Dự án này có tổng diện tắch thu hồi thực tế 248.949,6 m2 ựất, trong ựó có 6.754,9 m2 ựất ở và 221.976 m2 ựất nông nghiệp của 514 hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất. Giá ựất ựược áp dụng ựể tắnh bồi thường cho cả hai loại ựất ở và nông nghiệp ựược tắnh theo bảng giá ựất do UBND tỉnh Thái Bình ban hành ngày 30/12/2011. Giá ựất nông nghiệp ựược áp dụng ựể tắnh có giá 42.000 ựồng/m2, thấp hơn giá thị trường khoảng 3,3 lần. đất ở ựược bồi thường tại vị trắ có giá cao nhất là 5.200.000 ựồng/m2, giá thấp nhất là 200.000 ựồng/m2, bồi thường thấp hơn từ 3,3 ựến 4,7 lần so với giá thị trường. Giá ựất ở tại dự án này bồi thường tương ựối thấp.
đơn giá ựất tắnh bồi thường và kết quả so sánh mức ựộ chênh lệch giữa giá ựất bồi thường của 3 dự án với giá thị trường ựược thể hiện tại bảng 3.6 và bảng 3.7.
Bảng 3.6. Tổng hợp ựơn giá bồi thường về ựất tại 03 dự án
Stt Tên dự án Loại ựất Giá bồi thường của dự án (1.000 ựồng/m2)
đất nông nghiệp 39 1 Dự án khu công nghiệp Cầu
nghìn thị trấn An Bài
đất nông nghiệp 42
2
Dự án xây dựng ựường cứu hộ,
cứu nạn sông Luộc, Sông Hóa đất ở 1.200 đất nông nghiệp 42
VT1: 200 3 Dự án nạo vét, xây kè sông
Yên Lộng đất ở
VT2: 5.200 Nguồn: Phòng Tài chắnh - kế hoạch; Trung tâm PTQđ cung cấp
Bảng 3.7. So sánh mức ựộ chênh lệch giữa giá bồi thường của 3 dự án và giá thị trường tại thời ựiểm thu hồi ựất
Mức ựộ chênh lệch TT Tên dự án Loại ựất
Giá thị trường tại thời ựiểm bồi
thường (1.000 ựồng/m2) Giá bồi thường của dự án (1.000 ựồng/m2) Số tiền (1.000 ựồng/m2) Tỷ lệ (%) 1 Dự án khu công nghiệp Cầu nghìn thị trấn An Bài đất nông nghiệp 80-100 39 41-61 2,1- 2,6 đất nông nghiệp 100-150 42 58-108 2,4- 3,6 2 Dự án xây dựng ựường cứu hộ, cứu nạn sông Luộc, Sông Hóa đất ở 4.500 1.200 3.300 3,75 đất nông nghiệp 100-150 42 58-108 2,4- 3,6 500 200 300 2,5 3 Dự án nạo vét, xây kè sông Yên Lộng đất ở 15.000 5.200 4.800 2,9
Nguồn: Tổng hợp từ ựiều tra hộ
Kết quả ở bảng 3.6 và 3.7 cho thấy: giá ựất tắnh bồi thường của 3 dự án nghiên cứu ựều thấp hơn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường tại khu vực từ 2,5 ựến 3,75 lần ựối với ựất ở và từ 2,1 ựến 3,6 lần ựối với ựất nông nghiệp. Vì vậy, giá ựất tắnh bồi thường chưa ựảm bảo ựược quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi ựất, chưa thực hiện ựúng tinh thần của Luật đất ựai năm 2003 (điều 56) là giá ựất phải "Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường; khi có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường thì phải ựiều chỉnh cho phù hợp" và chưa thực hiện ựúng quy ựịnh tại khoản 12 điều 1 Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP.
Tuy nhiên, nếu so với kết quả nghiên cứu về giá ựất tắnh bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất tại một số dự án trên ựịa bàn huyện Quỳnh Phụ thì giá ựất tắnh bồi thường của 3 dự án nghiên cứu ựã phần nào ựáp ứng ựược nhu cầu của người sử
dụng ựất và ựược ựền bù hơn so với các dự án ựã thực hiện trước ựó nên ựã ựảm bảo tốt hơn quyền lợi của người bị thu hồi ựất.
