thi hành ỏn phạt tự theo thẩm quyền
Theo qui định của khoản 1, 2 Điều 24; khoản 1, 4 và 5 Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn; cỏc điều 25, 26, 27, 29 Quy chế cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự được ban hành kốm theo Quyết định số 35/2013/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29/01/2013 của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Điều 141 Luật Thi hành ỏn hỡnh sự thỡ việc thực hiện chức năng kiểm sỏt được thụng qua 02 phương thức: phương thức trực tiếp kiểm sỏt (kiểm sỏt trực tiếp thường kỳ và kiểm sỏt trực tiếp bất thường) và phương thức giỏn tiếp kiểm sỏt. Trong đú, trực tiếp kiểm sỏt là việc Kiểm sỏt viờn đến nơi giam, giữ để kiểm tra, giỏm sỏt việc chấp hành phỏp luật của cỏc cơ quan, đơn vị, người cú trỏch nhiệm trong việc giam, giữ. Đặc biệt, theo quy định Luật Thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 thỡ Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh trực tiếp kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật, khỏng nghị, kiến nghị, yờu cầu đối với trại giam đúng tại địa phương đú trong việc thi hành ỏn phạt tự, khỏc với việc kiểm sỏt cựng cấp và cấp dưới như trước đõy. Giỏn tiếp kiểm sỏt là việc Kiểm sỏt viờn khụng cần trực tiếp đến nơi giam giữ để kiểm tra, giỏm sỏt việc chấp hành phỏp luật của cỏc cơ quan, đơn vị, người cú trỏch nhiệm trong việc giam giữ mà thụng qua phương thức: yờu cầu Tũa ỏn cựng cấp và cấp dưới ra quyết định thi hành ỏn hỡnh sự đỳng quy định của phỏp luật; Yờu cầu Tũa ỏn, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự tự kiểm tra việc thi hành ỏn hỡnh sự và thụng bỏo kết quả kiểm tra cho Viện kiểm sỏt; cung cấp hồ sơ, tài liệu cú liờn quan đến việc thi hành ỏn hỡnh sự để kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động này.
Trong quỏ trỡnh tiến hành kiểm sỏt (trực tiếp hoặc giỏn tiếp), nếu phỏt hiện những vi phạm phỏp luật trong thi hành ỏn phạt tự thỡ tựy từng trường hợp, Viện kiểm sỏt cú thể ban hành yờu cầu, kiến nghị, khỏng nghị, ra quyết định trả tự do cho người chấp hành ỏn, khởi tố hoặc yờu cầu khởi tố.
Thứ nhất, về quyền yờu cầu. Trong hoạt động kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự, khi phỏt hiện những vi phạm của Tũa ỏn, cỏc cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp cú thể yờu cầu cỏc cơ quan này thực hiện cỏc hoạt động trong việc đưa bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn ra thi hành. Ngoài việc ỏp dụng đối với Tũa ỏn nhõn dõn cựng cấp và cấp dưới trong việc ra quyết định thi hành ỏn đỳng phỏp luật, quyền yờu cầu được Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp sử dụng đối với cỏc trường hợp Cơ quan Cụng an (hiện nay là Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp tỉnh và Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện) chưa ỏp giải hoặc truy nó những bị ỏn khụng tự nguyện đi chấp hành ỏn.
Thứ hai, về quyền kiến nghị. Khi phỏt hiện những việc được xỏc định là nguyờn nhõn, điều kiện dẫn đến vi phạm phỏp luật hoặc những việc nếu khụng cú biện phỏp khắc phục sẽ dẫn đến vi phạm phỏp luật, Viện kiểm sỏt kiến nghị đến cơ quan cú thẩm quyền và người cú trỏch nhiệm trong việc giam giữ; cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cựng cấp và cấp dưới; cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự và cỏ nhõn cú liờn quan trong việc thi hành ỏn hỡnh sự cú biện phỏp khắc phục, phũng ngừa vi phạm phỏp luật [61, Điều 33].
Như vậy, kiến nghị là biện phỏp mà Viện kiểm sỏt nhõn dõn ỏp dụng khi thấy cần thiết yờu cầu cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan liờn quan đến việc thi hành ỏn phạt tự ỏp dụng cỏc biện phỏp phũng ngừa vi phạm trong thi hành ỏn phạt tự; những kiến nghị này nhằm loại trừ thiếu sút, sơ hở, những nguyờn nhõn dẫn đến vi phạm trong thi hành ỏn phạt tự; kiến nghị về trỏch nhiệm của cỏ nhõn, tổ chức về cỏc vi phạm, sơ hở đú.
