II. Cơ hội thu hút và phát triển hoạt động đầu t trực tiếp cho các nớc
2.Một số giải pháp để Việt Nam tham gia có hiệu quả vào AIA
Nh đã phân tích, AIA mang lại cơ hội đầu t rất lớn cho các nớc ASEAN, và Việt Nam với t cách là một nớc thành viên thuộc nhóm các nớc thành viên kém phát triển hơn, do đó, vấn đề đặt ra cho Việt Nam là phải tìm ra những biện pháp nhằm khắc phục các hạn chế về mặt pháp luật điều chỉnh FDI, về chất lợng lao động, về chất lợng cơ sở hạ tầng...để khai thác triệt để và có hiệu quả hơn những cơ hội đầu t do AIA mang lại. Sau đây là một số giải pháp cơ bản cho tình trạng trên:
2.1. Chuẩn hoá khung pháp lý điều chỉnh hoạt động FDI
Trớc hết đối với hệ thống luật pháp đối với đầu t nớc ngoài, chúng ta nên có những biện pháp để chuẩn hoá khung pháp lý điều chỉnh hoạt động FDI, trong đó cần đặc biệt chú ý những điểm sau:
Cho phép các nhà đầu t thành lập các doanh nghiệp đa mục đích hoặc đa dự
án để tránh gây khó khăn cho các nhà đầu t nớc ngoài khi họ buộc phải thành lập một thực thể pháp lý đối với mỗi dự án, vì vậy chi phí xin cấp giấy phép đầu t và chi phí thành lập tăng lên rất nhiều cũng nh làm chậm trễ các dự án đầu t và gây khó khăn trong việc kết chuyển các khoản lỗ và lãi phát sinh từ các hoạt động khác nhau của các công ty.
Tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc chuyển nhợng vốn của một bên tham
gia liên doanh khi có sự đồng ý của tất cả các bên tham gia liên doanh. Chúng ta có thể cho phép thực hiện việc chuyển nhợng vốn giữa các đối tác nớc ngoài mà không cần phải có giấy phép của Bộ Kế hoạch và Đầu t và sau một thời gian nhất định nếu
chấp thuận; hoặc quy định việc chuyển nhợng vốn giữa các đối tác nớc ngoài cho các nhà đầu t nớc ngoài khác chỉ cần đăng ký với Bộ Kế hoạch và Đầu t nếu các đối tác nớc ngoài đó nắm giữ một số phần trăm nhất định trong vốn của công ty liên doanh.
Nới lỏng những quy định về nguyên tắc nhất trí trong các công ty liên
doanh thông qua việc: (i) Thay thế nguyên tắc nhất trí bằng nguyên tắc đa số tuyệt đối (2/3), nghĩa là đối với một số vấn đề của công ty nh ngân sách, kế hoạch sản xuất, vay mợn, thay đổi Điều lệ công ty... có thể không cần toàn thể số thành viên Hội đồng quản trị nhất trí mà chỉ cần đa số thành viên thông qua; (ii) Giảm bớt các trờng hợp bắt buộc phải có sự biểu quyết nhất trí vì trong nhiều trờng hợp nh việc bổ nhiệm các giám đốc điều hành là không cần thiết do theo Luật đầu t nớc ngoài hiện nay thì Tổng giám đốc và Phó tổng giám đốc thứ nhất phải là ngời có quốc tịch Việt Nam.
Về mặt thủ tục cấp giấy phép đầu t, chúng ta nên đơn giản hoá thủ tục xin cấp giấy phép đầu t theo hình thức liên doanh thông qua việc từng bớc loại bỏ những giấy tờ mang tính trùng lặp tơng đối với nhau trong bộ Hồ sơ xin cấp giấy phép đầu t (chẳng hạn, Hợp đồng liên doanh và Điều lệ doanh nghiệp có rất nhiều nội dung giống nhau nh tên và địa chỉ các bên liên doanh, mục tiêu và phạm vi kinh doanh, các loại vốn, tỷ lệ, phơng thức và tiến độ góp vốn).
Về vấn đề quản lý ngoại hối, ta nên cấp giấy phép mua ngoại tệ cho các
công ty nớc ngoài khi các công ty này thờng xuyên dùng ngoại tệ vào việc mua nguyên vật liệu hoặc chuyển ngoại tệ cho các nhà đầu t nhằm tránh tình trạng gây khó khăn cho các nhà đầu t nớc ngoài do quy định chỉ cấp giấy phép đổi VND ra ngoại tệ trong trờng hợp doanh nghiệp sản xuất sản phẩm thay thế nhập khẩu hoặc xây dựng cơ sở hạ tầng.
tiền một lần cũng nh xem xét và đánh giá lại khung giá tiền thuê đất áp dụng đối với từng địa phơng và từng ngành nghề khuyến khích đầu t nhằm đảm bảo không cao hơn các nớc trong khu vực.
Về vấn đề huy động vốn, ngoài việc tích cực khuyến khích sự phát triển của thị trờng chứng khoán hiện nay để giúp các công ty liên doanh có thể huy động vốn thông qua việc bán cổ phần của mình trên thị trờng chứng khoán. Mặt khác, Ngân hàng Nhà nớc nên xem xét để bảo lãnh cho những khoản vay minh bạch của các công ty liên doanh trong trờng hợp các công ty này có nhu cầu đi vay.
Củng cố và hoàn thiện hệ thống Tài chính- Ngân hàng thông qua việc từng
bớc cơ cấu lại hệ thống ngân hàng theo hớng buộc các ngân hàng phải minh bạch mọi khoản vay khó đòi; kiên quyết loại bỏ các tổ chức tài chính mất khả năng thanh toán để tránh các tác động dây chuyền ảnh hởng đến tâm lý nhà đầu t; hoàn thiện các quy định về phòng ngừa rủi ro và thanh tra trong hệ thống Tài chính- Ngân hàng; hoàn thiện các quy định về vay nợ nớc ngoài theo hớng vừa bảo đảm uy tín tín dụng của Việt Nam trên các thị trờng tài chính quốc tế vừa quy định rõ ràng trách nhiệm trả nợ của các ngân hàng và các doanh nghiệp vay nợ.
Hài hoà và thống nhất hệ thống pháp luật điều chỉnh đầu t nớc ngoài và đầu t trong nớc nhằm xoá bỏ tâm lý nghi ngại của nhà đầu t khi bỏ vốn ra đầu t ở Việt Nam. Đồng thời thiết lập các chuẩn mực đối xử đảm bảo các nhà đầu t vào làm ăn ở Việt Nam có lợi ích kinh tế lâu dài và trên mức trung bình của khu vực.
2.2. Nâng cao chất lợng nguồn nhân lực Việt Nam
Nh trên đã nói, nguồn cung cấp lao động dồi dào là lợi thế của Việt Nam nói riêng và của các nớc đang phát triển nói chung trong việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài. Nó chính là một trong những nguyên nhân chủ yếu khiến các dòng đầu t trong những năm gần đây liên tục chảy vào Việt Nam. Tuy nhiên, trong bối cảnh
trong khu vực của chúng ta cũng đã có nhiều quốc gia khác nh Lào, Philippines, Indonesia, Thái Lan... cũng có đợc những lợi thế này. Các nớc này cũng nh Việt Nam đang rất cần nguồn vốn đầu t nớc ngoài để thoát khỏi “vòng luẩn quẩn” của các nớc đang phát triển nắm bắt lấy những cơ hội để vơn lên. Mặt khác, nguồn đầu t nớc ngoài lại không phải là vô hạn, cứ mở cửa ra là tự động chảy vào. Vì thế, để tăng cờng thu hút FDI và tham gia có hiệu quả vào AIA, chúng ta cần nâng cao khả năng cạnh tranh của môi trờng đầu t Việt Nam hơn nữa không chỉ nhờ vào các quy định pháp lý u đãi đầu t mà còn chính là tạo một thị trờng cung cấp lao động dồi dào về số lợng và chuyên sâu về chất lợng.
Với lợi thế hơn 78 triệu dân trong đó trên 95% số ngời biết chữ, chúng ta cần đẩy mạnh u điểm này bằng các chơng trình hành động cụ thể.
2.2.1. Đào tạo thêm nhiều cán bộ quản lý dự án bằng nhiều con đờng khác nhau nh:
Mở rộng quy mô đào tạo cán bộ quản lý dự án tại các trờng đại học
thuộc khối các trờng kinh tế song song với việc đa các mô hình dự án đầu t vào học tập và giảng dạy tại trờng nhằm nâng cao kiến thức thực tế cho sinh viên. Mặt khác, cần nâng cao và bồi dỡng trình độ ngoại ngữ cho các cán bộ và sinh viên trong các trờng đại học thuộc khối kinh tế.
Gửi các sinh viên chuyên ngành thực tập dài hạn trong các dự án cụ
thể trong quá trình học tập và trớc khi tốt nghiệp.
Trang bị kiến thức cho các cán bộ quản lý dự án hiện thời băng việc đào tạo lại tại các trờng đại học trong nớc cũng nh nớc ngoài.
Khuyến khích tranh thủ học tập kinh nghiệm quản lý dự án của các
cán bộ Việt Nam đang làm việc tại các dự án đầu t nớc ngoài hiện thời.
tạo cho cán bộ quản lý Việt Nam trong các dự án liên doanh liên kết. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.2.2. Ra sức đào tạo công nhân, thợ lành nghề tạo một nguồn cung lao động có chiều sâu:
Tổ chức tốt hệ thống các trờng dạy nghề phân bố đều khắp các vùng trên toàn quốc góp phần nâng cao số lợng cũng nh chất lợng công nhân kỹ thuật cũng nh thợ lành nghề làm việc trong các dự án FDI, cân bằng lại tỷ lệ bất hợp lý trong cơ cấu đào tạo của Việt Nam. Điều này đồng thời giúp chúng ta có đợc hai mục tiêu chủ yếu là cải thiện môi trờng đầu t và khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài dần dần vào đầu t vào các ngành có hàm lợng khoa học kỹ thuật cao, tỷ suất sinh lời lớn.
Tổ chức thực hiện tốt luật lao động trong các dự án đầu t nớc ngoài, vừa đảm bảo nguồn thu nhập cho công nhân Việt Nam, vừa tạo đợc một thị trờng cung ứng lao động với giá rẻ, ổn định.
2.3. Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng
Nh đã trình bày ở phần trên, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật thấp kém của chúng ta là một khó khăn cản trở lớn cho việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài cũng nh giữ các nhà đầu t nớc ngoài ở lại Việt Nam. Nếu nh chúng ta không nỗ lực ngay từ bây giờ để tranh thủ mọi nguồn vốn có thể để tự xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật thì chúng ta sẽ mất đi nhiều cơ hội đáng tiếc.
Tuy nhiên việc xây dựng một cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật hoàn thiện trên toàn quốc ngay trong vài năm tới là một điều không tởng. Để thu hút các nhà đầu, chúng ta cần phải chú trọng phát triển từng phần, theo trọng điểm và theo cơ cấu tối u nhất.
Một trong những giải pháp khả rhi là chúng ta dựa vào chính nguồn vốn FDI liên doanh liên kết với những tập đoàn lớn trên thế giới để xây dựng những khu
công nghiệp tập trung, khu chế xuất với điều kiện u đãi nh giảm thuế, giảm giá đất...
Việc cải thiện các tuyến giao thông trọng yếu nh đờng 1, đờng 5 là một trong những bớc đi đúng đắn của chúng ta trong việc dự án hoá các công trình hạ tầng vật chất công cộng. Nếu nh những tuyến đờng quan trọng khác cũng đợc chúng ta lập dự án khả thi một cách thận trọng và kêu gọi đầu t nớc ngoài thì việc cải tạo, sửa chữa sẽ có thể đợc tiến hành trong nay mai.
Tuy nhiên ngay trớc mắt, chúng ta cần xem xét đến mặt bằng giá cả cung ứng các dịch vụ hạ tầng cơ sở nh giá điện, giá nớc, giá cớc viễn thông liên lạc trong tơng quan với các nớc khác trong khu vực và trên thế giới. Ví dụ nh giá cớc viễn thông quốc tế của của chúng ta luôn cao hơn từ 2 đến 2,5 lần so với các nớc trong khu vực và cao hơn từ 4 đến 5 lần so với các nớc phát triển trên thế giới. Hơn nữa đ- ờng truyền của chúng ta là đờng truyền Analog tốc độ chỉ bằng một nửa đờng truyền kỹ thuật số của các nớc khác, vì vậy giá viễn thông tính trên đơn vị thông tin truyền đi của chúng ta cao hơn gấp 8 đến 10 lần so với thế giới. Các công ty nớc ngoài có nhu cầu viễn thông rất lớn, nếu chúng ta không kịp thời hạ giá thành thì sẽ mất dần đi rất nhiều nhà đầu t.
