nhu cầu kết hụn với người nước ngoài của cụng dõn (cụ thể là phụ nữ) Việt
3.2.2. Cỏc giải phỏp cụ thể
Trước nhu cầu ngày càng lớn của con người trong xó hội hiện đại về MGKH núi chung và MGKH cú yếu tố nước ngoài núi riờng, một số quốc gia trờn thế giới đó và đang thừa nhận hoạt động MGKH như một loại hỡnh dịch vụ hợp phỏp để đỏp ứng nhu cầu của xó hội. Ở Việt Nam, trong vài năm trở lại đõy, hoạt động MGKH cú yếu tố nước ngoài trỏi phỏp luật đang phỏt triển ngày một phức tạp, thủ đoạn tinh vi với nhiều biến thể khỏc nhau. Đảng và Nhà nước ta rất quan tõm đến vấn đề này. Khụng ớt những cuộc hội thảo chuyờn đề về HN&GĐ cú yếu tố nước ngoài, cỏc cuộc họp liờn ngành về HN&GĐ cú yếu tố nước ngoài và gần đõy nhất là Hội nghị toàn quốc về HN&GĐ cú yếu tố nước ngoài tổ chức tại thành phố Cần Thơ ngày 22/4/2011 do Phú thủ tướng Nguyễn Thiện Nhõn chủ trỡ đều đề cập đến "thực trạng đỏng bỏo động của hoạt động MGKH cú yếu tố nước ngoài trỏi phỏp luật ở Việt Nam hiện nay" [35]. Qua nghiờn cứu cỏc vấn đề lý luận về MGKH cú yếu tố nước ngoài cũng như thực trạng của hoạt động MGKH cú yếu tố nước ngoài ở Việt Nam, kết hợp tham khảo kinh nghiệm phỏp lý của một số nước trờn thế
giới, tỏc giả đề xuất một số giải phỏp nhằm hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật Việt Nam liờn quan đến MGKH cú yếu tố nước ngoài như sau:
Giải phỏp 01: Hoàn thiện quy định phỏp luật liờn quan đến MGKH cú yếu tố nƣớc ngoài.
Thứ nhất: Thừa nhận hoạt động MGKH cú yếu tố nước ngoài là hoạt động hợp phỏp và ban hành văn bản phỏp luật điều chỉnh hoạt động MGKH cú yếu tố nước ngoài.
Nội dung cơ bản của phỏp luật điều chỉnh hoạt động MGKH cú yếu tố nước ngoài bao gồm cỏc nội dung chớnh như: định nghĩa về mụi giới hụn nhõn, hỡnh thức tổ chức, phạm vi hoạt động, điều kiện thành lập và hoạt động, chế tài đối với hành vi vi phạm,...
Qua nghiờn cứu cỏc quy định của phỏp luật Việt Nam và phỏp luật của một số nước trờn thế giới về MGKH cú yếu tố nước ngoài, tỏc giả đề xuất một số nội dung cơ bản của quy chế hoạt động MGKH cú yếu tố nước ngoài như sau:
Định nghĩa: MGKH cú yếu tố nước ngoài là một loại hỡnh dịch vụ, trong đú Người cung cấp dịch vụ MGKH (cú thể là cỏ nhõn hoặc tổ chức) đúng vai trũ trung gian giới thiệu giữ cụng dõn Việt Nam và người nước ngoài hoặc giữa người nước ngoài với người nước ngoài cú nhu cầu tỡm bạn đời gặp gỡ, tỡm hiểu nhau tiến tới hụn nhõn. Khỏch hàng phải trả phớ khi tham gia dịch vụ này.
Về hỡnh thức tổ chức:Dịch vụ MGKH cú yếu tố nước ngoài cú thể được tổ chức dưới hỡnh thức Trung tõm MGKH cú yếu tố nước ngoài hoặc Cụng ty MGKH cú yếu tố nước ngoài. Ở đõy, tỏc giả sẽ tập trung phõn tớch về Cụng ty MGKH cú yếu tố nước ngoài.