để ựánh giá chắnh sách về giá ựất bồi thường, hỗ trợ ựối với các dự án nghiên cứu chúng tôi ựã phỏng vấn và thu thập y kiến của người bị thu hồi ựất về giá ựất tắnh bồi thường tại 3 dự án. Kết quả ựược thể hiện trong bảng 3.8.
Bảng 3.8. Ý kiến của người bị thu hồi ựất về giá ựất tắnh bồi thường tại 3 dự án nghiên cứu
Số tt Loại ựất Phiếu điều tra Số hộ ựồng ý (hộ) Tỷ lệ % Số hộ không ựồng ý (hộ) Tỷ lệ %
1 Dự án xây dựng khu công nghiệp Cầu Nghìn
đất nông nghiệp 100 100 100 0 0
2 Dự án xây dựng ựường giao thông cứu hộ, cứu nạn sông Luộc, sông Hóa
đất ở 90 90 100 0 0
đất nông nghiệp 10 10 100 0 0
3 Dự án nạo vét, xây kè sông Yên Lộng
đất nông nghiệp 100 100 100 0 0
Nguồn: Tác giả ựiều tra tổng hợp
Qua bảng 3.8 thấy rằng tất cả người dân bị thu hồi ựất tại 3 dự án nghiên cứu ựồng ý với giá ựất tắnh bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất, nhất là ựối với trường hợp thu hồi ựất ở do giá ựất bồi thường thấp hơn khá nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường. Tuy nhiên do các dự án GPMB trên ựều phục vụ lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế tập trung nên mặc dù biết giá bồi thường và chắnh sách hỗ trợ thấp nhưng người sử dụng ựất vẫn chấp hành chủ trương, chắnh sách và chế ựộ chắnh sách của nhà nước. Qua ựó có thể khẳng ựịnh rằng với sự lãnh ựạo sâu sát của đảng, sự vào cuộc quyết liệt của các cấp chắnh quyền và sự ựồng thuận của người dân thì công tác GPMB tuy rất khó khăn, phức tạp nhưng sau khi ựã dân chủ công khai người dân tại các dự án nghiên cứu ựều chấp hành tốt.
3.2.2.4. Giá bồi thường và hỗ trợ về tài sản
1. Cơ sở pháp xác ựịnh ựiều kiện bồi thường tài sản và giá bồi thường tài sản trên ựất
Theo quy ựịnh tại điều 9, điều 20 Quyết ựịnh số 16/2009/Qđ-UBND và quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP. Cụ thể như sau:
* đơn giá bồi thường nhà và công trình xây dựng trên ựất
đơn giá bồi thường là ựơn giá của từng hạng mục công việc xây lắp, ựược tắnh trên cơ sở ựịnh mức và ựơn giá (vật liệu, nhân công và máy thi công) do Nhà nước công bố tại thời ựiểm thu hồi ựất và một số khoản chi phắ khác. Cụ thể như sau:
a) định mức vật liệu, nhân công và máy thi công (VL+NC+M) theo ựịnh mức dự toán xây dựng công trình, do Bộ Xây dựng và Sở Xây dựng công bố;
b) Giá vật liệu là giá mua tại khu vực công trình bị tháo dỡ, theo thông báo của liên Sở Tài chắnh Ờ Xây dựng, ựã có VAT tại thời ựiểm giải phóng mặt bằng;
c) Giá nhân công là ựơn giá tiền lương và các khoản phụ cấp của công nhân xây dựng, theo quy ựịnh hiện hành của Nhà nước;
d) Giá máy thi công là giá cả máy và thiết bị thi công do Sở Xây dựng công bố.
* Bồi thường nhà, công trình ựược phép xây dựng trên ựất thu hồi ựủ ựiều kiện bồi thường quy ựịnh tại điều 24 Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP.
