- Trả tự do theo khoản 1 Điều 28 Luật
3.1.2. Hoàn thiện phỏp luật về thi hành ỏn phạt tự
Trước yờu cầu cải cỏch tư phỏp hiện nay, vấn đề cú ý nghĩa đầu tiờn để thực hiện tốt hoạt động kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự núi riờng là hoàn thiện hệ thống phỏp luật. Trước hết cần phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống phỏp luật (Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn, Bộ luật Hỡnh sự, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự và cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan đến thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với hoạt động kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự). Trong đú, sửa đổi Bộ luật Tố tụng hỡnh sự và ban hành cỏc văn bản hướng dẫn Luật Thi hành ỏn hỡnh sự cú ý nghĩa quan trọng. Cỏc quy định về quyền và nhiệm vụ kiểm sỏt việc thi hành ỏn phạt tự phải cụ thể và khả thi.
Theo khoản 5 Điều 32 Quy chế cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự được ban hành kốm theo Quyết định số 35/2013/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29/01/2013 của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao quy định việc khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cỏc quyết định của Tũa ỏn, theo đú:
Viện kiểm sỏt khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm những quyết định của Tũa ỏn về miễn, giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt hoặc rỳt ngắn thời gian thử thỏch của ỏn treo bao gồm: Quyết định miễn, giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự; Quyết định rỳt ngắn thời gian thử thỏch của ỏn treo; Quyết định giảm thời
hạn, miễn chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ; Quyết định miễn chấp hành thời hạn cấm cư trỳ, miễn chấp hành thời hạn quản chế cũn lại. Khi thực hiện cụng tỏc kiểm sỏt phỏt hiện quyết định sơ thẩm của Tũa ỏn trỏi phỏp luật, Kiểm sỏt viờn thu thập cỏc tài liệu bỏo cỏo, tham mưu với Viện trưởng Viện kiểm sỏt cấp mỡnh để khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm hoặc đề nghị Viện kiểm sỏt cấp trờn khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm theo quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự, kốm theo quyết định và cỏc tài liệu cú liờn quan; tham gia việc xột xử của Tũa ỏn cựng cấp tại cỏc phiờn họp phỳc thẩm; phiờn tũa giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm theo quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự và cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan [63].
Khoản 5 Điều 32 Quy chế nờu trờn đó cụ thể húa nhiệm vụ, quyền hạn, nhất là quyền khỏng nghị của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trong cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và hoạt động kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự núi riờng. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện đó nảy sinh những nhận thức khụng thống nhất về vấn đề này. Cú ý kiến cho rằng quy định như nờu trờn là khụng hợp lý, khụng phự hợp với quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự [59, tr. 81].
Tại Thụng tư số 04-89/TTLN ngày 15/08/1989 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Bộ Tư phỏp, Bộ Nội vụ (nay là Bộ Cụng an) về việc giảm chấp hành thời hạn chấp hành phạt tự. Tại khoản 10 và 12 mục II của Thụng tư này quy định:
Quyết định của Tũa ỏn về việc giảm thời hạn chấp hành phạt tự cú thể bị Viện kiểm sỏt cựng cấp hoặc cấp trờn khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày Tũa ỏn ra quyết định chấp nhận hoặc bỏc bỏ đề nghị giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự... Những quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật về việc chấp nhận hoặc bỏc đề nghị giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự nếu
phỏt hiện cú sai lầm thỡ cú thể bị khỏng nghị và xột lại theo thủ tục giỏm đốc thẩm hoăc tỏi thẩm theo quy định tại cỏc chương XXIX, XXX Bộ luật Tố tụng hỡnh sự [39].
Như vậy, cỏc quy định núi trờn là khụng phự hợp với Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 1988 và Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 và Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002.
Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 1988 và Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 khụng cú quy định nào về quyền khỏng nghị của Viện kiểm sỏt trong giai đoạn xột xử đối với cỏc quyết định giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự, quyết định tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự. Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, đối tượng khỏng nghị của Viện kiểm sỏt trong giai đoạn xột xử vụ ỏn hỡnh sự, gồm cú:
- Cỏc bản ỏn của Tũa ỏn (bao gồm bản ỏn sơ thẩm, phỳc thẩm).
- Cỏc quyết định của Tũa ỏn (bao gồm quyết định của Tũa ỏn phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm và tỏi thẩm). Cỏc quyết định của Tũa ỏn cỏc cấp là đối tượng khỏng nghị của Viện kiểm sỏt bao gồm: Cỏc quyết định tạm đỡnh chỉ hoặc đỡnh chỉ vụ ỏn. Cỏc quyết định này cú thể do Thẩm phỏn được phõn cụng chủ tọa phiờn tũa nghiờn cứu hồ sơ và ban hành trong giai đoạn chuẩn bị xột xử (theo cỏc Điều 155 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 1998 và Điều 180 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003) hoặc do Hội đồng xột xử ban hành trong giai đoạn xột xử sơ thẩm (theo Điều 173 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 1998 và Điều 199 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003); cỏc quyết định giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm của Hội đồng giỏm đốc thẩm và tỏi thẩm.
Như vậy, cỏc quyết định do Tũa ỏn ban hành trong giai đoạn thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và thi hành ỏn phạt tự núi riờng như quyết định giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự, quyết định tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự khụng phải là đối tượng khỏng nghị của Viện kiểm sỏt trong giai đoạn xột xử bởi lẽ cỏc quyết định này khụng được ban hành trong giai đoạn
xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự mà chỉ cú liờn quan đến giai đoạn thi hành bản ỏn và quyết định của Tũa ỏn, hơn nữa nếu cỏc quyết định này cú sai lầm, trỏi phỏp luật thỡ việc xem xột lại nú khụng phải bằng trỡnh tự và thủ tục xột xử. Khụng những thế, trong Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 1988 và năm 2003 núi trờn khụng quy định về quyền khỏng nghị của Viện kiểm sỏt đối với cỏc quyết định giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự và quyết định tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự. Đõy là vấn đề bất cập trong lý luận cũng như thực tiễn khi thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của cụng tỏc kiểm sỏt tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và hoạt động kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự núi riờng. Tuy nhiờn, điều đú khụng cú nghĩa là Viện kiểm sỏt khụng cú quyền khỏng nghị đối với cỏc quyết định này, quyền khỏng nghị của Viện kiểm sỏt đối với cỏc quyết định núi trờn được quy định trong Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 1992, năm 2002 và Luật Thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010. Theo đú, khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú cỏc quyền hạn, trong đú cú quyền khỏng nghị của Viện kiểm sỏt được ỏp dụng trong cỏc cụng tỏc như:
- Cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử hỡnh sự (Điều 19 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002);
- Cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, hành chớnh, kinh tế, lao động và những việc khỏc theo quy định của Phỏp luật (Điều 22 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002);
- Cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn (Điều 24 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002) và cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự (Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002); hiện nay nhập chung thành cụng tỏc kiểm sỏt tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự và cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn dõn sự...
Xuất phỏt từ phạm vi, đối tượng kiểm sỏt của mỗi khõu cụng tỏc kiểm sỏt mà việc khỏng nghị của Viện kiểm sỏt được ỏp dụng cho cỏc đối tượng
khỏc nhau. Trờn cơ sở đặc điểm của cỏch thức giải quyết khỏng nghị của Viện kiểm sỏt mà chỳng ta cú thể chia khỏng nghị của Viện kiểm sỏt làm hai loại:
Loại thứ nhất, khỏng nghị theo trỡnh tự và thủ tục xột xử: Đối với loại khỏng nghị này, việc giải quyết khỏng nghị phải bằng một trỡnh tự thủ tục xột xử tức là phải do Tũa ỏn cấp trờn cú thẩm quyền giải quyết qua một trong cỏc trỡnh tự xột xử như phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
Loại thứ hai, khỏng nghị mà việc giải quyết khỏng nghị khụng bằng trỡnh tự và thủ tục xột xử mà bằng trỡnh tự cú tớnh chất hành chớnh tư phỏp, tức là cơ quan, người cú vi phạm bị Viện kiểm sỏt khỏng nghị phải trực tiếp khắc phục vi phạm đú hoặc cơ quan quản lý cấp trờn khắc phục.
Như vậy, việc quy định trong Thụng tư số 04/1989 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao - Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao - Bộ Tư phỏp - Bộ Nội vụ (nay là Bộ Cụng an) ngày 15/8/1989 về việc Viện kiểm sỏt khỏng nghị cỏc quyết định về giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự trỏi phỏp luật theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm vừa khụng phự hợp với bản chất của trỡnh tự và thủ tục xột xử trong tố tụng hỡnh sự, lại vừa khụng phự hợp với quy định của Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn về bản chất của khỏng nghị trong cỏc cụng tỏc kiểm sỏt thực hiện chức năng.
Thực hiện Nghị quyết 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020, Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao ban hành Nghị quyết số 05/2005/NQ-HĐTP ngày 08/12/2005 hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ tư "Xột xử phỳc thẩm" của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, tại tiểu mục 2.3 mục 2 phần I của Nghị quyết quy định: "Trường hợp khỏng nghị đối với cỏc quyết định khỏc, thỡ Tũa ỏn cấp sơ thẩm căn cứ vào quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự và cỏc văn bản phỏp luật liờn quan quy định về thẩm quyền và thủ tục khỏng nghị, giải quyết khỏng nghị cụ thể đú để giải quyết" [40].
