Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản là thủ tục bắt buộc đầu tiên của trình tự giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản. Đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản là căn cứ quan trọng để cơ quan có thẩm quyền cụ thể là Tòa án xem xét có ra quyết định mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp hay không. Nhằm cụ thể vai trò của chủ sở hữu doanh nghiệp khi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, Luật Phá sản 2004 quy định rõ quyền và nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản của các chủ sở hữu doanh nghiệp như sau:
Thứ nhất, quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản của chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, các cổ đông công ty cổ phần, thành viên hợp danh của công ty hợp danh.
Để mở rộng khả năng của Tòa án có thể can thiệp trong việc áp dụng thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp khi lâm vào tình trạng phá sản. Luật Phá sản 2004 dành cho các chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, các cổ đông công ty cổ phần, thành viên hợp danh của công ty hợp danh có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản. Tuy nhiên, quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản của các chủ thể này cũng phải được đặt trong những điều kiện nhất định.
Khi nhận thấy doanh nghiệp nhà nước lâm vào tình trạng phá sản mà doanh nghiệp không thực hiện nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thì đại diện chủ sở hữu của doanh nghiệp có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp đó19. Vậy, đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam là ai? Theo nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19 tháng 03 năm 2010 quy định về việc chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và tổ chức quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu thì Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Hội đồng quản trị nhà nước là đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước. Khi các Tổng công ty do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập không tự làm đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thì Thủ tướng với tư cách là đại diện chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp được quyền làm đơn yêu cầu Tòa án mở thủ tục phá sản. Tương tự như vậy, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Hội đồng quản trị công ty nhà nước thực hiện quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với các doanh nghiệp do mình quyết định thành lập. Có thể thấy, theo quy định của Luật Phá sản 2004 điều kiện để quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản của chủ sở hữu doanh nghiệp xuất hiện là khi doanh nghiệp không nộp đơn theo yêu cầu và như vậy mục đích của quy định này nhằm khắc phục tình trạng doanh nghiệp không nộp đơn làm ảnh hưởng đến tình trạng của những người có liên quan.
Trong trường hợp nhận thấy công ty cổ phần lâm vào tình trạng phá sản, cổ đông hoặc nhóm cổ đông có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản theo quy
19
định của điều lệ công ty. Nếu điều lệ công ty không có quy định khác thì việc nộp đơn mở thủ tục phá sản được thực hiện theo Nghị quyết của Đại hội đồng cổ đông, trường hợp không tiến hành được Đại hội đồng cổ đông thì cổ đông hoặc nhóm cổ đông công ty cổ phần sở hữu trên 20% số cổ phần phổ thông trong thời gian liên tục ít nhất sáu tháng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản khi công ty lâm vào tình trạng phá sản.20
Đồng thời đối với công ty hợp danh, Luật Phá sản 2004 quy định “Khi nhận thấy công ty hợp danh lâm vào tình trạng phá sản thì thành viên hợp danh có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với công ty hợp danh”. Việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản của thành viên hợp danh không phụ thuộc vào việc đại diện hợp pháp của công ty hợp danh có thực hiện nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hay không. Quy định này xuất phát từ bản chất của công ty hợp danh là công ty mà các thành viên hợp danh của công ty phải chịu trách nhiệm vô hạn về các nghĩa vụ tài sản của công ty.
Nếu như Luật Phá sản 2004 quy định việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản là quyền của thành viên hợp danh thì Luật Phá sản 2014 đã nâng cao hơn về vai trò của thành viên hợp danh bằng cách quy định việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản là nghĩa vụ của thành viên hợp danh.
Thứ hai, nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản của doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản.
Việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cũng được coi là một nghĩa vụ của chủ sở hữu doanh nghiệp khi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản. Chủ sở hữu doanh nghiệp là người đầu tiên hiểu rõ nhất về tình trạng tài chính của doanh nghiệp mình. Vì vậy để bảo vệ kịp thời quyền lợi hợp pháp của các chủ nợ, chủ sở hữu doanh nghiệp phải có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản khi nhận thấy doanh nghiệp mình lâm vào tình trạng phá sản.21
Điều 15 Luật Phá sản 2004 quy định “Khi nhận thấy doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản thì chủ doanh nghiệp hoặc đại diện hợp pháp của doanh nghiệp, hơp tác xã có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã đó.”
20
Điều 17 Luật Phá sản 2004. 21
PGS-TS Dương Đăng Huệ, Đặc san chuyên đề về Luật phá sản, Tạp chí Tòa án nhân dân, NXB Tư pháp Hà Nội, 2004, tr.107.
Đại diện hợp pháp của doanh nghiệp có thể là đại diện theo pháp luật hoặc đại diện theo sự ủy quyền. Đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp là người được bầu hay bổ nhiệm vào chức vụ đứng đầu của doanh nghiệp hay chủ sở hữu doanh nghiệp. Ví dụ như giám đốc, Chủ tịch Hội đồng quản trị hoặc Chủ tịch công ty nếu điều lệ công ty quy định họ là người đại diện theo pháp luật, chủ doanh nghiệp tư nhân,… Đại diện theo sự ủy quyền là người được đại diện theo pháp luật giao cho trách nhiệm làm thay họ công việc mà họ có quyền làm hoặc phải làm.
Bên cạnh việc quy định đầy đủ, rõ ràng về thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, Luật Phá sản 2004 còn quy định cụ thể về thời gian nộp đơn và trách nhiệm của chủ sở hữu doanh nghiệp nếu không nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản trong thời hạn luật định. Thời hạn để chủ sở hữu doanh nghiệp phải thực hiện nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản là ba tháng kể từ khi nhận thấy doanh nghiệp đó lâm vào tình trạng phá sản. Quá thời hạn nêu trên, nếu chủ sở hữu doanh nghiệp không nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thì phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Cụ thể nếu chủ sở hữu doanh nghiệp vi phạm quy định về thời hạn tại Điều 15 Luật Phá sản 2004 sẽ bị phạt tiền từ một triệu đến ba triệu đồng.22
Tóm lại, những quy định trên nhằm thể hiện tinh thần trách nhiệm của chủ sở hữu doanh nghiệp đối với hoạt động kinh doanh của tổ chức mình. Đồng thời, giúp chủ sở hữu doanh nghiệp có thể kịp thời làm đơn đến Tòa án để tránh được phá sản hoặc làm giảm bớt được hậu quả của phá sản cho doanh nghiệp mình.