- đánh giá chung tình hình thực hiện phương án quy hoạch sửdụng ựất giai ựoạn 20012010 đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng ựất.
g. đất phi nông nghiệp khác
4.3.2 đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sửdụng ựất thời kỳ 2001 Ờ 2010 và giai ựoạn 2001
2010 và giai ựoạn 2001 -2005
Thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, kết quả thực hiện trong những năm qua ựã góp phần từng bước cụ thể hóa các mục tiêu phát
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 56
triển kinh tế - xã hội của Huyện, ựặc biệt trong ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển không gian ựô thị, khai thác một cách có hiệu quả tiềm năng ựất ựai, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch hàng năm và 5 năm của Huyện, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các xã, thị trấn.
Phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của huyện Văn Quan ựã ựược thực hiện. Hiện trạng sử dụng ựất của Huyện năm 2010 chắnh là kết quả thực hiện của cả giai ựoạn quy hoạch. Do vậy, ựể ựánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất của Huyện trong giai ựoạn này thực chất là ựánh giá các nội dung quy hoạch ựã thực hiện trong 10 năm ựồng thời so sánh các chỉ tiêu hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 với chỉ tiêu quy hoạch ựã ựề ra ựến năm 2010.
đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 có thể chia thành hai giai ựoạn: 2001 - 2005 và 2006 - 2010. Kết quả thực hiện quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất theo chỉ tiêu 3 nhóm ựất chắnh ựạt ựược như sau:
Bảng 4.8: Kết quả thực hiện quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất từ giai ựoạn 2001 - 2010 huyện Văn Quan
Tăng (+), giảm (-) năm 2010 so với năm 2001 Stt Chỉ tiêu Diện tắch năm 2001 (ha) Diện tắch năm 2005 (ha) Diện tắch năm 2010 (ha) Diện tắch (ha) Tỷ lệ Tổng diện tắch tự nhiên 54.606,21 55.013,31 55.028,23 422,02 0,00 1 đất nông nghiệp 38.951,81 44.203,43 45.981,62 7.029,81 12,23
2 đất phi nông nghiệp 982,56 1.210,41 2.538,85 1.556,29 2,81
3 đất chưa sử dụng 14.671,84 9.599,47 6.507,76 -8.164,08 -15,04
4.3.2.1 Nhóm ựất nông nghiệp
Theo kết quả thống kê ựất ựai năm 2011, nhóm ựất nông nghiệp của Huyện có 45.981,62 ha, chiếm 83,56% diện tắch tự nhiên, tăng so với năm 2001 là 7.029,81 ha. Tăng chủ yếu là ựất lâm nghiệp (tăng 10.562,44 ha, gấp 1,5 lần so
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 57
với năm 2001). Diện tắch ựất lâm nghiệp tăng phần lớn do chuyển từ ựất ựồi núi chưa sử dụng sang thực hiện các dự án trồng rừng ở 23 xã và 1 thị trấn, trong ựó tập trung chủ yếu ở các xã như: Khánh Khê, Xuân Mai, Vĩnh Lại, Yên Phúc, Văn An...
Kết quả thực hiện quy hoạch theo từng thời kỳ ựược mô tả cụ thể qua biểu ựồ sau:
Biểu ựồ 4.2: Kết quả thực hiện quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn 2001 - 2010 huyện Văn Quan
Thời kỳ 2001 Ờ 2010 diện tắch ựất nông nghiệp của Huyện ựã tăng ựược 7.029,81 ha so với hiện trạng năm 2001 (bình quân mỗi năm tăng khoảng 720,98 ha) là kết quả ựáng kể. Tuy nhiên, sự biến ựộng quỹ ựất nông nghiệp trong những năm qua làm bộc lộ những vấn ựề sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 58
- Thời kỳ 2001 - 2005, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp ựạt 106,59% (vượt 2.731,60 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt). Nguyên nhân chủ yếu là do trong những năm ựầu việc tập trung khai hoang, mở rộng diện tắch ựất nông nghiệp ựược chú trọng, ựặc biệt là việc khai hoang mở rộng diện tắch ựất trồng cây lâu năm. Trong 5 năm việc mở rộng diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp thực hiện ựược là 5.074,24 ha, (ựạt 141,91% so với kế hoạch ựược duyệt).