Tại Thụng tư liờn tịch số 02/2005/TTLT-BCA-BQP-BYT-TANDTC- VKSNDTC ngày 18/5/2005 của Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Bộ Y tế, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của phỏp luật về tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự đối với người đang chấp hành hỡnh phạt tự bị bệnh nặng. Tiểu mục 5.4, mục 5 của thụng tư này quy định:
Khi phỏt hiện văn bản khụng chấp nhận cho người đang chấp hành hỡnh phạt tự bị bệnh nặng được tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự vỡ lý do khụng xỏc đỏng hoặc khi phỏt hiện thấy quyết định tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự trỏi phỏp luật thỡ Viện kiểm sỏt cú quyền khỏng nghị yờu cầu Tũa ỏn xem xột để ra quyết định tạm đỡnh chỉ hoặc hủy bỏ quyết định tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự [3].
Theo tinh thần của hai văn bản phỏp luật nờu trờn thụng qua cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự phỏt hiện quyết định tạm đỡnh chỉ của Chỏnh ỏn cựng cấp trỏi phỏp luật hoặc văn bản khụng chấp nhận cho người đang chấp hành hỡnh phạt tự bị bệnh nặng được tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự thỡ Viện kiểm sỏt phải căn cứ vào khoản 6 Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn khỏng nghị, giải quyết việc khỏng nghị này khụng theo trỡnh tự, thủ tục xột xử mà Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn phải xem xột theo hướng: nếu khỏng nghị đỳng thỡ phải hủy bỏ cỏc quyết định của mỡnh đó ban hành, nếu khụng đỳng thỡ phải cú văn bản trả lời cho Viện kiểm sỏt biết việc khụng chấp nhận khỏng nghị; trong đú nờu rừ lý do của việc khụng chấp nhận khỏng nghị. Quy định nhiệm vụ, thẩm quyền khỏng nghị của Viện kiểm sỏt trong cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự hai loại việc trờn là phự hợp với những quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự và Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002.
Tuy nhiờn, việc quy định trong Thụng tư số 04/1989 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Bộ Tư phỏp, Bộ Nội vụ (nay là
Bộ Cụng an) ngày 15/8/1989 về việc Viện kiểm sỏt khỏng nghị cỏc quyết định về giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự trỏi phỏp luật theo thủ tục phỳc thẩm, Giỏm đốc thẩm, Tỏi thẩm như đó phõn tớch ở phần trờn, Liờn ngành Trung ương cần sớm sửa đổi theo hướng phự hợp với quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự và Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn, sửa theo hướng: Khi phỏt hiện, cỏc Viện kiểm sỏt nhõn dõn khụng chấp nhận cho người đang chấp hành hỡnh phạt tự được giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt vỡ lý do khụng xỏc đỏng hoặc khi phỏt hiện phần quyết định giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự trỏi phỏp luật thỡ Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú quyền khỏng nghị, yờu cầu Chỏnh ỏn tũa ỏn cựng cấp xem xột để ra quyết định giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự hoặc hủy bỏ quyết định giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự.
Ngoài ra, đề nghị Quốc hội sớm chỉnh sửa Bộ luật Hỡnh sự, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, quy định một cỏch rừ ràng, chi tiết hơn cỏc quy định về quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự
Đề nghị liờn ngành cỏc cơ quan trung ương rà soỏt, sửa đổi, bổ sung và ban hành cỏc thụng tư liờn tịch cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế để thống nhất thực hiện chung cho tất cả cỏc ngành, trỏnh tỡnh trạng như vừa qua việc hướng dẫn thực hiện luật hỡnh sự và luật tố tụng hỡnh sự chủ yếu do ngành Tũa ỏn ban hành bằng cỏc nghị quyết của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao mà Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn chỉ cho phộp hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao được hướng dẫn thống nhất phỏp luật xột xử cho ngành Tũa ỏn chứ khụng phải cho hoạt động điều tra, truy tố và những việc ngoài phạm vi xột xử của Tũa ỏn
Trong cụng tỏc quản lý giam giữ và kiểm sỏt giam giữ, Bộ cụng an và Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cần ban hành thụng tư liờn ngành mới quy định về mối quan hệ giữa quản lý giam giữ và kiểm sỏt giam giữ thay cho thụng tư liờn ngành số 02 ngày 06/09/1989 của Bộ Nội vụ (nay là Bộ Cụng an) - Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao vỡ thụng tư liờn ngành số 02/1989 ban hành đó lõu dựa trờn căn cứ là Hiến phỏp 1980, Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt
nhõn dõn năm 1981 và Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 1988 mà cỏc Luật đú đó qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi.