- Trả tự do theo khoản 1 Điều 28 Luật
3.4.3. Quan hệ phối hợp với chớnh quyền địa phƣơng và cơ quan hữu quan
hữu quan
Theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp, thỡ Ủy ban nhõn dõn cú nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xó hội ở địa phương; đồng thời tại khoản 5 Điều 27 và khoản 5 Điều 51
của Phỏp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn ở mỗi cấp hiện nay, thỡ Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, cấp huyện cú nhiệm vụ tổ chức, chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn ở địa phương; Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn cú nhiệm vụ "tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với cỏc cơ quan chức năng trong việc thi hành ỏn" (khoản 3 Điều 73)... Như vậy, xột ở gúc độ quản lý nhà nước ở địa phương, thỡ Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp cú trỏch nhiệm phối hợp chỉ đạo trong cụng tỏc thi hành ỏn. Do đú, cần cú cơ chế thớch hợp nhằm phỏt huy vai trũ của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp trong việc chỉ đạo việc tổ chức phối hợp với cỏc cơ quan hữu quan trong việc thi hành ỏn ở địa phương mỡnh.
Đặc biệt, để tăng cường sự phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cỏc cấp nhằm thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sỏt nhõn dõn, quyền và trỏch nhiệm của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt nam được quy định trong Hiến phỏp và phỏp luật. Trước hết phải thực hiện tốt quy chế số 01/QC của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao ngày 11/10/2004 về phối hợp cụng tỏc giữa Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, cụ thể là: Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp tạo điều kiện để Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cỏc cấp phối hợp kiểm tra, giỏm sỏt tại cỏc nhà tạm giữ, trại tạm giam và trại giam. Viện kiểm sỏt cỏc cấp phải thụng bỏo trước kế hoạch kiểm tra cho Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cỏc cấp để cử đại diện tham gia. Khi nhận được cỏc đơn khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến hoạt động quản lý giam giữ tại cỏc nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam do Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cỏc cấp gửi đến, Viện kiểm sỏt cựng cấp phải xỏc minh, kết luận theo quy định của phỏp luật và thụng bỏo kết quả giải quyết tới Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cựng cấp.
KẾT LUẬN
1. Thi hành ỏn phạt tự là một lĩnh vực hoạt động rất phức tạp và cú liờn quan nhiều đến đời sống xó hội, đặc biệt liờn quan nhiều tới quyền con người, quyền tự do, dõn chủ của cụng dõn. Với mục đớch đảm bảo cho hoạt động thi hành ỏn phạt tự đỳng phỏp luật, bảo đảm quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, Đảng và Nhà nước ta đó giao nhiệm vụ kiểm sỏt hoạt động thi hành ỏn phạt tự cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp cú quyền sử dụng quyền lực nhà nước để thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật đối với hoạt động của Tũa ỏn trong việc ra quyết định thi hành ỏn hoặc ủy thỏc ra quyết định thi hành ỏn, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự trong việc thi hành nhiệm vụ tổ chức thi hành ỏn phạt tự và cỏc chủ thể cú liờn quan trong việc thi hành ỏn phạt tự. Cỏc chủ thể cú trỏch nhiệm thi hành ỏn phạt tự phải thực hiện đỳng cỏc quy định của phỏp luật về thi hành ỏn phạt tự (Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003, Luật Thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành). Trong quỏ trỡnh thực hiện hoạt động kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự, nếu phỏt hiện chủ thể bị kiểm sỏt vi phạm phỏp luật thỡ tựy theo tớnh chất của vi phạm đú, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú kết luận cụ thể sẽ quyết định biện phỏp xử lý phự hợp như khỏng nghị, kiến nghị, yờu cầu, khởi tố, yờu cầu khởi tố... và đặc biệt, Viện kiểm sỏt cú quyền ra quyết định trả tự do ngay cho người chấp hành ỏn phạt tự khi việc giam giữ khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật.
2. Cho đến nay, mặc dự đó cú nhiều cụng trỡnh nghiờn cứu về hỡnh phạt tự, thi hành hỡnh phạt tự nhưng chưa cú cụng trỡnh nào nghiờn cứu về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trong hoạt động kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự và ngay cả kết quả của cỏc cụng trỡnh trờn cũng cho thấy, nhiều nội dung liờn quan đến hoạt động thi hành ỏn phạt tự cũn chưa cú sự thống nhất về nhận thức, thậm chớ chưa cú sự thống nhất ngay cả những nội
dung cơ bản của thi hành ỏn phạt tự như: khỏi niệm thi hành ỏn phạt tự, bản chất của hoạt động thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và thi hành ỏn phạt tự núi riờng, cơ sở của thi hành ỏn phạt tự, lịch sử hỡnh thành và phỏt triển của quy định phỏp luật và thực tiễn thi hành ỏn phạt tự, kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự ở Việt Nam...