Mức bồi thường nhà, công trình xây dựng khác không thuộc ựối tượng quy ựịnh tại khoản 1 điều 24 Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP, ngoài việc ựược bồi thường bằng giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại còn ựược cộng thêm một khoản tiền là 10% theo giá trị hiện có của nhà, công trình nhưng mức bồi thường tối ựa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương với nhà, công trình bị thiệt hạị
Phương thức thực hiện bồi thường: bồi thường bằng tiền cho chủ sở hữu tài sản. Nội dung bồi thường: bồi thường chi phắ vật liệu, nhân công và máy thi công; ngoài ra còn ựược tắnh bồi thường thêm một số chi phắ sau ựây:
- Chi phắ trực tiếp khác: 1,5% x (VL+NC+M); - Chi phắ lán trại;
- Chi phắ chung;
- Thu nhập chịu thuế tắnh trước;
- Thuế giá trị gia tăng theo chế ựộ quy ựịnh; - 60% chi phắ quản lý dự án;
- Chi phắ tư vấn giám sát xây dựng và lắp ựặt; - Chi phắ thiết kế, dự toán;
Mức chi phắ các khoản nêu trên theo quy ựịnh hiện hành, do Bộ Xây dựng công bố. Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư có trách nhiệm thống nhất bằng biên bản với chủ sở hữu tài sản xác ựịnh giá trị thanh lý thu hồi ựối trừ vào giá trị bồi thường, hỗ trợ trong phương án.
*. Nhà, công trình xây dựng phục vụ sản xuất nông nghiệp trên diện tắch ựất ựược giao hoặc cho thuê:
đối với ựất sản xuất nông nghiệp ựược cấp có thẩm quyền cho phép chuyển ựổi và ựược phép xây lán trại trông coi bảo vệ sản xuất thì ựược tắnh bồi thường ựối với diện tắch xây dựng tối ựa 15 m2;
* Nhà, công trình khác không ựược phép xây dựng theo quy ựịnh của pháp luật về xây dựng nhưng xây dựng trên ựất có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường về ựất và xây dựng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 thì ựược bồi thường theo quy ựịnh tại khoản 2 điều này; nếu xây dựng từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 trở về sau, xây dựng không ựúng với mục ựắch sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật thì không ựược bồi thường.
*. Xử lý các trường hợp tổ chức bị thu hồi ựất nhưng không ựược bồi thường quy ựịnh tại điều 17 của Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP:
Các tổ chức là cơ quan, ựơn vị hành chắnh sự nghiệp của Nhà nước, công ty có 100% vốn nhà nước ựược Nhà nước cho thuê ựất, giao ựất không thu tiền sử dụng ựất hoặc giao ựất có thu tiền sử dụng ựất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ựã trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước thì khi Nhà nước thu hồi ựất ựược bồi thường chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại nếu chi phắ ựầu tư ựó không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước.
Chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại quy ựịnh tại khoản này là các chi phắ thực tế hợp lý mà người sử dụng ựất ựã ựầu tư vào ựất ựể sử dụng theo mục ựắch ựược phép sử dụng mà ựến thời ựiểm Nhà nước thu hồi ựất còn chưa thu hồi ựược. Các khoản chi phắ ựầu tư vào ựất phải có ựầy ựủ hồ sơ, chứng từ, thực tế chứng minh. Chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại ựược xác ựịnh bằng (=) tổng chi phắ thực tế hợp lý tắnh thành tiền ựã ựầu tư vào ựất trừ (-) ựi số tiền ựầu tư phân bổ cho thời gian ựã sử dụng ựất. Các khoản chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại gồm: các khoản chi phắ san lấp mặt bằng, chi phắ tôn tạo ựất ựược giao, ựược thuê và phù hợp với mục ựắch sử dụng ựất và các khoản chi phắ khác có liên quan.
Trường hợp ựặc biệt, không có hồ sơ, chứng từ về chi phắ ựã ựầu tư vào ựất còn lại thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư lập phương án bồi thường trình cấp thẩm quyền quyết ựịnh cho phù hợp thực tế
* Xử lý một số trường hợp cụ thể về việc hỗ trợ tài sản:
Ạ Hỗ trợ nhà, công trình xây dựng trên ựất không ựủ ựiều kiện bồi thường, cụ thể như sau :
a) Nhà, công trình xây dựng hợp pháp trên ựất ựược giao, cho thuê có thời hạn, tại thời ựiểm thu hồi ựất ựã hết thời gian ựược giao ựất, cho thuê ựất mà không ựược cấp có thẩm quyền gia hạn ựược hỗ trợ tối ựa bằng 80% mức bồi thường.
b) Nhà, công trình tự ý xây dựng trên ựất không ựược cấp có thẩm quyền giao hoặc cho thuê (ựất sử dụng không hợp pháp) mà tại thời ựiểm xây dựng chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược cấp có thẩm quyền công bố hoặc xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, không vi phạm hành lang bảo vệ công trình ựược hỗ trợ tối ựa 80% mức bồi thường.
