- Qua bảng 3.10 cho thấy ựời sống của các hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất tại ba dự án thì hơn một nửa số các hộ bị thu hồi ựất ựược ựiều tra có ựời sống không mấy thay ựổi sau khi bị thu hồi ựất chiếm 84,67% (254/300 hộ); tổng số hộ
có ựời sống sau khi thu hồi ựất tốt hơn trước là 44/300 hộ (chiếm 14,67%); số hộ có ựời sống kém hơn sau khi bị thu hồi ựất là không có hộ nàọ Như vậy, qua số liệu cho thấy việc bồi thường giải phóng mặt bằng tại ba dự án không ảnh hưởng nhiều ựến ựời sống của các hộ gia ựình, cá nhân mà có ảnh hưởng tắch cực hơn về mặt ựời sống. Cụ thể là có 44/300 hộ có ựời sống tốt hơn trước.
- Về vấn ựề chuyển ựổi việc làm, hiện nay không riêng ba dự án nghiên cứu mà tất cả các dự án khác trên ựịa bàn huyện Quỳnh Phụ ựều chưa có hướng cụ thể cho việc ựào tạo nghề và chuyển ựổi nghề nghiệp cho các hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất. Hiện nay UBND tỉnh mới chỉ có chắnh sách hỗ trợ tiền cho các hộ dân bị thu hồi ựất và bản thân họ phải tự xoay sở trong việc chuyển ựổi nghề nghiệp cũng như tìm việc làm ựể ổn ựịnh cuộc sống. Qua ựiều tra tại ba dự án thì không có hộ nào ựược ựào tạo nghề sau khi bị thu hồi ựất. Các hộ dân sau khi giải tỏa bị mất hết ựất sản xuất buộc phải chuyển ựổi ngành nghề, tuy nhiên do hạn chế về trình ựộ văn hóa, chuyên môn, tuổi tác và tâm lý nên họ gặp rất nhiều khó khăn trong việc chuyển ựổi ngành, nghề và tìm kiếm việc làm.
đánh giá chung
Qua tìm hiểu và nghiên cứu ựề tài, chúng tôi có một số ựánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên ựịa bàn huyện Quỳnh Phụ như sau:
Trong thời gian qua, chắnh sách thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế ựã ựược thể chế hóa trong Luật đất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh của Chắnh phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành. Các quy ựịnh này ựã tạo hành lang pháp lý khá ựầy ựủ, cụ thể hoá các nguyên tắc, ựiều kiện bồi thường về ựất, về tài sản phù hợp với thực tế quản lý và thực trạng sử dụng ựất ựai; quy ựịnh giá ựất tắnh bồi thường sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, tăng các khoản hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, ổn ựịnh sản xuất, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp, tạo việc làm... nhằm ựảm bảo tốt hơn quyền lợi chắnh ựáng của người có ựất bị thu hồị
Trên cơ sở các quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh của Chắnh phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành, UBND tỉnh Thái Bình ựã ban hành các văn bản về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất
phù hợp với ựiều kiện cụ thể tại ựịa phương. Tiến ựộ bồi thường, GPMB ựối với các dự án triển khai trong thời gian gần ựây ựạt kết quả khả quan, ựược nhân dân ựồng tình ủng hộ.
Tuy nhiên, công tác bồi thường, GPMB của huyện vẫn còn một số khó khăn, tồn tại như sau:
*Về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
- Giá ựất tắnh bồi thường vẫn còn thấp hơn giá thị trường, kể cả ựối với ựất ở và ựất sản xuất nông nghiệp; mức giá bồi thường, hỗ trợ về nhà ở, tài sản trên ựất, cây cối hoa màu còn quá thấp, chưa ựiều chỉnh kịp thời hàng năm cho phù hợp theo từng thời ựiểm.
- Việc xác ựịnh diện tắch ựất ựược bồi thường, hỗ trợ; xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ, nhất là hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp ựể áp dụng chế ựộ hỗ trợ tại một số trường hợp vẫn còn nhầm lẫn, thiếu sót.
- Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn do chắnh sách bồi thường, hỗ trợ thay ựổi theo hướng ngày càng có lợi cho người dân, dẫn ựến người nhận bồi thường sau có lợi hơn người nhận bồi thường trước. đây cũng là nguyên nhân gây so bì, chây ỳ và khiếu nại tập trung ựông người trong việc chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất, làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ bồi thường, GPMB.
- Hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng ựất chưa ựầy ựủ, sự buông lỏng trong quản lý ựất ựai của các cơ quan có thẩm quyền, ựặc biệt là ở cấp xã, thị trấn trước ựây dẫn tới khi thực hiện công tác GPMB rất khó xác ựịnh nguồn gốc ựất cũng như những biến ựộng về ựất ựaị
- Về chế ựộ tái ựịnh cư: Việc xác ựịnh ựối tượng và sắp xếp bố trắ tái ựịnh cư cho các hộ dân bị thu hồi ựất tương ựối hợp lý và ựúng ựối tượng trong từng dự án. Bên cạnh ựó vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế việc thực hiện chế ựộ tái ựịnh cư, cụ thể như: Triển khai thực hiện xây dựng các khu tái ựịnh cư quá chậm, ựặc biệt là hạ tầng khu tái ựịnh cư khi giao ựất cho các hộ dân gây rất nhiều phản ứng với lý do chưa có ựiện, nước, ựịa thế lô ựất còn phải ựào ựắp với khối lượng lớn, ựể làm ựược nhà ở người dân phải thuê ựào hoặc ựắp ựất gây tốn kém chi
phắ của người dân; giá ựất phân lô tái ựịnh cư có chỗ còn khá cao, chưa phù hợp với mặt bằng thực tế lô ựất.
*Về chắnh sách chuyển ựổi ngành nghề
Chắnh sách hỗ trợ chuyển ựổi ngành nghề của UBND tỉnh quy ựịnh tại các văn bản chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho các hộ dân bị thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng ựể xây dựng các công trình trên ựịa bàn tỉnh nói chung và ba dự án nghiên cứu trên ựịa bàn huyện Quỳnh Phụ nói riêng cho thấy: Nhìn chung, mức hỗ trợ chuyển ựổi ngành, nghề cho các hộ dân sau bồi thường, giải tỏa là thấp, người dân khó có thể sử dụng số tiền hỗ trợ ựó ựể chuyển ựổi ngành, nghề cho bản thân, vì hiện nay trên ựịa bàn huyện Quỳnh Phụ các hộ dân sản xuất nông nghiệp muốn chuyển ựổi sang nghề trồng hoa, cây cảnh, vật nuôi thì phải ựi học kỹ thuật ở các tỉnh bạn và phải thuê kỹ thuật về hướng dẫn, chi phắ làm vườn ươm, vườn hoa, chuồng trại, cây giống, vật nuôi, con giống với chi phắ caọ
Mặt khác, việc hỗ trợ chuyển ựổi ngành, nghề cho các hộ dân thuộc diện bị thu hồi ựất từ trước ựến nay thực hiện bằng việc chi tiền trực tiếp cho người dân, ựể người dân tự tìm phương án chuyển ựổi ngành, nghề, kiếm việc làm. Chắnh quyền các cấp chưa có chắnh sách, giải pháp ựể giải quyết ựồng bộ việc chuyển ựổi ngành, nghề, giải quyết việc làm cho người dân.
*Về tổ chức thực hiện
- UBND một số xã, thị trấn còn chưa thực sự quyết liệt trong công tác GPMB, ngại va chạm với dân và còn chưa hiểu thấu ựáo chế ựộ chắnh sách về GPMB của Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thắch và vận ựộng cho nhân dân ựịa phương chưa thực sự hiệu quả.
- Việc sau khi Nhà nước công bố quy hoạch nhưng người dân vẫn cố tình xây dựng, cơi nới nhà cửa, trồng thêm cây cối hoa màu Ầ ựể "ựòi" Nhà nước bồi thường. Từ ựó dẫn ựến việc rất khó xác ựịnh tắnh hợp pháp của quyền sử dụng ựất và tài sản của chủ hộ ựể bồi thường ựúng quy ựịnh.
- Việc xác nhận thời ựiểm, nguồn gốc sử dụng ựất, xây dựng nhà rất khó khăn phức tạp, thường chậm và mất rất nhiều thời gian; có nhiều trường hợp phải nhờ sự can thiệp và xác ựịnh của cơ quan công an ựiều tra làm rõ.
- Việc thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng, ựúng pháp luật tại các ựịa phương có nơi, có lúc còn thiếu nghiêm túc, còn mang tắnh hình thức tạo nên sự bức xúc ựối với người bị thu hồi ựất.
- Sự phối hợp của các cấp, các ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc còn chưa chặt chẽ; việc chỉ ựạo và phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm, vai trò, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu, các cấp chắnh quyền, các tổ chức trong thực hiện, tham gia phối hợp thực hiện công tác bồi thường, GPMB còn chưa thật rõ hoặc chồng chéo, dẫn ựến gây chậm chễ và hạn chế kết quả thực hiện chắnh sách.
3.4. đề xuất một số giải pháp ựẩy nhanh tiến ựộ giải phóng mặt bằng và góp phần hoàn thiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư các dự án trên ựịa phần hoàn thiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư các dự án trên ựịa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình
để ựẩy nhanh tiến ựộ bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế trên ựịa bàn huyện Quỳnh Phụ nói riêng và tỉnh Thái Bình nói chung, chúng tôi ựề xuất một số giải pháp sau:
3.4.1. Hoàn thiện chắnh sách pháp luật về ựất ựai
Pháp luật ựất ựai ựóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển ựất nước, là nhân tố không thể thiếu trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá. Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật ựất ựai nói riêng là ựòi hỏi bắt buộc của Nhà nước pháp quyền. đồng thời, ựể ựảm bảo ựạt hiệu quả trong việc bồi thường, hỗ trợ khi thực hiện GPMB, pháp luật cần tập trung một số vấn ựề sau: