3 Biển quảng cỏo, pano, ỏp phớch tuyờn
2.3.3. Đỏnh giỏ việc thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền, hỗ trợ NNT trong cơ chế TKTN thuế tại cục thuế Hà Nộ
chế TKTN thuế tại cục thuế Hà Nội
2.3.3.1. Những mặt đó làm được
Với quan điểm coi NNT là khỏch hàng mà mỡnh phục vụ, cơ quan thuế khụng thụ động chờ đợi NNT đến hỏi những vướng mắc mà đó chủ động khảo, nắm bắt nhu cầu của NNT để tổ chức cỏc hoạt động tuyờn truyền, hỗ trợ NNT sỏt với yờu cầu, đặc điểm của từng nhúm NNT với những nội dung, hỡnh thức phự hợp và chất lượng tốt bảo đảm đỏp ứng tối đa nhu cầu của NNT
nhằm hỗ trợ tối đa để NNT cú thể tự tớnh thuế, tự kờ khai và nộp thuế đỳng với cỏc quy định của phỏp luật thuế. Hầu hết cỏc hoạt động TTHT của cơ quan thuế đó được NNT đỏnh giỏ tốt và tương đối hài lũng với quỏ trỡnh phục vụ của cơ quan thuế. Cỏc hỡnh thức TTHT NNT đó từng bước được xõy dựng hoàn thiện với chất lượng tốt.
Thụng qua cỏc hỡnh thức tuyờn truyền, quảng bỏ thụng tin khỏ đa dạng, cơ quan thuế đó cung cấp cho NNT và cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú quan tõm cỏc thụng tin thật sự hữu ớch, cần thiết cho hoạt động kinh doanh của NNT. Thụng qua cỏc cơ quan bỏo, đài và qua việc cấp phỏt miễn phớ cỏc tài liệu tuyờn truyền thuế, những thụng tin về chớnh sỏch thuế, thủ tục thuế được truyền tải rộng rói đến NNT. Qua đú, NNT hiểu được nghĩa vụ đăng ký thuế, kờ khai và nộp thuế của mỡnh; cỏc trỡnh tự, thủ tục thực hiện cỏc nghĩa vụ đú và thường xuyờn được cơ quan thuế nhắc nhở về thời điểm phải hoàn thành nghĩa vụ với Nhà nước.
Việc hợp tỏc tuyờn truyền với cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng như: Đài phỏt thanh, Đài truyền hỡnh và cỏc bỏo, tạp chớ cú số lượng xuất bản lớn đó giỳp cục Thuế cú phạm vi, mạng lưới tiếp cận rộng rói hơn với cụng chỳng. Người dõn đó cú cỏi nhỡn rừ ràng hơn, hiểu biết hơn về bản chất tốt đẹp của tiền thuế là để phục vụ lợi ớch chung của toàn xó hội. Từ đú, nõng cao ý thức của cả cộng đồng với cụng tỏc thuế của Đảng và Nhà nước. Khụng chỉ cú nghĩa vụ tuõn thủ phỏp luật thuế mà người dõn cũn được nõng cao trỏch nhiệm trong việc phỏt hiện, lờn ỏn cỏc hành vi lừa đảo, dõy dưa, trốn thuế, chiếm đoạt tiền thuế của Nhà nước.
Thụng qua cỏc kờnh tư vấn, giải đỏp vướng mắc khỏ đa dạng, phong phỳ như hiện nay, cơ quan thuế đó từng bước đỏp ứng cỏc yờu cầu của NNT trong việc thỏo gỡ khú khăn, vướng mắc về thuế họ gặp phải trong quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh. Với chất lượng dịch vụ tư vấn, hỗ trợ ngày càng được cục Thuế quan tõm và chỳ ý nõng cao thỡ NNT, nhất là cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ khụng cú điều kiện thuờ cỏc chuyờn gia tư vấn thuế, tỡm được một kờnh tin cậy, hiệu quả để giải quyết cỏc vướng mắc về thuế của mỡnh. Ở nước ta, cỏc doanh
nghiệp vừa và nhỏ và cỏc hộ kinh doanh cỏ thể chiếm một tỷ lệ tương đối lớn trong tổng số cỏc đối tượng thuộc diện nộp thuế. Hơn nữa, hệ thống cỏc cụng ty tư vấn thuế, đại lý thuế chưa phỏt triển rộng rói và chi phớ tư vấn khỏ đắt so với thu nhập của phần đụng cỏc NNT. Do đú, dịch vụ tư vấn miễn phớ của cơ quan thuế được mở ra là một địa chỉ quen thuộc cho NNT cũng như cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan tham khảo và liờn hệ trao đổi thụng tin.