Một giải pháp cho vấn đề này là chúng ta nên tạo ra cạnh tranh có sự quản lý trong các ngành cung ứng này chứ không để tình trạng độc quyền nh hiện nay. Chúng ta có thể dùng các công cụ thuế, pháp luật để quản lý các doanh nghiệp tham gia cạnh tranh trong lĩnh vực này để vừa đảm bảo đợc tính cân bằng của thị tr- ờng, đảm bảo đợc hạ giá thành sản phẩm, vừa có thể mở rộng quy mô đầu t cho các ngành này vì trên lý thuyết, độc quyền sẽ không hớng sản lợng của ngành kinh tế đến sản lợng tối u mà hớng tới sản lợng nhỏ hơn sao cho lợi nhuận độc quyền cao nhất.
2.4. Bảo hộ có điều kiện các ngành sản xuất trong nớc trong tiến trình tham gia AIA
Một trong những yêu cầu cơ bản của AIA đối với các nớc thành viên là tiến hành mở cửa tất cả các ngành nghề và lĩnh vực và cho các nhà đầu t ASEAN và cho các nhà đầu t nớc ngoài hỏng chế độ đối xử quốc gia lần lợt vào năm 2010 và 2020. Tuy nhiên, trong điều kiện nớc ta hiện nay nếu mở cửa tất cả các ngành sản xuất cho các nhà đầu t sẽ dẫn đến nguy cơ đầu t tràn lan và đi chệch định hớng phát triển đầu t của Nhà nớc ta. Chính vì vậy mà một giải pháp đã đợc chúng ta đa ra và đã đợc thực hiện, đó là xây dựng Danh mục nhạy cảm (Danh mục này bao gồm các biện pháp hoặc lĩnh vực cha thể dành đối xử quốc gia hoặc mở cửa ngay và cha thể xác định trớc thời hạn loại bỏ)và Danh mục loại trừ tạm thời (Danh mục này bao gồm các ngành tạm thời cha phải mở cửa cho các nhà đầu t nớc ngoài cho đến năm 2013). Để tránh đi ngợc lại mục tiêu tự do hoá đầu t của AIA và tránh tình trạng bảo hộ tràn lan làm mất đi yếu tố thúc đẩy cạnh tranh và đầu t, các danh mục này đã đợc xây dựng trên 2 nguyên tắc cơ bản:
Bảo hộ cho một số ngành, lĩnh vực hẹp mà chúng ta có khả năng tự
lực phát triển thông qua việc từng bớc đa các ngành, các lĩnh vực này vào Danh mục loại từ tạm thời.
Việc bảo hộ phải đợc quy định cụ thể trong từng trờng hợp, từng
thời gian cụ thể, không bảo hộ vĩnh viễn cho bất kỳ ngành, lĩnh vực nào (trừ các lĩnh vực có liên quan đến quốc phòng và an ninh).
Nói tóm lại, chúng ta có thể tiến hành bảo hộ một số ngành sản xuất của chúng ta bằng việc đa các ngành đó vào Danh mục loại trừ tạm thời hoặc Danh mục nhạy cảm để tránh phải dành đối xử quốc gia hoặc mở cửa cho các nhà đầu t. Tuy nhiên, các ngành và lĩnh vực đợc đa vào các danh mục này không có nghĩa là
ngay để cho phép cạnh tranh bình đẳng nhng sẽ đợc xem xét để đa vào danh mục các ngành cho phép dành đối xử quốc gia trong thời gian tới.
2.5. Phối hợp tự do hoá thơng mại với tự do hoá đầu t
Tự do hoá thơng mại và tự do hoá đầu t có mối quan hệ chặt chẽ và khăng khít với nhau. Thông thờng, việc tự do hoá di chuyển về hàng hoá giữa các nớc diễn ra trớc rồi đến việc tự do hoá sự di chuyển của các nhân tố sản xuất nh vốn lao động, công nghệ... Quá trình này cũng đang đợc định hình dần trong ASEAN. Việt Nam, với t cách là thành viên của ASEAN, đã tham gia vào Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) và đang chuẩn bị tham gia vào Khu vực đầu t ASEAN (AIA). Mục tiêu cuối cùng của quá trình này là tạo ra cho Việt Nam các ngành công nghiệp có đủ sức cạnh tranh với các nơc ASEAN khác. điều này đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính sách tự do hoá thơng mại với chính sách tự do hoá đầu t.
Việc tự do hoá thơng mại bao gồm việc cắt giảm thuế quan và loại bỏ các hàng rào phi thuế quan phải đợc thực hiện sao cho không thủ tiêu các nhân tố thúc đẩy đầu t. Bởi trên thực tế, không ít các nhà đầu t đã than phiền về việc cắt giảm