kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự tại Việt Nam từ khi thành lập Viện Kiểm sỏt nhõn dõn
Cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự núi riờng được Nhà nước rất quan tõm ngay từ khi mới được thành lập. Trước khi Viện kiểm sỏt nhõn dõn ra đời (năm 1960) ở nước ta đó cú Viện cụng tố. Năm 1946, căn cứ vào Hiến phỏp đầu tiờn của nhà nước ta, tổ chức Viện cụng tố được thành lập trong hệ thống Tũa ỏn từ cấp tỉnh trở lờn và trực thuộc Bộ Tư phỏp. Ngày 12/6/1951, Liờn bộ Nội vụ - Tư phỏp ban hành Nghị định số 131 quy định chi tiết thi hành Sắc lệnh số 150-SL ngày 7/11/1950; trong đú giao cho cụng tố viện quyền kiểm soỏt ban giỏm thị trại giam. Nghị định quy định đặt ra chế độ giỏm sỏt của cụng tố viện đối với việc giam giữ của ban giỏm thị trại giam. Về phương diện giam giữ, ban giỏm thị trại giam đặt dưới quyền kiểm soỏt của cụng tố viện tỉnh hoặc cụng tố ủy viờn liờn khu; đồng thời ban hành quy tắc trại giam. Theo đú, hoạt động của ban giỏm thị trại giam phải bỏo cỏo cụng tố ủy viờn cựng cấp về quỏ trỡnh quản lý giỏo dục phạm nhõn trong trại giam. Cỏc cụng tố ủy viờn phải thường kỳ đi kiểm tra trại giam mỗi thỏng một lần hoặc kiểm tra bất thường để phỏt hiện, xử lý những vi phạm của ban giỏm thị trại giam trong việc giam giữ và cải tạo.
Ngày 05/12/1957, Bộ Tư phỏp ra Thụng tư số 141-HCTP quy định về phõn cụng trong nội bộ cỏc tũa ỏn. Theo đú, tũa ỏn cú chỏnh ỏn và cụng tố ủy viờn, ở những nơi nhiều việc cú thể cú phú chỏnh ỏn, phú cụng tố ủy viờn và thẩm phỏn. Cụng tố ủy viờn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn độc lập, khụng chịu sự lónh đạo của chỏnh ỏn mà dưới sự lónh đạo của Bộ Tư phỏp và trong đú, cụng tố ủy viờn dưới sự lónh đạo của Bộ Tư phỏp cú nhiệm vụ thi hành và đụn đốc việc thi hành cỏc bản ỏn, quyết định của tũa ỏn về hỡnh sự, dõn sự và kiểm sỏt chế độ giam giữ ở cỏc trại giam, trại cải tạo cú hợp phỏp khụng... [59, tr. 73-74].
Khoản d, e Điều 3 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 1960 quy định: Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và Viện kiểm sỏt nhõn dõn địa phương cỏc cấp thi hành nhiệm vụ trờn bằng cỏch: ... Kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc xột xử của tũa ỏn nhõn dõn và trong việc chấp hành cỏc bản ỏn; Kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc giam giữ của cỏc trại giam;....
Để thực hiện cụng tỏc kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc giam giữ của cỏc trại giam, Phỏp lệnh quy định cụ thể về tổ chức của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao ngày 16/04/1962 quy định bộ mỏy làm việc của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao; trong đú quy định về chức năng Phũng kiểm sỏt giam giữ (nay là Vụ kiểm sỏt tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự) trực thuộc Viện trưởng.
Tuy nhiờn, trước năm 1994, trong ngành kiểm sỏt nhõn dõn chưa cú hệ thống tổ chức bộ mỏy riờng để thực hiện cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn núi chung và kiểm sỏt thi hành ỏn hỡnh sự núi riờng. Thời kỳ này, cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn hỡnh sự ở Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao được giao cho Vụ kiểm sỏt xột xử hỡnh sự (Vụ 3) đảm nhiệm và ở Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh thỡ giao cho Phũng kiểm sỏt việc giam, giữ, cải tạo hoặc Phũng kiểm sỏt xột xử hỡnh sự thực hiện. Cũn ở cỏc Viện kiểm sỏt cấp huyện thỡ chưa cú Kiểm sỏt viờn chuyờn trỏch thực hiện cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn. Ngày 15/3/1994, Vụ kiểm sỏt thi hành ỏn được thành lập, là một đơn vị nghiệp vụ thuộc tổ chức bộ mỏy của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao từ đú, ở cỏc Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh bắt đầu thành lập cỏc Phũng kiểm sỏt thi hành ỏn. Phạm vi giữa cụng tỏc kiểm sỏt việc thi hành ỏn với cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự được phõn định theo Quyết định số 12/QĐ ngày 08/03/1995 của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao.
Sau khi Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002 được ban hành thỡ hai cụng tỏc này được tỏch ra thành cụng tỏc kiểm sỏt tạm giữ, tạm
giam, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự và cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn. Tuy nhiờn, trong lĩnh vực kiểm sỏt việc thi hành ỏn phạt tự (bao gồm phạt tự cú thời hạn và tự chung thõn) thỡ hai cụng tỏc kiểm sỏt này đều cú đối tượng kiểm sỏt liờn quan đến việc thi hành ỏn phạt tự, nờn để trỏnh chồng chộo, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cũng đó ban hành hướng dẫn riờng về phõn định phạm vi giữa hai cụng tỏc kiểm sỏt này. Theo quy định tại Điều 4 Quy chế cụng tỏc Kiểm sỏt thi hành ỏn (ban hành kốm theo Quyết định số 807/2007/QĐ-VKSTC ngày 25/07/2007 của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao) thỡ cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự bắt đầu từ khi bản ỏn phạt tự của Tũa ỏn cú hiệu lực phỏp luật cho đến khi đưa người bị kết ỏn vào trại giam và kết thỳc khi người bị kết ỏn chấp hành xong hỡnh phạt, ra khỏi trại giam và cho đến khi họ được xúa ỏn tớch. Những hoạt động thi hành ỏn phạt tự trong thời gian từ khi người bị kết ỏn vào trại giam cho đến khi họ ra khỏi trại là đối tượng kiểm sỏt của cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh chấp hành ỏn trong trại, cú việc được giao cho cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn, cú việc giao cho cụng tỏc kiểm sỏt việc quản lý, giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự theo Chỉ thị số 03/2004/CT-VKSTC-V10 [59, tr. 10].
Hiện nay, theo Quyết định số 01/QĐ-VKSTC-V9 ngày 10/12/2010 của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao thỡ kể từ ngày 01/01/2011 thỡ Vụ kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Phũng Kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và kiểm sỏt thi hành ỏn hỡnh sự; bộ phận Kiểm sỏt thi hành ỏn Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn dõn sự, thi hành ỏn hỡnh sự ở địa phương. Như vậy, khõu cụng tỏc kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự đảm nhiệm toàn bộ việc kiểm sỏt thi hành ỏn hỡnh sự.
Nghị quyết số 522d/NQ-UBTVQH13 ngày 16/8/2012 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc phờ chuẩn việc điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ và đổi tờn một số đơn vị thuộc bộ mỏy làm việc của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao phờ chuẩn Quyết định số 202/QĐ-VKSTC-V9 ngày 02/8/2012 của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao về việc điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ và đổi tờn một số đơn vị thuộc bộ mỏy làm việc của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao; theo đú bổ sung nhiệm vụ kiểm sỏt thi hành ỏn hỡnh sự cho Vụ kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự và đổi tờn thành Vụ kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự.
Như vậy, nhiệm vụ kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc chấp hành cỏc bản ỏn trong đú cú việc chấp hành cỏc bản ỏn phạt tự và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc giam giữ của cỏc trại giam (trại cải tạo) được quy định ngay khi Viện kiểm sỏt nhõn dõn được thành lập và được kế thừa cho đến hiện nay.