Cỏc hội nghị đối thoại về thuế đó và đang trở thành một kờnh tiếp xỳc quan trọng giữa lónh đạo của cơ quan thuế cỏc cấp với NNT và cỏc tổ chức cú liờn quan. Đõy cũng là một nội dung, tiờu chớ để cơ quan thuế cấp trờn kiểm soỏt, đỏnh giỏ chất lượng quản lý của cỏc cơ quan thuế cấp dưới. Hội nghị đối thoại luụn được mở ra trong khụng khớ cởi mở, thẳng thắn, NNT và người dõn cú điều kiện trao đổi cỏc vướng mắc về thuế, kiến nghị những bất cập trong cỏc chớnh sỏch phỏp luật về thuế hiện hành và đề xuất cỏc thay đổi, chỉ ra những khõu hạn chế, tiờu cực trong hoạt động quản lý của cơ quan thuế. Nội dung cỏc buổi đối thoại luụn được ghi nhận, tổng hợp và bỏo cỏo lờn cơ quan quản lý cấp cao hơn. Kết quả tổng hợp hội nghị đối thoại, trước hết để cơ quan thuế nắm bắt được thực trạng hoạt động và trỡnh độ quản lý của mỡnh. Tiếp đú, cơ quan thuế trực tiếp quản lý phải cú trỏch nhiệm nghiờn cứu trả lời cho cỏc yờu cầu, đề xuất của NNT. Đồng thời, những ý kiến, đề xuất tại hội nghị cũng là cơ sở để cơ quan thuế cú những biện phỏp cải thiện hoạt động và xõy dựng, sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch phỏp luật thuế để phự hợp với điều kiện hoạt động của NNT.
Qua việc tuyờn truyền, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho NNT trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế của mỡnh cũng sẽ tạo nờn mối quan hệ thõn thiện giữa cơ quan thuế và NNT theo hướng NNT là người được phục vụ, là khỏch hàng của cơ quan thuế và cơ quan thuế là người phục vụ đỏng tin cậy nhất của NNT. Cơ quan thuế và NNT là người bạn đồng hành trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước. NNT núi riờng và người dõn núi chung sẽ nhận thức được rằng họ cú thể tiếp xỳc thuận lợi, dễ dàng với cỏn bộ thuế và
cơ quan thuế, cú thể tỡm đến cơ quan thuế để được giỳp đỡ và giải đỏp những vướng mắc trong quỏ trỡnh chấp hành phỏp luật thuế.
Đặc biệt, với việc thực hiện cơ chế thuế “một cửa” cựng với Luật quản lý thuế cú hiệu lực thi hành giỳp NNT khụng phải đi lại nhiều nơi, nhiều lần để thực hiện việc kờ khai và nộp thuế. NNT chỉ cần đến địa chỉ thuế một cửa của cơ quan thuế, tại đõy khụng những cỏc vướng mắc về thuế của NNT được giải đỏp mà họ cú thể thực hiện nghĩa vụ về thuế của mỡnh tại đõy. Qua đú đó giỳp cho NNT giảm được cỏc chi phớ chấp hành nghĩa vụ thuế, giỳp cho cơ quan thuế giảm bớt chi phớ quản lý. Bờn cạnh đú, việc ỏp dụng cụng nghệ mó vạch hai chiều trong việc kờ khai giỳp cơ quan thuế giảm bớt khối lượng giấy tờ do NNT nộp, dễ dàng hơn trong việc quản lý. Với tốc độ phỏt triển của khoa học cụng nghệ điều này cú ý nghĩa quan trọng trong chương trỡnh cải cỏch và hiện đại hoỏ ngành Thuế.
Việc ứng dụng hệ thống hỗ trợ doanh nghiệp tra cứu thụng tin bằng màn hỡnh mỏy tớnh cú cảm ứng cho phộp NNT chủ động hơn trong việc tra cứu cỏc thụng tin về thuế, bao gồm cả thụng tin chung và thụng tin riờng về tỡnh hỡnh nộp thuế của từng NNT, tạo điều kiện cho NNT dễ dàng chủ động đối chiếu dữ liệu thu nộp thuế với cơ quan thuế một cỏch nhanh chúng, gúp phần nõng cao sự hiểu biết, tớnh tuõn thủ và chấp hành đỳng cỏc quy định về thuế của NNT.
Hoạt động TTHT NNT đó giỏn tiếp gúp phần cải thiện chất lượng cỏc hoạt động khỏc trong cơ quan thuế như: việc nhận và xử lý cỏc tờ khai thuế, chứng từ nộp thuế đầy đủ, nhanh chúng, chớnh xỏc. Hạch toỏn chớnh xỏc, đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ thuế của NNT và theo dừi thu nộp thuế, tớnh nợ thuế theo từng khoản thuế phải nộp; trong cụng tỏc quản lý thu nợ và cưỡng chế thuế, hàng thỏng cơ quan thuế tiến hành phõn loại cỏc khoản nợ để cú biện phỏp thu nợ thuế phự hợp; cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đó dựa trờn kỹ thuật phõn tớch rủi ro để phỏt hiện những trường hợp gian lận, trốn lậu thuế.
Bước đầu tạo được tỏc phong làm việc chuyờn nghiệp, cú hệ thống, bài bản cho cỏn bộ cục Thuế núi chung và cỏn bộ làm cụng tỏc TTHT NNT núi riờng.
2.3.3.2. Những mặt cũn hạn chế và nguyờn nhõn
* Những mặt cũn hạn chế
Bờn cạnh những kết quả đó đạt được, cụng tỏc TTHT NNT vẫn cũn những hạn chế :
Trong thời gian 6 năm thực hiện chuyển đổi cơ cấu tổ chức mới, mặc dự hệ thống TTHT NNT đó cú những cố gắng nhất định trong việc phối hợp với cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng, đa dạng hoỏ nội dung và hỡnh thức trong việc cung cấp thụng tin cho NNT tuy nhiờn xột một cỏch khỏch quan và cụ thể thỡ vẫn cũn nhiều thụng tin được cung cấp chưa đảm bảo tớnh đầy đủ, chớnh xỏc, kịp thời cho NNT. Mặt khỏc, cỏc hỡnh thức cung cấp thụng tin qua cỏc phương tiện bỏo, đài vẫn tương đối khụ khan và dập khuụn, hoặc cung cấp trực tiếp nội dung hỏi đỏp lờn cỏc chuyờn mục về thuế, hoặc cung cấp thụng tin qua cỏc phúng sự, đối thoại… chưa cú nhiều sự đổi mới, sỏng tạo để thu hỳt sự quan tõm của NNT và xó hội. Qua cuộc khảo sỏt, đỏnh giỏ nhu cầu NNT đó được cục Thuế thực hiện, rất nhiều đối tượng cho thấy sự thiếu quan tõm của họ đối với cỏc thụng tin được cơ quan thuế tuyờn truyền trờn bỏo, đài. Ngay cả đối với Internet - một trong những phương tiện truyền thụng phổ biến nhất hiện nay, cỏc trang Web của cơ quan thuế cũng chưa phỏt huy được thế mạnh của mỡnh. Một trong những nguyờn nhõn của thực trạng này đú là tốc độ truy cập cỏc trang Web của cơ quan thuế khỏ chậm, nội dung và hỡnh thức tuy đó cú sự đổi mới, bổ sung nhưng vẫn chưa chuyờn sõu, chưa thực sự hấp dẫn và phự hợp với từng NNT. Bờn cạnh đú, tớnh cập nhật của trang thụng tin này vẫn cũn chậm nờn chưa chiếm được sự hài lũng của nhiều đối tượng.
Việc triển khai thực hiện mụ hỡnh “một cửa” tại bộ phận TTHT của cơ quan thuế vẫn cũn gặp hạn chế về trang thiết bị và địa điểm tiếp đún, do đú chưa đạt được sự hài lũng của NNT.
Một trong những hạn chế đang là vấn đề lớn đối với cục Thuế hiện nay đú là trỡnh độ kiến thức, kỹ năng cụng tỏc của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc TTHT NNT. Trỡnh độ của cỏn bộ làm cụng tỏc TTHT cũn chưa cao, chưa
đồng bộ vẫn cũn trường hợp cựng một nội dung nhưng cỏch giải thớch và hướng dẫn của từng cỏn bộ thuế lại khỏc nhau, tớnh đến cuối năm 2010 cú 97,38% cỏn bộ thuế đạt trỡnh độ từ trung học trở lờn, trong đú chỉ cú 63% cú trỡnh độ đại học. Hơn nữa hầu hết cỏc cỏn bộ làm việc ở bộ phận TTHT trong cơ quan thuế là cỏc cỏn bộ được điều chuyển từ cỏc bộ phận khỏc nhau như bộ phận nghiệp vụ, thanh tra, quản lý NNT, quản lý hoỏ đơn ấn chỉ… Do đú, về trỡnh độ hiểu biết, kỹ năng và kinh nghiệm thực hiện cụng tỏc TTHT NNT đều chưa cú. Điều này gõy ra nhiều khú khăn cho chớnh cỏn bộ trực tiếp hoạt động cũng như cỏc cỏn bộ quản lý hoạt động, dẫn đến chất lượng của cụng tỏc tư vấn, hỗ trợ vẫn chưa thực sự đỏp ứng được sự kỳ vọng của NNT.
