịa bàn tỉnh. Quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựã cơ bản bám theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, và ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Văn Quan ựến năm 2010, tầm nhìn ựến năm 2020 trên cơ sở thực trạng và tiềm năng ựất ựai, ựã xác lập ựược các chỉ tiêu sử dụng ựất, khoanh ựịnh các mục ựắch sử dụng ựất.
Theo ựó, ựến năm 2005: ựất nông nghiệp ựạt 44.203,43 ha, ựạt 106,59% so với chỉ tiêu ựược duyệt; ựất phi nông nghiệp ựạt 1.586,75 ha, ựạt 70,11% so với chỉ tiêu ựược duyệt; ựất chưa sử dụng giảm còn 9.599,47 ha, vượt 1.808,58 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt. điều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006 - 2010 diện tắch ựất nông nghiệp ựạt 45.981,62 ha, tăng 7.029,81 ha so với năm 2001 và ựạt 103,90% so với chỉ tiêu ựược duyệt; diện tắch ựất phi nông nghiệp ựạt 2.538,85 ha, tăng 1.556,29 ha so với năm 2001 và ựạt 98,58% so với chỉ tiêu ựược duyệt; ựất chưa sử dụng còn 6.507,76 ha, giảm 8.164,08 ha so với năm 2001 và vượt 1.688,69 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt.
Kết quả ựiều tra về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2010 cho thấy, mức ựộ và chất lượng thực hiện ở hai giai ựoạn cụ thể như
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 82
sau: giai ựoạn 2001 Ờ 2005 và giai ựoạn 2006 - 2010 ựất nông nghiệp và ựất chưa sử dụng thực hiện ựạt vượt chỉ tiêu ựược phê duyệt; giai ựoạn 2001 Ờ 2005 ựất phi nông nghiệp thực hiện ựược 1.586,75 và ựạt 91,91%, thì ựến giai ựoạn 2006 - 2010 ựất ựất phi nông nghiệp thực hiện ựược 2.538,85 ha và ựạt 98,58%. đánh giá một cách tổng thể có thể thấy, bên cạnh những mặt ựã ựạt ựược như chỉ tiêu phân bổ diện tắch các loại ựất theo năm ựạt tỷ lệ cao; có nhiều công trình, dự án triển khai thực hiện theo ựúng quy hoạch cả về không gian và thời gian; việc thực hiện các thủ tục về thu hồi, giao ựất, cho thuê ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựã dựa trên quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của Huyện ựã ựược phê duyệt. Tuy nhiên việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của Huyện cũng bộc lộ một số tồn tại, hạn chế sau:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, có những chỉ tiêu thực hiện vượt chỉ tiêu ựược duyệt như giai ựoạn 2001 - 2005 ựất nông nghiệp ựạt 106,59% và giai ựoạn 2006 Ờ 2010 ựạt 103,90%; giai ựoạn 2006 - 2010 ựất phi nông nghiệp ựạt 98,58%, trong khi ựó một số chỉ tiêu của nhóm ựất này ựạt cao như ựất quốc phòng ựạt 135,22%, ựất an ninh ựạt 124,60%,...
- Trong giai ựoạn thực hiện quy hoạch, kết quả thực hiện còn nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch, ựặc biệt có những công trình nằm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2001-2005) vẫn chưa ựược triển khai thực hiện, trong khi ựó lại phát sinh thêm một số danh mục công trình thực hiện ngoài quy hoạch ựược duyệt;
để thực hiện tốt ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất, trong thời gian tới Huyện cần có những giải pháp cụ thể sau:
- Tuyên truyền phổ biến pháp luật về ựất ựai một cách sâu rộng trong nhân dân nhằm nâng cao nhận thực của người dân khi tham gia lập và giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, tạo ựiều kiện ựể người dân dễ dàng thực hiện quyền ựăng ký việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựối với các
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 83
trường hợp phải xin phép cơ quan nhà nước, ựồng thời kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục ựắch sử dụng ựất;
- Thực hiện nghiêm túc 13 nội dung quản lý nhà nước về ựất ựai theo quy ựịnh tại khoản 2 điều 6 Luật đất ựai năm 2003, chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch; cần tạo mọi ựiều kiện tốt cho nhà ựầu tư, nhưng không nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư;
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về ựất ựai nói chung và vi phạm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất trong công tác thu hồi, giao ựất, cho thuê ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất;
- Xử lý nghiêm ựối với các trường hợp thực hiện sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt. Kiên quyết thu hồi lại ựất ựối với các trường hợp sử dụng ựất sai quy hoạch, sai mục ựắch, kém hiệu quả và tiến ựộ thực hiện dự án chậm theo quy ựịnh tại khoản 12 điều 38 Luật đất ựai năm 2003;
- Thực hiện việc giao ựất theo tiến ựộ thực hiện các công trình, dự án có quy mô diện tắch lớn, ựể tránh tình trạng lãng phắ tài nguyên ựất ựai.
5.2 Kiến nghị
để nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của huyện Văn Quan giai ựoạn 2011 - 2020, Huyện cần tập trung vào một số giải pháp sau:
- Rà soát chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng ựất ựối với các quy hoạch ngành, lĩnh vực ựể phát triển những bất hợp lý, kịp thời phát hiện các trường hợp quy hoạch "treo" ựể xử lý, ựiều chỉnh cho phù hợp theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 29 Luật đất ựai năm 2003;
- Huyện cần ựẩy nhanh công tác lập quy hoạch sử dụng ựất chi tiết các xã, thị trấn theo quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003;
- Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước về ựất ựai; tăng cường vai trò giám sát của hội ựồng nhân dân, các tổ chức chắnh trị xã hội và của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 84
- Huyện cần cân ựối, bố trắ vốn ựể thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, thực hiện ựầu tư có trọng ựiểm;
- Bộ Tài nguyên và Môi trường cần xây dựng ựịnh mức sử dụng ựất của từng ngành, lĩnh vực; chỉ tiêu ựịnh lượng về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất của cấp trên với cấp dưới; các chỉ tiêu cụ thể về mức ựộ thay ựổi cơ cấu, quy mô sử dụng ựất như thế nào thì phải lập ựiều chỉnh quy hoạch.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 85