Kiến nghị trong thi hành ỏn phạt tự được ban hành gửi Cơ quan thi hành ỏn cựng cấp, Cơ quan thi hành ỏn cấp trờn trực tiếp, cơ quan quản lý nhà nước về thi hành ỏn (Ủy ban nhõn dõn, cơ quan tư phỏp); hoặc cơ quan Cụng an, Tũa ỏn nếu sơ hở, vi phạm, nguyờn nhõn đú thuộc trỏch nhiệm của cơ quan Cụng an, Tũa ỏn.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn ban hành kiến nghị khi phỏt hiện một tỡnh trạng vi phạm trong thi hành ỏn (khụng phải là những vi phạm, sơ hở đơn lẻ, cụ thể ở một vụ việc), hoặc phỏt hiện cựng một nguyờn nhõn nhưng gõy ra nhiều vi phạm, vớ dụ: Do hướng dẫn sai, do khụng hiểu và ỏp dụng đỳng phỏp luật… dẫn đến vi phạm mà chưa đến mức phải khỏng nghị yờu cầu hủy bỏ.
Thẩm quyền ký kiến nghị phải là Lónh đạo Viện kiểm sỏt cỏc cấp, vỡ kiến nghị mang tớnh tổng hợp, hơn nữa kiến nghị được gửi đến cơ quan quản lý nhà nước về thi hành ỏn.
Về hiệu lực của kiến nghị: Trước hết, trỏch nhiệm của Viện kiểm sỏt theo quy định tại Điều 6 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002 thỡ Viện kiểm sỏt phải chịu trỏch nhiệm về văn bản do mỡnh ban hành, vỡ vậy việc ban hành kiến nghị phải thực hiện một cỏch thận trọng, khỏch quan, phải đảm bảo cú căn cứ. Tuy hiện nay chưa cú quy định nào buộc đối tượng được kiến nghị phải trả lời Viện kiểm sỏt, nhưng thực tế nhiều nội dung thuộc kiến nghị được cỏc cấp, cỏc ngành trong thời điểm thớch hợp đó sửa chữa, khắc phục những sơ hở, thiếu sút, vỡ vậy Viện kiểm sỏt khụng thể cứng nhắc đũi hỏi đối tượng được kiến nghị phải trả lời. Hơn nữa trong hoạt động thống kờ của ngành kiểm sỏt vẫn coi kiến nghị là kết quả của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trong cụng tỏc kiểm sỏt. Những kiến nghị chớnh xỏc, đỳng phỏp luật của cỏc địa phương là cơ sở cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao kiến nghị với Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chớnh phủ, Bộ Tư phỏp, Bộ Cụng an và Tũa ỏn nhõn dõn tối cao về cụng tỏc thi hành ỏn.
Thứ ba, về quyền khỏng nghị. Khoản 5 Điều 24 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn 2002 quy định một trong những nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt nhõn dõn khi thực hiện cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn, đú là:
Khỏng nghị với Tũa ỏn nhõn dõn, cơ quan thi hành ỏn cựng cấp và cấp dưới, Chấp hành viờn, cơ quan, tổ chức, đơn vị cú trỏch nhiệm trong việc thi hành ỏn; yờu cầu đỡnh chỉ việc thi hành ỏn, sửa đổi hoặc bói bỏ quyết định cú vi phạm phỏp luật trong việc thi hành ỏn, chấm dứt việc làm vi phạm phỏp luật
trong việc thi hành ỏn; nếu cú dấu hiệu tội phạm thỡ khởi tố về hỡnh sự; trong trường hợp do phỏp luật quy định thỡ khởi tố về dõn sự.
Khoản 6 Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn 2002 quy định một trong những nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt nhõn dõn khi thực hiện cụng tỏc kiểm sỏt tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự, đú là: Khỏng nghị với cơ quan cựng cấp và cấp dưới yờu cầu đỡnh chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bói bỏ quyết định cú vi phạm phỏp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự, chấm dứt việc làm vi phạm phỏp luật và yờu cầu xử lý người vi phạm phỏp luật.
Như vậy, khỏng nghị trong cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự là một biện phỏp phỏp luật của Viện kiểm sỏt nhõn dõn nhằm yờu cầu Tũa ỏn nhõn dõn, cơ quan thi hành ỏn cựng cấp và cấp dưới đỡnh chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bói bỏ quyết định cú vi phạm phỏp luật trong việc thi hành ỏn phạt tự, chấm dứt việc làm vi phạm phỏp luật và yờu cầu xử lý người vi phạm phỏp luật.
Theo quy định tại Điều 32 Quy chế cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự được ban hành kốm theo Quyết định số 35/2013/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29/01/2013 của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao thỡ trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú thể thực hiện phương thức khỏng nghị; trong đú:
- Viện kiểm sỏt nhõn dõn khỏng nghị Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cựng cấp và cấp dưới; cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự và cỏ nhõn cú liờn quan trong việc thi hành ỏn hỡnh sự yờu cầu đỡnh chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bói bỏ quyết định cú vi phạm phỏp luật của Giỏm thị Trại giam, Thủ trưởng Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự về việc thi hành ỏn hỡnh sự; chấm dứt hành vi vi phạm phỏp luật.
- Viện kiểm sỏt nhõn dõn khỏng nghị Tũa ỏn yờu cầu đỡnh chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bói bỏ quyết định cú vi phạm phỏp luật; chấm dứt hành vi
vi phạm phỏp luật trong trường hợp: Quyết định trỏi phỏp luật của Tũa ỏn trong việc thi hành ỏn: Quyết định thi hành ỏn, ỏp dụng biện phỏp bắt buộc chữa bệnh trong giai đoạn thi hành ỏn, hoón, tạm đỡnh chỉ, đỡnh chỉ chấp hành ỏn; cho hưởng thời hiệu thi hành ỏn và xúa ỏn tớch.
- Viện kiểm sỏt nhõn dõn khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm những quyết định của Tũa ỏn về miễn, giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt hoặc rỳt ngắn thời gian thử thỏch của ỏn treo bao gồm: Quyết định miễn, giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự; Quyết định rỳt ngắn thời gian thử thỏch của ỏn treo.
Theo quy định tại Điều 29 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002 thỡ Tũa ỏn, cơ quan quản lý thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự cú trỏch nhiệm trả lời trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được khỏng nghị; nếu khụng nhất trớ với khỏng nghị đú thỡ cỏc cơ quan này cú quyền khiếu nại lờn Viện kiểm sỏt cấp trờn trực tiếp; Viện kiểm sỏt cấp trờn trực tiếp phải giải quyết trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại. Quyết định của Viện kiểm sỏt cấp trờn trực tiếp phải được thi hành.
Thứ tư, về ra quyết định trả tự do. Trong thi hành ỏn phạt tự, Viện trưởng Viện kiểm sỏt ra quyết định trả tự do ngay cho người đang chấp hành ỏn phạt tự khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật trong cỏc trường hợp sau: Người đó chấp hành xong thời hạn phạt tự ghi trong bản ỏn nếu họ khụng bị tạm giam về một hành vi phạm tội khỏc; Người đó cú quyết định giảm hết thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự; Người đó cú quyết định đặc xỏ của Chủ tịch nước; Người đó cú quyết định hoón, tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự; Người đó cú quyết định hoón, tạm đỡnh chỉ thi hành bản ỏn; Người bị bắt thi hành bản ỏn đó hết thời hiệu theo Điều 55 Bộ luật Hỡnh sự.
Đối với quyết định trả tự do này, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự phải thi hành ngay; nếu khụng nhất trớ với quyết định đú thỡ vẫn phải thi hành nhưng cú quyền khiếu nại lờn Viện kiểm sỏt cấp trờn trực tiếp. Trong thời hạn 10
ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại, Viện trưởng Viện kiểm sỏt cấp trờn trực tiếp phải xem xột giải quyết.
Thứ năm, về khởi tố hoặc yờu cầu cơ quan điều tra khởi tố về hỡnh sự. Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt việc chấp hành phỏp luật trong cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự, Viện kiểm sỏt phỏt hiện hành vi cú dấu hiệu tội phạm mà đối tượng phạm tội khụng thuộc cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp và người phạm tội là cỏn bộ, nhõn viờn làm cụng tỏc tư phỏp thỡ Viện kiểm sỏt cú thể khởi tố hoặc yờu cầu cơ quan quản lý giam giữ cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự.
Khi phỏt hiện cú dấu hiệu tội phạm thuộc cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp mà người phạm tội là cỏn bộ, nhõn viờn làm cụng tỏc tư phỏp trong quản lý giam giữ, thỡ Kiểm sỏt viờn phải ghi chộp đầy đủ cỏc tỡnh tiết cú liờn quan, sao chụp hiện trường, xem xột dấu vết, lấy lời khai,...bỏo cỏo với Vụ 4 và Cơ quan điều tra Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao để xem xột, quyết định việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự.