- Trả tự do theo khoản 1 Điều 28 Luật
2.2.3. Nguyờn nhõn của những hạn chế trong hoạt động cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự
kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự
Từ những tồn tại trong việc chấp hành phỏp luật về thi hành ỏn phạt tự cũng như một số hạn chế trong cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự như đó phõn tớch trờn đõy là do một số nguyờn nhõn chủ yếu sau đõy:
Thứ nhất, về nguyờn nhõn khỏch quan.
Những năm qua, tỡnh hỡnh tội phạm diễn biến phức tạp một số vụ ỏn lớn như đỏnh bạc, tham nhũng, ma tỳy... liờn quan đến cỏn bộ cú chức, quyền thuộc một số ngành, số phạm nhõn đưa vào cỏc nhà tạm giữ, trại tạm giam nhiều trong khi đú cơ sơ giam giữ chưa đỏp ứng yờu cầu giam giữ. Một số trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ đúng tại địa phương xõy dựng lõu ngày đó
xuống cấp, chật chội, chưa đảm bảo được cỏc chế độ cho phạm nhõn đỳng theo quy định của phỏp luật.
Phương tiện, điều kiện trang thiết bị phục vụ cụng tỏc này cũn thiếu, chưa đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ cụng tỏc. Lónh đạo nhiều nơi chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc này như bố trớ cỏn bộ vừa thiếu lại thường xuyờn thay đổi nờn phần nào hiệu quả cụng tỏc cũn mức độ.
Hệ thống phỏp luật về thi hành ỏn hỡnh sự cơ bản đó và đang được hoàn thiện, Luật Thi hành ỏn hỡnh sự cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2011 nhưng đến nay tiến độ xõy dựng, ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện cũn chậm ban hành, nhất là cỏc Thụng tư liờn tịch, nờn quỏ trỡnh triển khai gặp nhiều khú khăn, vướng mắc.
Cơ sở giam giữ phạm nhõn những năm gần đõy tuy đó được Nhà nước quan tõm đầu tư xõy dựng, nhưng do tỡnh hỡnh dự bỏo số lượng phạm nhõn cỏc năm tới tiếp tục cú xu hướng tăng, cơ sở giam giữ thiếu, một số đơn vị cụng trỡnh giam giữ xuống cấp, chưa được cải tạo sửa chữa, diện tớch sàn nằm của phạm nhõn mới chỉ đạt trung bỡnh 1,67 m2/1 phạm nhõn, nhiều trại thiếu nhà giam, chưa cú nhà giam riờng... nờn chưa thực hiện được triệt để theo quy định của Luật Thi hành ỏn hỡnh sự và Thụng tư số 37/2011/TT-BCA ngày 03/6/2011 của Bộ Cụng an quy định phõn loại và giam giữ phạm nhõn theo loại, nhất là việc tổ chức giam giữ phạm nhõn là người chưa thành niờn. Phương tiện kỹ thuật, cụng cụ hỗ trợ, thiết bị kiểm soỏt an ninh nhà giam, buồng giam chưa được đầu tư đỏng kể; việc tổ chức lao động, dạy nghề cho phạm nhõn chủ yếu là nụng - lõm nghiệp, hiện trường lao động rộng, gõy khú khăn cho cụng tỏc giỏm sỏt, quản lý phạm nhõn.
Việc lập, sử dụng Quỹ hũa nhập cộng đồng theo Điều 30 Luật Thi hành ỏn hỡnh sự đang gặp nhiều khú khăn; định lượng quà phạm nhõn được nhận tại mỗi lần gặp thõn nhõn chưa quy định cụ thể; cụng tỏc quản lý phạm nhõn điều trị tại bệnh viện quy định ớt nhất 5 cỏn bộ, chiến sĩ (Thụng tư số
68/2011/TT-BCA ngày 7/10/2011 của Bộ Cụng an quy định về hoạt động vũ trang bảo vệ trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ và dẫn giải phạm nhõn) khú thực hiện, trong điều kiện thiếu biờn chế. Việc xử lý, quản lý, giỏm định đồ vật cấm đưa trỏi phộp vào trại giam (Thụng tư số 58/2011/TT-BCA ngày 9/8/2011 của Bộ Cụng an quy định về đồ vật cấm đưa vào trại giam và việc thu giữ, xử lý đồ vật cấm) quy định chưa cụ thể. Cụng tỏc phõn loại thi đua chấp hành ỏn phạt tự theo Thụng tư số 40/2011/TT-BCA gặp khú khăn trong cỏc trường hợp phạm nhõn chưa thực hiện hỡnh phạt bổ sung là tiền do gia đỡnh cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn, nhưng địa phương chỉ xỏc nhận địa chỉ, hoặc nơi thường trỳ của gia đỡnh khụng thuộc khu vực đặc biệt khú khăn hoặc hộ nghốo chưa đỳng theo tiờu chớ quy định của Chớnh phủ, nờn cỏc trường hợp đề nghị giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự, đặc xỏ đối với số phạm nhõn này khụng được cỏc cơ quan cú thẩm quyền chấp nhận.