Trong giai đoạn đầu, để kiểm soỏt chặt tổ chức hoạt động MGKH cú yếu tố nước ngoài, Cơ quan Nhà nước nờn làm chủ sở hữu hoặc cú vốn gúp chi phối trong cơ cấu vốn của Cụng ty MGKH cú yếu tố nước ngoài, dưới một trong hai mụ hỡnh:
Cụng ty TNHH nhà nước một thành viờn do UBND cấp tỉnh làm chủ sở hữu.
Cụng ty TNHH hai thành viờn trở lờn, trong đú thành viờn đại diện cho nhà nước cú phần vốn gúp chiếm tỷ lệ chi phối (thành viờn cũn lại cú thể là tổ chức, cỏ nhõn). Đại diện phần vốn gúp của nhà nước cú thể là Hội liờn hiệp phụ nữ cấp tỉnh hoặc đại diện Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh hoặc đại diện UBND cấp tỉnh [23].
Phạm vi hoạt động: Lĩnh vực hoạt động của cụng ty này mở rộng hơn
so với cỏc trung tõm hỗ trợ kết hụn do Hội liờn hiệp phụ nữ cấp tỉnh thành lập theo quy định của phỏp luật về HN&GĐ hiện nay. Nú bao quỏt từ giới thiệu đối tượng kết hụn, tổ chức hụn lễ đến hỗ trợ khỏch hàng ổn định cuộc sống ở nước ngoài, cụ thể:
Cụng ty được phộp hợp tỏc với cỏc cơ quan, tổ chức hợp phỏp trong lĩnh vực hụn nhõn của nước ngoài để giới thiệu, giỳp đỡ cụng dõn Việt Nam và người nước ngoài cú nhu cầu tỡm bạn để tiến tới hụn nhõn.
Tư vấn, giới thiệu cho cỏc bờn tỡm hiểu về hoàn cảnh cỏ nhõn, gia đỡnh, phong tục, tập quỏn theo yờu cầu.
Phối hợp với cỏc cơ quan, tổ chức liờn quan tổ chức, giỳp đỡ cỏc bờn đi đến kết hụn tỡm hiểu về phỏp luật, ngụn ngữ, văn húa, dạy nghề.
Thực hiện dịch vụ tổ chức lễ cưới, lễ hỏi, du lịch theo yờu cầu của khỏch hàng.
Tư vấn thủ tục, hồ sơ đăng ký kết hụn, thủ tục xuất nhập cảnh...
Phối hợp với cỏc tổ chức hợp phỏp của nước ngoài hỗ trợ, giỳp đỡ về phỏp luật, thủ tục, hồ sơ cho khỏch hàng ổn định cuộc sống ở nước ngoài.
Điều kiện thành lập và hoạt động của cụng ty MGKH cú yếu tố nước ngoài: MGKH cú yếu tố nước ngoài là hoạt động mang tớnh chất đặc thự, do vậy ngoài việc tuõn thủ cỏc quy định phỏp luật về đăng ký kinh doanh, cụng
ty MGKH cú yếu tố nước ngoài cũn phải tuõn thủ cỏc quy định phỏp luật về HN&GĐ và cỏc quy định phỏp luật cú liờn quan khỏc. Để được thành lập và hoạt động MGKH cú yếu tố nước ngoài, cụng ty cần đỏp ứng những điều kiện cơ bản sau:
Cú Đề ỏn thành lập Cụng ty, trong đú nờu rừ lĩnh vực hoạt động của Cụng ty; chương trỡnh, kế hoạch hoạt động trong vũng ớt nhất 03 năm đầu.
Cú địa điểm, trang thiết bị cần thiết đảm bảo hoạt động của Cụng ty.
Cú nhõn lực đảm bảo cho hoạt động Cụng ty.
Cú ớt nhất 01 chuyờn viờn cú trỡnh độ cử nhõn luật để đảm nhiệm vai trũ tư vấn cỏc vấn đề liờn quan đến cỏc quy định phỏp luật; 01 chuyờn viờn cú trỡnh độ về tõm lý học để tư vấn cỏc về đề liờn quan đến tư vấn tỡnh cảm trước khi kết hụn.
Đại diện theo phỏp luật của Cụng ty phải là người khụng cú tiền ỏn liờn quan đến cỏc tội như: Tội Buụn bỏn người; tội Tổ chức mụi giới mại dõm,...
Nghĩa vụ của cỏc cơ sở hoạt động MGKH: Cụng khai giấy đăng ký,
giấy phộp, hoa hồng, hội phớ mụi giới kết hụn; Cấm vay mượn danh nghĩa hoặc thương hiệu khỏc; Lập và lưu giữ hợp đồng MGKH, nghiờm cấm hợp đồng giả mạo hoặc chồng chộo; Tuõn thủ phỏp lệnh địa phương tại nước ngoài; Cấm cụng bố nội dung hoặc quảng cỏo gian lận hoặc phúng đại, cung cấp thụng tin sai sự thật; Nghiờm cấm sử dụng nội dung cỏ nhõn được tiết lộ trong quỏ trỡnh mụi giới với mục đớch khụng chớnh đỏng.
Chế tài đối với hành vi vi phạm: Tựy tớnh chất, mức độ vi phạm, hành
vi vi phạm trong lĩnh vực MGKH cú yếu tố nước ngoài cú thể bị xử phạt hành chớnh hoặc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự theo quy định của phỏp luật hành chớnh và phỏp luật hỡnh sự hiện hành.
Bộ Tư phỏp, Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp tỉnh, cơ quan cụng an cú trỏch nhiệm phối hợp kiểm tra, giỏm sỏt, thanh tra hoạt động của loại hỡnh cụng ty này.
Thứ hai: Tăng mức xử phạt hành chớnh đối với hành vi MGKH cú yếu tố nước ngoài trỏi phộp, bổ sung hành vi MGKH trỏi phộp vào quy định của Bộ luật Hỡnh sự.
Song song với việc ban hành văn bản phỏp luật điều chỉnh hoạt động MGKH cú yếu tố nước ngoài, cần cú quy định xử lý nghiờm khắc hành vi MGKH cú yếu tố nước ngoài trỏi phộp. Hiện tại, mức xử phạt hành chớnh cao nhất đối với hành vi MGKH bất hợp phỏp là 20.000.000 đồng, trong khi lợi nhuận từ hoạt động MGKH này mang lại cho mỗi phi vụ mụi giới thành cụng cú thể lờn đến chục ngàn USD. Do vậy, kiến nghị trong thời gian tới Nhà nước cần xem xột tăng mức xử phạt cao hơn ớt nhất 05 lần mức hiện tại mới cỏc tỏc dụng răn đe, phũng ngừa.
Bổ sung quy định của Bộ luật Hỡnh sự thờm Tội MGKH trỏi phộp để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với những người thực hiện hành vi mụi giới hụn nhõn trỏi phộp gõy hậu quả nghiờm trọng. Việc quy định hành vi mụi giới hụn nhõn trỏi phộp là tội phạm, người thực hiện hành vi mụi giới hụn nhõn trỏi phộp sẽ bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự gúp phần quan trọng trong việc đấu tranh, ngăn chặn triệt để hoạt động mụi giới hụn nhõn trỏi phộp hiện nay.
Thứ ba: Hoàn thiện quy định phỏp luật về HN&GĐ cú yếu tố nước ngoài.
Qua thực tế ỏp dụng, Nghị định 68/2002/NĐ-CP và Nghị định 69/2006/NĐ-CP bộc lộ nhiều bất cập, vỡ vậy Nhà nước cần sớm ban hành
Nghị định quy định chi tiết về HN&GĐ cú yếu tố nước ngoài thay thế Nghị định 68/2002/NĐ-CP và Nghị định 69/2006/NĐ-CP đó khụng cũn phự hợp. Nghị định thay thế cần sửa đổi, bổ sung cỏc quy định sau: Một là, hồ sơ đăng ký kết hụn nờn bổ sung thờm: (i) Giấy tờ phỏp lý (hoặc hỡnh thức xỏc nhận khỏc) chứng minh về tỡnh trạng hụn nhõn của mỗi bờn do cơ quan cú thẩm quyền của nước mà người yờu cầu kết hụn là cụng dõn chấp chưa quỏ 06 thỏng, tớnh đến ngày nhận hồ sơ, xỏc nhận hiện tại đương sự khụng cú vợ hoặc khụng cú chồng. (ii) Giấy xỏc nhận của Trung tõm tư vấn, hỗ trợ hụn
nhõn hoặc Cụng ty mụi giới hụn nhõn về việc cụng dõn Việt Nam đó được tư vấn, hỗ trợ về HN&GĐ cú yếu tố nước ngoài.(iii) Tài liệu chứng minh hai bờn cú thể giao tiếp với nhau bằng ớt nhất một ngụn ngữ chung (cú thể là tiếng Việt hoặc ngụn ngữ của người cụng dõn Việt Nam dự định kết hụn hoặc ngụn ngữ chung khỏc). Hai là, về Trung tõm hỗ trợ kết hụn cú yếu tố nước ngoài: Mở rộng phạm vi hoạt động cho Trung tõm như: (i) Giới thiệu kết hụn. Trong trường hợp cụng dõn Việt Nam hoặc người nước ngoài cú nhu cầu được giới thiệu người nước ngoài hoặc cụng dõn Việt Nam để kết hụn thỡ Trung tõm được phộp giới thiệu. (ii) Bồi dưỡng cho cụng dõn Việt Nam kiến thức về
ngụn ngữ, văn húa, phong tục, tập quỏn, phỏp luật về HN&GĐ, phỏp luật về nhận cư,…của nước mà đương sự dự định kết hụn. Giỳp đỡ người nước ngoài tỡm hiểu về ngụn ngữ, văn húa, phong tục, tập quỏn, phỏp luật về HN&GĐ Việt Nam. Giỳp đỡ cỏc bờn kết hụn tỡm hiểu hoàn cảnh cỏ nhõn, gia đỡnh, xó hội của nhau và cỏc vấn đề cú liờn quan khỏc mà cỏc bờn yờu cầu. (iii) Hợp
tỏc với cỏc tổ chức hoạt động tư vấn, hỗ trợ hụn nhõn hợp phỏp của nước ngoài trong việc giải quyết cỏc vấn đề liờn quan đến HN&GĐ giữa cụng dõn Việt Nam và người nước ngoài theo quy định phỏp luật. (iiii) Đổi tờn Trung tõm Hỗ trợ kết hụn thành Trung tõm tư vấn, hỗ trợ HN&GĐ cho phự hợp với phạm vi hoạt động mới.
Thứ tư: Việt Nam cần mở rộng quan hệ hợp tỏc song phương; ký kết hiệp định về vấn đề hụn nhõn gia đỡnh, cần cú thỏa thuận cấp quốc gia thực hiện nguyờn tắc cú đi cú lại trong quan hệ đối ngoại nhằm bảo vệ tối đa quyền lợi cho cụng dõn Việt Nam trong cỏc quan hệ hụn nhõn cú yếu tố nước ngoài.
Giải phỏp 02: Tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về MGKH yếu tố nước ngoài.
Trong thời gian qua, hoạt động kinh doanh MGKH bất hợp phỏp của một số tổ chức, cỏ nhõn vẫn tiếp tục diễn ra dưới nhiều hỡnh thức khụng lành mạnh, trỏi thuần phong mỹ tục của dõn tộc, xỳc phạm danh dự, nhõn phẩm của phụ nữ Việt Nam. Nhiều trường hợp phụ nữ Việt Nam kết hụn với nam
giới người nước ngoài vỡ mục đớch kinh tế, mang tớnh trào lưu hoặc thụng qua mụi giới trỏi phộp. Do vậy, trong thời gian tới cần tăng cường hơn nữa cụng tỏc quản lý nhà nước về MGKH cú yếu tố nước ngoài, cụ thể:
(1) Tăng cường cụng tỏc kiểm tra liờn ngành về kết hụn với người nước ngoài, chỳ trọng kiểm tra hoạt động MGKH cú yếu tố nước ngoài.
(2) Thực hiện tốt cụng tỏc thống kờ, tổng hợp, thống nhất số liệu chớnh thức về thực trạng quan hệ HN&GĐ cú yếu tố nước ngoài; hỡnh thành hệ thống thụng tin, dữ liệu về tỡnh hỡnh sinh sống của cụng dõn Việt Nam kết hụn với người nước ngoài và đang sinh sống ở nước ngoài.