Cũng trong thời kỳ này, thực hiện chuyển từ ựất nông nghiệp sang mục ựắch ựất phi nông nghiệp ựược 176,18 ha, ựạt 95,59% (so với kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt 182,58 ha), khai hoang mở rộng diện tắch ựất nông nghiệp ựược 2.731,60 ha, ựạt 98,38% (ựất sản xuất nông nghiệp mở rộng ựược 5.074,24 ha, cao hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 338,70 ha, ựạt 141,91%, khoanh nuôi tái sinh rừng, trồng mới rừng và mở rộng diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp. đây là thời kỳ mô hình kinh tế trang trại vườn rừng ựược hình thành và phát triển với quy mô ựa dạng, hệ thống nông, lâm trường quốc doanh ựang bắt ựầu có sự ựổi mới, sắp xếp lại ựã ựẩy mạnh việc trồng rừng kinh tế trên cơ sở từng bước áp dụng tiến bộ kỹ thuật, năng suất rừng trồng ựược nâng cao, tạo nhiều việc làm mới và tăng thu nhập cho người làm rừng. Tuy nhiên, việc sử dụng ựất nông nghiệp cũng còn nhiều hạn chế, trong ựó ựáng chú ý là tiềm năng ựất nông nghiệp chưa ựược khai thác hợp lý; năng suất, chất lượng và hiệu quả của sản xuất nông nghiệp chưa cao.
- Thời kỳ 2006 - 2010, kết quả thực hiện ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp ựến năm 2010 ựạt 103,90% so với chỉ tiêu ựiều chỉnh ựược duyệt. để ựáp ứng nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, mở rộng chỉnh trang các khu dân cư ựô thị và nông thôn,Ầ phương án ựiều chỉnh quy hoạch ựã dự kiến chuyển tới 220,44 ha ựất nông nghiệp, (trong ựó có 68,79 ha ựất chuyên trồng lúa nước) chuyển sang mục ựắch phi nông nghiệp. đây chắnh là tình trạng chung ở các huyện trên ựịa bàn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 59
tỉnh, ựể ựáp ứng quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ, các ựịa phương sẵn sàng tạo ựiều kiện tối ựa ựể xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, khu ựô thị... Dẫn ựến tình trạng không chọn ựược nhà ựầu tư thực sự có năng lực, hậu quả là hàng loạt các khu sản xuất kinh doanh, khu ựô thị... chưa triển khai ựược hoặc chậm tiến ựộ giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng manh mún, không thu hút ựược ựầu tư dẫn ựến việc ựất nông nghiệp dự kiến chuyển sang sử dụng vào mục ựắch phi nông nghiệp ựược duyệt là 220,44 ha, nhưng kết quả thực hiện chưa cao (kết quả thực hiện chuyển ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp ựược 197,10 ha, ựạt 89,41% so với chỉ tiêu ựược duyệt).
4.3.2.2 Nhóm ựất phi nông nghiệp
Sử dụng quỹ ựất là một quá trình ựộng nhằm tạo ra hiệu quả ựể phát triển kinh tế - xã hội; quá trình này sẽ chuyển một phần quỹ ựất nông nghiệp sang sử dụng cho mục ựắch phi nông nghiệp; một phần quỹ ựất chưa sử dụng cũng ựược ựưa vào sử dụng cho mục ựắch phi nông nghiệp; nhu cầu sử dụng ựất phi nông nghiệp ngày một tăng cao trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Theo xu thế ựó, ựất phi nông nghiệp ựến năm 2010 toàn huyện có 2.575,53 ha, chiếm 4,68% diện tắch tự nhiên, thực tăng so với năm 2005 là 1.365,12 ha, trong ựó ựất ở tăng 169,23 ha, ựất chuyên dùng tăng 718,54 ha; ựất tôn giáo tắn ngưỡng tăng 4,80 ha, ựất nghĩa trang nghĩa ựịa tăng 18,77 ha, ựất mặt nước chuyên dùng tăng 452,64 ha và ựất phi nông nghiệp khác không có biến ựộng.
Kết quả thực hiện quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch ựất phi nông nghiệp theo từng thời kỳ ựược mô tả cụ thể qua biểu ựồ sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60
Biểu ựồ 4.3: Kết quả thực hiện quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất phi nông nghiệp giai ựoạn 2001 Ờ 2010 huyện Văn Quan
- Thời kỳ 2001 - 2005, việc thực hiện quy hoạch ựất phi nông nghiệp ựến năm 2005 ựạt ựược 70,11% (thấp hơn 515,92 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt). đây là thời kỳ ựầu tư xây dựng trụ sở các cơ quan, công trình sự nghiệp; phát triển các khu ựô thị, khu dân cư, nâng cấp và mở rộng các công trình giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục - ựào tạo, văn hoá, thể dục - thể thao,.. Do vậy, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất phi nông nghiệp ựã thực hiện ựạt kết quả tương ựối cao và sát với chỉ tiêu ựược duyệt.
Cùng với phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp kết quả sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, dịch vụ thương mại của Huyện cũng ựã có sự tăng trưởng khá cao, việc ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61
sinh hoạt ựược tăng cường, nhiều khu kinh doanh, tiểu thủ công nghiệp, khu dân cư, khu ựô thị,Ầ ựược hình thành. đất phi nông nghiệp tăng trong thời kỳ này là tất yếu ựể ựẩy mạnh quá trình công nghiệp hoá, ựô thị hoá của Huyện Tuy nhiên, cũng còn có một số công trình chưa triển khai thực hiện ựược như các khu: điềm He diện tắch 15,0 ha; Tân đoàn diện tắch 15,0 ha; Yên Phúc diện tắch 15,ha; Liên Hội diện tắch 10,0 ha và Bản Châu diện tắch 10,0 ha.
Trong những năm qua hệ thống cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ựã ựược cải thiện ựáng kể, ựã làm cho ựất ở tăng là 72,37 ha, ựất chuyên dùng tăng 92,21 ha (ựất có mục ựắch công cộng tăng 59,80 ha) so với năm 2001.
- Thời kỳ 2006 - 2010, kết quả thực hiện ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất phi nông nghiệp ựến năm 2010 ựạt 98,58% (thấp hơn 36,68 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt). Do với những chắnh sách ưu ựãi, khuyến khắch ựầu tư vào ựịa bàn, sự tranh thủ các nguồn vốn của các cấp, các ngành và yêu cầu về quốc phòng, an ninh. Do ựó hệ thống cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ựã ựược cải thiện ựáng kể, ựã làm cho ựất chuyên dùng tăng 8.24,27 ha (trong ựó quốc phòng tăng 20,30 ha , ựất an ninh tăng 1,13 ha, ựất có mục ựắch công cộng tăng 790,80 ha), ựất ở cũng tăng là 199,87 ha so với năm 2001.
Do thực tế hiện nay còn nhiều công trình cơ sở hạ tầng chưa ựược ựầu tư quan tâm xây dựng ựúng như phương án quy hoạch ựã duyệt; một số vị trắ cấp ựất ở mới và khu ựô thị không thực hiện ựược,.... Do ựó kết quả thực hiện chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp không ựạt chỉ tiêu như phương án quy hoạch ựã duyệt.
4.3.2.3. Nhóm ựất chưa sử dụng
đất chưa sử dụng ựến năm 2010 còn 6.507,76 ha, chiếm 11,83% diện tắch tự nhiên, trong thời kỳ 2001 Ờ 2010 Huyện ựã khai hoang cải tạo ựược 8.164,08 ha ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch, trong ựó cải tạo ựược 33,64 ha ựất ựồi núi chưa sử dụng ựưa vào trồng cây lâu năm, 8.130,64 ha ựưa vào trồng rừng và khai thác ựá làm vật liệu xây dựng. Kết quả thực hiện khai hoang, cải tạo ựất chưa sử dụng theo quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch ựược mô tả cụ thể qua biểu ựồ sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62
Biểu ựồ 4.4: Kết quả thực hiện khai hoang, cải tạo ựất chưa sử dụng giai ựoạn 2001 - 2010 huyện Văn Quan