Trong chương một của luận văn "Một số vấn đề chung về thi hành ỏn phạt tự và kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự", chỳng tụi đó cố gắng giải quyết một cỏch cú hệ thống những nội dung cơ bản của thi hành ỏn phạt tự và kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự theo Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 và Luật Thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 như: khỏi niệm cú liờn quan đến thi hành ỏn phạt tự; mục đớch và ý nghĩa của thi hành ỏn phạt tự, cơ sở phỏp lý của thi hành ỏn phạt tự, cơ quan thi hành ỏn phạt tự; Khỏi niệm, chủ thể, đối tượng, phạm vi, đặc điểm hoạt động kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự và nghiờn cứu về lịch sử hỡnh thành và phỏt triển quy định của phỏp luật và thực tiễn thi hành ỏn phạt tự tại Việt Nam từ khi thành lập Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Đặc biệt, trong luận văn, chỳng tụi cú tham khảo việc thi hành ỏn phạt tự và kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự trong phỏp luật một số nước như: Liờn bang Nga, Vương quốc Anh, Cộng hũa Phỏp và Nhật Bản.
Qua nghiờn cứu nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trong hoạt động thi hành ỏn phạt tự theo luật tố tụng hỡnh sự và Luật Thi hành ỏn hỡnh sự Việt Nam, chỳng tụi nhận thấy, Luật Thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 đó thể hiện bước phỏt triển mới trong lĩnh vực lập phỏp, đó giải quyết được một cỏch khoa học nhiều vấn đề cơ bản của thi hành ỏn hỡnh sự, trong đú cú vấn đề thi hành ỏn phạt tự và kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự. Tuy nhiờn, cũng phải thấy rằng, một số quy phạm của luật tố tụng hỡnh sự và Luật Thi hành ỏn hỡnh sự liờn quan đến hoạt động thi hành ỏn phạt tự và kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự hiện hành cũn cú những bất cập, thiếu tớnh đồng bộ và đõy là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng mặc dự Luật Thi hành ỏn hỡnh sự đó cú hiệu lực từ ngày 1/7/2011 nhưng nhiều quy định của Luật Thi
hành ỏn hỡnh sự, trong đú cú những quy định về thi hành ỏn phạt tự và kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự, cũn phải dựa vào rất nhiều văn bản dưới luật (thụng tư của Bộ Cụng an; thụng tư liờn tịch; nghị định...). Đõy là một trong những lý do dẫn đến tỡnh trạng thi hành ỏn phạt tự cũn nhiều bất cập, hạn chế, làm giảm hiệu quả của cuộc đấu tranh phũng, chống tội phạm ở nước ta.
Trong chương hai "Thực tiễn hoạt động kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt trong kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự", chỳng tụi phõn tớch cỏc quy định của phỏp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt trong kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự và thực tiễn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trờn của Viện kiểm sỏt, chỳng tụi đó đề cập tỡnh hỡnh thực tiễn thi hành hỡnh phạt tự và hoạt động kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự từ năm 2008 đến 2012, từ đú tỡm ra những nguyờn nhõn gõy nờn tồn tại trong thi hành ỏn phạt tự. Điểm đỏng chỳ ý của luận văn là để nõng cao hiệu quả của cụng tỏc kiểm sỏt thi hành ỏn phạt tự, chỳng tụi đưa ra cỏc giải phỏp ở chương ba "Giải phỏp nõng cao hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trong thi hành ỏn phạt tự"; trong đú, cú cỏc giải phỏp về phỏp luật; giải phỏp về tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ của Viện kiểm sỏt nhõn dõn; tăng cường điều kiện hoạt động của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trong thi hành ỏn phạt tự và xõy dựng mối quan hệ phối hợp giữa cỏc cơ quan cú liờn quan đến thi hành ỏn phạt tự. Chỳng tụi hy vọng những đề xuất này sẽ được tiếp tục nghiờn cứu, xem xột và giải quyết để khắc phục những hạn chế của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự và Luật Thi hành ỏn hỡnh sự hiện hành, tạo cơ sở phỏp lý thuận lợi cho hoạt động thi hành ỏn phạt tự núi riờng và cụng cuộc đấu tranh phũng, chống tội phạm núi chung đạt hiệu quả cao.