Tác động của xuất nhập khẩu đến FDI tại Việt Nam

II. Đánh giá mối quan hệ giữa FDI và xuất nhập khẩu ở Việt Nam

2.Tác động của xuất nhập khẩu đến FDI tại Việt Nam

 Chính sách quản lí hoạt động xuất nhập khẩu của nhà nước ảnh

hưởng đến FDI vào Việt Nam.

Những thay đổi trong chính sách về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của mỗi quốc gia đều có ảnh hưởng đến dòng FDI vào nước đó. Chính sách thương mại của Việt Nam kể từ sau đổi mới đến nay đã có rất nhiều thay đổi. Đầu tiên là việc cho phép các doanh nghiệp tư nhân tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu, tiếp đến là việc giảm thuế quan và hạ thấp các hàng rào bảo hộ, hạn ngạch nhập khẩu cũng đã được loại bỏ đối với hầu hết các loại hàng hóa. Tỉ giá hối đoái đã được thiết lập một cách thực tế hơn và áp dụng thống nhất cho các giao dịch thương mại trong và ngoài kế hoạch tập trung. Năm 1998 đánh dấu một bước quan trọng trong đổi mới chính sách quản lí xuất nhập khẩu, đó là việc bãi bỏ kiểm soát hoạt động xuất nhập khẩu bằng giấy phép. Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu có điều kiện ngày càng thu hẹp hơn. Những thay đổi này đã tạo điều kiện thuận lợi không chỉ cho các doanh nghiệp 100% vốn Việt Nam mà cả các doanh nghiệp FDI, tạo lập một môi trường kinh doanh ổn định hơn, thông thoáng hơn, một Việt Nam mở cửa, hội nhập mạnh mẽ, hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tư. Theo bảng xếp hạng các nước về các giá trị

của Chỉ số hoạt động thu hút FDI2 của UNCTAD trong các giai đoạn 1993-1995 và 1999-2001, "Chỉ số hoạt động thu hút FDI" của Việt Nam xếp hạng 50 thế giới với các giá trị là 9.393 (1993-1995) và 1.240 (1999-2001). Giá trị chỉ số này trong hai giai đoạn đã cho thấy tác động của tích cực của việc đổi mới chính sách xuất nhập khẩu đến khả năng thu hút FDI của Việt Nam.

Các chính sách liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp FDI cũng có tác động lớn đến khả năng thu hút FDI của Việt Nam. Quyết định 1021/QĐ-BTM ngày 1-9-1999 để thực hiện công văn 801/CP-QHQT của chính phủ ngày 31-7-1999 cho phép bãi bỏ thủ tục phê duyệt kế hoạch xuất khẩu đối với doanh nghiệp FDI. Nếu như trước đây các doanh nghiệp FDI chỉ được quyền xuất khẩu các sản phẩm do họ sản xuất ra theo giấy phép đầu tư thì kể từ năm 1999 trở đi họ đã được quyền xuất khẩu tất cả các loại sản phẩm mà họ khai thác được trên thị trường Việt Nam (trừ một số mặt hàng theo quy định của pháp luật). Phương thức kinh doanh của các doanh nghiệp này trở nên đa dạng khi tự họ có thể quyết định được phương thức trực tiếp xuất khẩu hoặc ủy thác xuất khẩu hoặc nhận ủy thác xuất khẩu. Loại trừ một số hạn chế không đáng kể, đến nay các doanh nghiệp FDI đã hoàn toàn bình đẳng với các doanh nghiệp trong nước trong lĩnh vực xuất khẩu.

Việt Nam cũng tuân thủ lộ trình trao quyền nhập khẩu hàng hóa để bán tại Việt Nam cho các doanh nghiệp FDI theo đúng cam kết gia nhập WTO. Bộ Thương mại cũng đã ban hành một thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 23/2007/NĐ-CP của Chính phủ về quyền nhập khẩu hàng hóa để kinh doanh của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam. Cho đến thời điểm này, sau 3 năm gia nhập WTO, quyền nhập khẩu của doanh nghiệp FDI đã được nới lỏng hơn rất nhiều. Điều này giúp Việt Nam thu hút FDI vào những lĩnh vực đầu tư mới, đa dạng hơn như phân phối tiêu dùng hay cung cấp tư liệu sản xuất cho khu vực sản xuất trong nước.

2 Chỉ số hoạt động thu hút FDI là tỷ lệ chiếm hữu của một nước trong dòng FDI toàn cầu so với phần của nước đó trong GDP toàn cầu.