Trường hợp ựã có văn bản ựình chỉ xây dựng của cấp có thẩm quyền, khi Nhà nước thu hồi ựất không ựược hỗ trợ; người có tài sản phải tự phá dỡ và chịu mọi chi phắ phá dỡ.
c) Nhà, công trình khác không ựược phép xây dựng theo quy ựịnh của pháp luật về xây dựng nhưng xây dựng từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 trở về sau trên ựất có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường về ựất, xây dựng không ựúng với mục ựắch sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật thì ựược hỗ trợ tối ựa 80% mức bồi thường.
c. Bồi thường hỗ trợ ựối với cây trồng, vật nuôi (điều 12, điều 20 Qđ 16/2009/Qđ-UBND ngày 03/11/2009 của UBND tỉnh Thái Bình).
*Nguyên tắc bồi thường.
đối với cây trồng, vật nuôi trên diện tắch ựất ựủ ựiều kiện bồi thường thì ựược bồi thường theo mức giá do UBND tỉnh quy ựịnh (có ựơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi kèm theo).
Trường hợp nuôi trồng dày vượt mật ựộ thông thường ựể thu lợi không chắnh ựáng theo biên bản xác ựịnh của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thì không bồi thường, hỗ trợ phần nuôi, trồng vượt mật ựộ ựó.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn việc xác ựịnh mật ựộ cây trồng, vật nuôi cho phù hợp;
*. đối với cây trồng, vật nuôi ựặc thù và ựặc sản UBND tỉnh chưa quy ựịnh ựơn giá thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khảo sát ựơn giá thị trường khu vực tại thời ựiểm hoặc khảo sát chi phắ sản xuất ựề nghị mức bồi thường, hỗ trợ; trong phương án bồi thường có biên bản khảo sát kèm theọ
* Hỗ trợ cây cối hoa màu trồng trên ựất không ựủ ựiều kiện bồi thường theo quy ựịnh tại điều 8 của Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP, cây cối, hoa màu trồng trên ựất thuộc hành lang bảo vệ công trình, ựất lưu không ựường giao thông, ựất công cộng ựược hỗ trợ công chặt hạ, thu dọn, di chuyển tắnh bằng 50% mức bồi thường; Trường hợp nuôi, trồng sau khi ựã có thông báo dừng sản xuất của cấp có thẩm quyền thì không ựược bồi thường, hỗ trợ.
Chắnh sách hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh tại điều 13,14,15,16,17,18,19 và ựiều 20 Quyết ựịnh số 16/2009/Qđ-UBND ngày 03/ 11/ 2009 của UBND tỉnh Thái Bình.
1. Hỗ trợ khi thu hồi ựất nông nghiệp thuộc quỹ ựất công ắch của xã, phường, trị trấn.
a) Mức hỗ trợ tối ựa bằng mức bồi thường cho hộ gia ựình, cá nhân, tổ chức theo quy ựịnh tại điều 5, ựiểm a khoản 1, khoản 2 điều 6 Quy ựịnh này
Tiền hỗ trợ ựất ựược nộp vào ngân sách Nhà nước và ựược ựưa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã, phường, thị trấn; số tiền này chỉ ựược sử dụng ựể ựầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, sử dụng vào mục ựắch công ắch của xã, phường, thị trấn.
2. Các tổ chức là cơ quan, ựơn vị hành chắnh sự nghiệp của Nhà nước, công ty có 100% vốn nhà nước ựược Nhà nước cho thuê ựất, giao ựất không thu tiền sử dụng ựất hoặc giao ựất có thu tiền sử dụng ựất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ựã trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước thì khi Nhà nước thu hồi ựất mà phải di chuyển ựến ựịa ựiểm mới thì ựược hỗ trợ bằng tiền ựể thực hiện dự án ựầu tư tại ựịa ựiểm mới ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt; mức hỗ trợ tối ựa tương ựương với mức bồi thường cho diện tắch ựất tại ựịa ựiểm bị thu hồị
Tổ chức bị thu hồi ựất ựược sử dụng số tiền này ựể chi trả tiền bồi thường và ựầu tư tại ựịa ựiểm mới theo dự án ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nếu số tiền này không sử dụng hết cho dự án ựầu tư tại ựịa ựiểm mới thì phải nộp số tiền còn lại vào ngân sách nhà nước theo quy ựịnh của Luật Ngân sách nhà nước.