(3) Kịp thời hướng dẫn giải quyết những vướng mắc ở cỏc địa phương trong quỏ trỡnh thụ lý và giải quyết việc đăng ký kết hụn cú yếu tố nước ngoài; hướng dẫn giải quyết những vướng mắc trong thực hiện quy định về MGKH cú yếu tố nước ngoài.
(4) Từng bước xõy dựng và hoàn thiện thể chế, tăng cường năng lực đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch cụng tỏc giải quyết cỏc hồ sơ liờn quan đến HN&GĐ cú yếu tố nước ngoài.
(5) Kiờn quyết đấu tranh với hoạt động tội phạm liờn quan đến MGKH cú yếu tố nước ngoài trỏi phộp. Tăng cường cụng tỏc quản lý địa bàn, quản lý xuất cảnh, nhập cảnh; kịp thời phỏt hiện và xử lý nghiờm cỏc trường hợp tổ chức cỏc đường dõy, tụ điểm MGKH bất hợp phỏp, tổ chức mua bỏn người.
Giải phỏp 03: Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục về MGKH cú yếu tố nước ngoài.
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục về MGKH cú yếu tố nước ngoài cần cú sự phối hợp giữa chớnh quyền cơ sở, cỏc tổ chức đoàn thể và Hội Liờn hiệp phụ nữ Việt Nam, Đoàn thanh niờn Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc thực hiện việc tư vấn, hỗ trợ hụn nhõn, khảo sỏt nắm tỡnh hỡnh gia đỡnh cú phụ nữ lấy chồng nước ngoài, tuyờn truyền quy định phỏp luật về bảo vệ quyền lợi, danh dự và nhõn phẩm của phụ nữ.
(1) Tăng cường tổ chức cỏc hội thảo, diễn đàn về HN&GĐ cú yếu tố nước ngoài để nõng cao nhận thức của người dõn về chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng và Nhà nước về HN&GĐ; về truyền thống, chuẩn mực, nhõn phẩm của người phụ nữ Việt Nam gúp phần định hướng hụn nhõn tự nguyện, tiến bộ; hạn chế trường hợp kết hụn với người nước ngoài vỡ mục đớch kinh tế, thụng qua MGKH trỏi phộp.
(2) Cơ quan thụng tin đại chỳng đẩy mạnh và đổi mới cỏc hoạt động phổ biến, tuyờn truyền cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước về HN&GĐ cú yếu tố nước ngoài; đưa những cõu chuyện thực tế về kết hụn với người nước ngoài thụng qua MGKH trỏi phộp trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, để người dõn cựng bàn luận… Từ đấy, thay đổi dần quan điểm, nhận thức của dõn về vấn đề này. Truyền tải kịp thời cỏc tin tức liờn quan đến hoạt động tội phạm về MGKH trỏi phộp cũng như cụng tỏc đấu tranh, ngăn chặn hoạt động tội phạm này.
(3) Tuyờn truyền, cung cấp thụng tin về phỏp luật, văn húa, phong tục tập quỏn, cỏc thụng tin khỏc cú liờn quan của nước sở tại cho những người cú ý định kết hụn với người nước ngoài.
(4) Thực hiện việc giỏo dục, thụng tin cho phụ nữ để đạt được yờu cầu chuyển từ hiện trạng kết hụn "4 khụng" (khụng biết văn húa, ngụn ngữ, phỏp luật nước định sang để lấy chồng; khụng hiểu biết người dự định kết hụn; khụng biết hoàn cảnh gia đỡnh của người dự định kết hụn; khụng tỡnh yờu) sang mụ hỡnh kết hụn "5 biết" (biết văn húa, ngụn ngữ, phỏp luật nước định sang lấy chồng; biết cỏc trường hợp điển hỡnh thành cụng, thất bại của những người đó kết hụn với người nước ngoài ở địa phương; hiểu biết người dự định kết hụn; biết hoàn cảnh gia đỡnh của người dự định kết hụn; biết cỏc quy định của Việt Nam về kết hụn với người nước ngoài và cơ quan giỳp đỡ mỡnh khi