Bộ luật Hỡnh sự, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự đó được thi hành trong nhiều năm nhưng việc hướng dẫn của cơ quan cú thẩm quyền cũn thiếu kịp thời. Vỡ vậy một số địa phương cơ quan tiến hành tố tụng hiểu vận dụng vào cụng tỏc chưa thống nhất.
Lónh đạo cỏc cơ quan tiến hành tố tụng ở một số địa phương cú lỳc, cú việc chưa sõu sỏt kiểm tra cấp dưới thực hiện nhiệm vụ để phỏt hiện những sai phạm, thiếu sút khi thực hiện nhiệm vụ để cú biện phỏp chấn chỉnh cũn mức độ.
Thứ hai, về nguyờn nhõn chủ quan.
Việc nghiờn cứu cỏc quy định của Luật Thi hành ỏn hỡnh sự, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, cỏc tài liệu hướng dẫn cụng tỏc của một số kiểm sỏt viờn, kiểm tra viờn, cỏn bộ được phõn cụng làm cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự cũn hạn chế nờn chất lượng, hiệu quả kiểm sỏt trực tiếp nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam cũn thấp chưa đỏp ứng yờu cầu của Đảng trong tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp cũng chưa thực sự quan tõm đỳng mức đến việc nghiờn cứu những vướng mắc, bất cập trong hoạt động kiểm sỏt thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự núi riờng, tập huấn, tổng kết kinh nghiệm trong hoạt động kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự. Cụng tỏc hướng dẫn nghiệp vụ của Viện kiểm sỏt cấp trờn đối với Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp dưới chưa thường xuyờn, cú lỳc chưa kịp thời. Thụng bỏo rỳt kinh nghiệm cũn ớt, chế độ thụng tin bỏo cỏo một số đơn vị trong Ngành chưa nghiờm (bỏo cỏo chậm hoặc thiếu bỏo cỏo) [6, tr. 21].
Bộ trưởng Bộ Cụng an đó ban hành Thụng tư số 25/2012/TT-BCA ngày 02/5/2012 quy định chức danh Thủ trưởng, Phú thủ trưởng cơ quan quản lý thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp tỉnh, cấp huyện trong Cụng an nhõn dõn, nhưng đến nay vẫn cũn một số địa phương chưa hoàn thành bổ nhiệm cỏc chức danh tư phỏp về thi hành ỏn hỡnh sự, nờn việc quyết định trưng cầu giỏm định y khoa đối với người được tạm đỡnh chỉ đó hết thời hạn tạm đỡnh chỉ; cấp giấy chứng nhận chấp hành xong hỡnh phạt... chưa thực hiện theo đỳng quy định; một số địa phương chưa thành lập Đội Thi hành ỏn hỡnh sự và hỗ trợ tư phỏp Cụng an cấp huyện, do đú thực hiện cỏc quyền năng phỏp lý về thi hành ỏn hỡnh sự gặp khú khăn.
Cụng tỏc phối hợp với Tũa ỏn, Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự trong việc chuyển giao bản ỏn, quyết định thi hành ỏn, kiểm tra giỏm sỏt thi hành ỏn chưa được chặt chẽ và thường xuyờn, nhiều trường hợp bị thất lạc hồ sơ thi hành ỏn. Việc tiếp nhận, quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người bị kết ỏn phạt tự được hoón, tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn, cụng tỏc tỏi hũa nhập cộng đồng với người chấp hành xong ỏn phạt tự... chưa được chớnh quyền, đoàn thể một số địa phương quan tõm đỳng mức.
Việc Luật quy định bàn giao người được tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn phạt tự cho Ủy ban nhõn dõn cấp xó và bàn giao người chấp hành xong ỏn phạt tự cú phạt bổ sung là quản chế cho Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp
huyện tại trụ sở Ủy ban nhõn dõn cấp xó gõy tốn kộm kinh phỳ trong việc đưa về địa phương (hiện nay cú hơn 700 phạm nhõn cú hỡnh phạt bổ sung là quản chế đang chấp hành ỏn phạt tự tại cỏc trại giam và hàng năm cú hơn 500 lượt phạm nhõn được tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn phạt tự).
Sự phối hợp giữa cỏc bộ phận nghiệp vụ cú lỳc, cú việc cũn mang tớnh thụ động nờn hạn chế đến việc thực hiện nhiệm vụ.
Nhận thức về vị trớ, chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trong cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự cũn đơn giản, một số địa phương bố trớ cỏn bộ mới, chưa cú kinh nghiệm cụng tỏc ở Phũng kiểm sỏt tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự (Phũng 4), nhiều nơi cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm sỏt hỡnh sự kiờm nhiệm cụng việc Kiểm sỏt tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự, nhiều địa phương chưa bố trớ đủ cỏn bộ, kiểm sỏt viờn cho phũng 4.
Năng lực, trỡnh độ, cỏc thao tỏc nghiệp vụ và kỹ năng phỏt hiện vi phạm của Kiểm sỏt viờn trong việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự cũn nhiều hạn chế, ý thức trỏch nhiệm của cỏn bộ thực thi nhiệm vụ chưa cao.
Chương 3