Ngoài những thay đổi kể trên, chính phủ Việt Nam cũng thể hiện sự ưu đãi với các chủ đầu tư nước ngoài qua các quy định giảm thuế, thậm chí là miễn thuế đối với một số loại hàng hóa xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp FDI.

Việc nhập khẩu hay xuất khẩu hàng hóa vào và ra khỏi Việt Nam ngày càng trở nên thuận lợi hơn đối với các doanh nghiệp FDI do các thủ tục được đơn giản hóa, sự bình đẳng về quyền lợi, chi phí cho việc nhập nguyên liệu vào sản xuất hay xuất thành phẩm sang các thị trường khác cũng thấp hơn. Các chủ đầu tư vì thế có cơ hội thu được lợi nhuận cao hơn khi đầu tư vào Việt Nam so với giai đoạn trước. Nói cách khác, những thay đổi trong chính sách thương mại của Việt Nam trong những năm qua đã góp phần tăng khả năng thu hút FDI của Việt Nam. Minh chứng cho nhận định này là sự cải thiện liện tục vị trí của Việt Nam trong xếp hạng, đánh giá của các tổ chức uy tín về mức độ hấp dẫn đầu tư nước ngoài.

Năm 2005, Việt Nam đứng thứ 50 trong bảng xếp hạng thế giới về chí số thu hút FDI, tăng 4 bậc so với vị trí 54/60 của giai đoạn 2000-2004.

Năm 2008, theo xếp hạng của Tổ chức Phát triển và Thương mại Liên Hiệp Quốc, Việt Nam nằm trong top 10 nước được các công ty đa quốc gia vào đầu tư giai đoạn 2007 – 2009.

Ba năm sau khi gia nhập WTO và nghiêm chỉnh thực hiện các cam kết gia nhập, sức hấp dẫn của Việt Nam đối với đầu tư nước ngoài càng được cải thiện rõ nét. Năm 2010, tổ chức Tư vấn và Kiểm toán thế giới Price Water House Coopers xếp Việt Nam đứng đầu trong số 20 nền kinh tế đang lên, và có sức hấp dẫn cao với các nhà đầu tư, nhất là với các ngành sản xuất, đầu tư công nghiệp phụ trợ. Việt Nam xếp thứ 12 trong xếp hạng chung Chỉ số niềm tin FDI. Trong số các nước Đông Nam Á lọt vào Top 25 của xếp hạng Chỉ số niềm tin FDI 2010, Việt Nam đã vượt lên đứng trên Indonesia (21), Malaysia (20), và Singapore (24).

Cơ quan Thương mại và đầu tư của Anh dựa trên khảo sát hơn 500 lãnh đạo cấp cao của các công ty từ gần 20 ngành kinh doanh khác nhau, cũng khẳng định, nếu không tính tới nhóm BRIC (Brazil, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc), thì Việt Nam hấp dẫn

nhất trong hai năm liên tục 2009-2010 so với số 15 nước mới nổi, được xếp theo thứ tự gồm có Việt Nam, Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, Mexico, Nam Phi, Malaysia, Indonesia, Singapore, Thổ Nhĩ Kỳ, Philippines, Saudi Arabia, Ukraine và Ba Lan.

 Việc Việt Nam mở rộng phạm vi thương mại, kí kết các hiệp định thương mại với các quốc gia trên thế giới có tác động làm tăng FDI vào Việt Nam.

Nếu như giai đoạn đầu sau đổi mới, phạm vi thương mại của Việt Nam chỉ trong khu vực các nước Xã hội chủ nghĩa thì đến nay, quan hệ thương mại của Việt Nam đã mở rộng ra tới 220 quốc gia trên toàn thế giới. Điều này có tác động rất tích cực đến khả năng thu hút FDI của Việt Nam vì hiện nay, các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam chủ yếu sản xuất hướng vào xuất khẩu. Các doanh nghiệp FDI sản xuất nhằm phục vụ thị trường trong nước cũng không ít, song tốc độ tăng vốn vào khu vực FDI hướng vào xuất khẩu đang tăng nhanh hơn và dần chiếm tỉ trọng lớn hơn. FDI hướng vào xuất khẩu đòi hỏi nước nhận đầu tư phải có phạm vi thương mại rộng lớn, có quan hệ thương mại tốt với nhiều quốc gia. Việc chính phủ Việt Nam kí kết các hiệp định thương mại với chính phủ các nước khác, tiến tới các thỏa thuận về việc miễn giảm thuế, các ưu đãi cho hàng hóa của nhau không chỉ có lợi cho hàng xuất khẩu của các doanh nghiệp 100% vốn trong nước mà còn có lợi cho hàng hóa xuất khẩu của các doanh nghiệp FDI. Nguyên liệu đầu vào cho sản xuất của các doanh nghiệp FDI ở Việt Nam trở nên đa dạng hơn do có thể nhập từ nhiều thị trường khác nhau, được hưởng mức thuế thấp hơn, làm giảm chi phí sản xuất, giảm giá thành sản phẩm. Hơn thế nữa hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam tiếp cận thị trường các nước này dễ dàng hơn và chịu thuế suất nhập khẩu thấp hơn, làm tăng khả năng cạnh tranh về giá cho hàng hóa xuất khẩu của doanh nghiệp FDI so với khi chưa có hiệp định. Khả năng thu hút FDI vào Việt Nam nhờ các hiệp định thương mại sẽ càng lớn nếu nước chủ đầu tư và nước nhập khẩu hàng hóa chưa kí kết các hiệp định tương tự với nhau.

Sự kiện Việt Nam gia nhập khu vực mậu dịch tự do ASEAN vào năm 1995 đã làm tăng đáng kể đầu tư của một số nước ASEAN vào Việt Nam như Singapore, Hồng Kông và Hàn Quốc. Tính về FDI thực hiện, năm 1996, FDI thực hiện từ Singapore vào Việt Nam tăng 43,7%, từ Hàn Quốc tăng 21,2%, từ Hồng Kông tăng tới 352,5%.

Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kì năm 2001 cũng làm tăng đáng kể sức hút FDI vào Việt Nam.

Bảng: Mức tăng FDI thực hiện vào Việt Nam từ một số quốc gia năm 2001 so với bình quân giai đoạn 1998-2000

Quốc gia Nhật Bản Singa-pore LoanĐài QuốcHàn Hồng Kông Pháp Malay-sia Thái Lan FDI thực hiện Bình quân 1998-2000 (triệu USD) 103,5 46,3 117,5 30,7 30,8 15,8 6,6 15,7 2001 (triệu USD) 203,2 75,3 177,5 75,4 50,0 346,1 11,8 41,5 Mức tăng (lần) 0,97 0,63 0,51 1,50 0,67 20,9 0,78 1,64

Nguồn: tính toán theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Sau khủng hoảng kinh tế châu Á năm 1997-1998, FDI vào Việt Nam sụt giảm mạnh cả về vốn đăng ký và vốn thực hiện trong suốt thời kì 1998-2000 do các chủ đầu tư chính của Việt Nam giai đoạn này là các nước khu vực châu Á. Mức tăng FDI thực hiện vào Việt Nam của một số quốc gia năm 2001 trong bảng trên cho thấy việc kí kết hiệp định thương mại song phương với Mỹ đã tạo ra một sức hút mới cho dòng FDI vào Việt Nam. Bản thân dòng FDI từ Mĩ vào Việt Nam cũng có những chuyển biến đáng kể.

Việc trao Quy chế quan hệ thương mại bình thường (NTR) cho Việt Nam, mà thường gọi là quy chế Tối huệ quốc (MFN) đồng nghĩa với việc Mĩ đã hạ thấp mức thuế quan trung bình cho hàng xuất khẩu từ Việt Nam vào Mỹ từ khoảng 40 % xuống còn 4%. Điều này đã mở cửa thị trường khổng lồ của này cho các nhà xuất khẩu Việt Nam trên cơ sở bình đẳng với các đối thủ cạnh tranh của các nước khác. Hầu hết các nước phát triển hay đang phát triển đều coi Mĩ là một thị trường rất tiềm