Việc điều tra khảo sỏt nhu cầu của NNT để lập chương trỡnh kế hoạch phỏt triển chức năng TTHT NNT mới chỉ đươc thực hiện ở mức đơn giản, rời rạc, khụng thành hệ thống và theo một quy mụ tổng thể, bài bản. Do đõy là cụng việc hoàn toàn mới đối với cục Thuế trong giai đoạn chuyển đổi cơ chế quản lý từ cơ chế “chuyờn quản” - coi NNT là đối tượng bị quản lý sang cơ chế phục vụ NNT, cục Thuế khụng cú nhiều kinh nghiệm trong việc nắm bắt và phõn tớch nhu cầu của NNT.
Hiện nay, cục Thuế chưa xõy dựng được hệ thống cơ sở dữ liệu về NNT mà cỏc thụng tin về NNT đang ở dạng phõn tỏn tại cơ sở dữ liệu của cỏc chi cục thuế.
* Nguyờn nhõn
Cụng tỏc TTHT NNT vẫn cũn những hạn chế trờn là bởi cỏc nguyờn nhõn sau:
- Với quan điểm coi NNT là khỏch hàng, cũn mỡnh là người phục vụ tuy nhiờn tư duy quản lý của cơ quan thuế chưa thực sự hướng đến lợi ớch của NNT. Vớ dụ như việc thiết kế phần mềm hỗ trợ kờ khai thuế sử dụng mó vạch hai chiều chỉ thuận lợi cho cơ quan thuế trong việc nhập dữ liệu cũn đối với NNT khụng thuận lợi cho việc ỏp dụng phần mềm kế toỏn để kết nối dữ liệu kờ khai.
- Cục Thuế chưa xõy dựng được cơ chế đỏnh giỏ và chỉ tiờu đo lường chất lượng TTHT của cơ quan thuế cũng như chưa cú cơ chế kiểm soỏt chất lượng và thỏi độ làm việc của cỏn bộ làm cụng tỏc TTHT. Vỡ thế mà vẫn cũn cú một bộ phận cỏn bộ nộp thuế chưa thật sự chuyờn tõm với cụng việc; cú cỏn bộ hỗ trợ trả lời sai mà vẫn khụng phải chịu trỏch nhiệm.
- Số lượng cỏn bộ thuế núi chung và số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc TTHT núi riờng cũn ớt so với số lượng NNT ngày càng gia tăng như hiện hiện nay. Hơn thế nữa, đõy là cụng việc khỏ mới nờn cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc TTHT chưa cú nhiều kinh nghiệm.
- Việc triển khai thực hiện mụ hỡnh “một cửa” tại bộ phận TTHT trờn thực tế vẫn gặp những hạn chế là do một số quy định về chức năng, nhiệm vụ và quy trỡnh nghiệp vụ chưa quy định rừ ràng, hợp lý. Đặc biệt, một bất cấp cơ bản của quy trỡnh “một cửa” hiện nay là quy trỡnh này chỉ thực sự giải quyết được vấn đề đơn giản húa trong tiếp nhận cỏc hồ sơ thuế chứ chưa giải quyết được cỏc vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh quản lý liờn quan đến cỏc chức năng đặc thự. Do vậy, trờn thực tế, hầu như bộ phận chức năng nào của cơ quan thuế cũng cú quyền yờu cầu NNT giải trỡnh. Tức là, vụ hỡnh trung quỏ trỡnh thực hiện đó đi ngược lại với mục tiờu của cơ chế “một cửa”. Ngoài ra, trụ sở của khụng ớt cơ quan thuế quỏ chật hẹp, trong khi NNT thường tập trung vào những ngày cao điểm nờn khú bố trớ nhõn lực tiếp đún NNT theo đỳng yờu cầu.
- Hà Nội là một thành phố phỏt triển, số lượng cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm một tỷ trọng lớn so với cả nước. Tuy nhiờn vẫn chưa cú một cơ chế chớnh sỏch thuế dành riờng cho đối tượng này. Do đú, việc cung cấp cỏc dịch vụ tư vấn, hỗ trợ cho đối tượng này vẫn chưa đạt được sự thỏa món của NNT.
- Một nguyờn nhõn nữa khiến cho cụng tỏc TTHT chưa đạt được kết quả như mong muốn, đú là chớnh sỏch đói ngộ đối với cỏn bộ làm tại bộ phận TTHT chưa được quan tõm đỳng mức.
* * *
Chương 3:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP GểP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CễNG TÁC TUYấN TRUYỀN, HỖ TRỢ NNT TRấN ĐỊA BÀN