năng. Việc hàng hóa Việt Nam xuất sang Mĩ được hưởng thuế suất ưu đãi không chỉ có lợi cho các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam, mà cho cả các nhà đầu tư nước ngoài sản xuất hàng hóa ở Việt Nam rồi xuất sang Mĩ. Dự án FDI sản xuất hướng vào xuất khẩu sang thị trường Mĩ tăng mạnh là một trong những nguyên nhân chính khiến kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường Mĩ trong mấy năm qua tăng trưởng rất nhanh chóng, đưa Mĩ vào danh sách thị trường xuất khẩu chủ lực của Việt Nam chỉ vài năm sau khi kí kết hiệp định thương mại song phương Việt Nam-Hoa Kì. Theo nghiên cứu của Nguyễn Như Bình (Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội) và Johnathan Houton (Đại học Suffolk, Boston, Mĩ) năm 2002, điển hình cho tác động này là FDI vào các ngành như may mặc, đồ gỗ chế biến, thủy sản – 3 mặt hàng xuất khẩu chính của Việt Nam vào Mỹ.có tăng trưởng xuất khẩu vào Mĩ khá nhanh kể từ khi hiệp định thương mại có hiệu lực. Vốn FDI đầu tư vào 3 ngành này bắt đầu tăng vọt vào năm 2000, năm kí kết hiệp định. Tỉ trọng vốn giải ngân của 3 ngành này tính trên tổng lượng vốn giải ngân chỉ đạt khoảng 3% năm 1998 đã tăng lên tới 25% vào năm 2001. FDI đăng kí của khu vực này cũng tăng từ 130 triệu USD năm 1998, 1999 lên tới 804 triệu USD vào năm 2001, tiếp tục duy trì ở mức cao trong các năm tiếp theo.Theo như Cục Đầu tư nước ngoài (FIA), rất nhiều các dự án đầu tư này là nhằm xuất khẩu sang thị trường Mĩ và nguồn vốn chủ yếu xuất phát từ các nước thuộc khu vực đông Á. Tới 93% FDI cho ngành may mặc trong suốt giai đoạn 2000-2004 là từ các chủ đầu tư châu Á như Đài Loan, Hồng Kông, Hàn Quốc, Singapore.

Về FDI của Mĩ vào Việt Nam sau kí kết BTA, Cục Đầu tư nước ngoài của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, phối hợp với Dự án STAR do USAID tài trợ đã phân tích cụ thể sự hưởng ứng của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với BTA. Đặc biệt, Báo cáo đã thu thập các số liệu toàn diện về FDI trực tiếp từ Hoa Kỳ, và là Những số liệu chính thức về FDI từ các công ty con của Hoa Kỳ, và sự kết hợp cả hai nguồn này chính là FDI có xuất xứ Hoa Kỳ. Các chuyên gia cho rằng đánh giá đầu tư trực tiếp của Hoa Kỳ vào Việt Nam mà không tính đến khoản đầu tư qua nước thứ 3 là chưa đầy đủ. Ông Steve Parker - Giám đốc dự án Star - Việt Nam nhận xét: "Các công ty Hoa Kỳ đầu tư vào Việt Nam chủ yếu thông qua các công ty con của họ đặt tại Singapore hoặc Hồng Kông vì một số lý do. Trong đó, lý do quan trọng là luật thuế Hoa Kỳ khuyến khích các công ty Hoa Kỳ đầu tư từ các công ty con ở nước ngoài. Hơn nữa,

việc quản lý và điều hành thông qua một chi nhánh khu vực sẽ thuận lợi hơn...". Những thương hiệu quen thuộc của Mỹ như Coca Cola hay Procter & Gamble lại đầu tư từ Singapore, hay Exxonmobil lại đầu tư từ Hồng kông... Thống kê cho thấy, lượng vốn đầu tư của các công ty Hoa Kỳ theo diện này cao hơn nhiều so với đầu tư trực tiếp từ chính quốc.

Kết quả phân tích được đưa ra như sau:

- BTA đã cải thiện đáng kể điều kiện kinh doanh và đã khuyến khích sự tăng vọt đầu tư có xuất xứ Hoa Kỳ tại Việt Nam. FDI có xuất xứ Hoa Kỳ tăng 27% năm trong thời gian 3 năm 2002-2004. Đầu tư có xuất xứ Hoa Kỳ đứng đầu đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI) tại Việt Nam trong năm 2004 và đạt 531 triệu USD, chiếm 20% tổng số vốn FDI thực hiện tại Việt Nam trong năm 2004, đưa tổng số vốn đầu tư trực tiếp có xuất xứ Hoa Kỳ tích lũy đến 2004 lên đến 2,6 tỷ USD

- BTA khuyến khích đáng kể FDI không chỉ từ Hoa Kỳ mà cả FDI từ các nước chủ đầu tư khác, đặc biệt trong các ngành sản xuất dệt may, giày dép, đồ gỗ, hải sản, các ngành công nghiệp nhẹ, các sản phẩm dùng nhiều lao động, những mặt hàng nhập khẩu chủ yếu của Mĩ.

Cùng với BTA, PNTR - hiệp định Bình thường hóa vĩnh viễn quan hệ thương mại Việt Nam - Hoa Kì năm 2006 đã khiến Việt Nam trở nên hấp dẫn hơn trong mắt nhà đầu tư, không chỉ thu hút nhà đầu tư từ các quốc gia hướng xuất khẩu vào Mĩ, mà còn giúp Việt Nam thu hút FDI từ chính nước Mĩ một cách rất hiệu quả, bằng chứng là từ năm 2006 cho đến năm 2009, FDI từ Mĩ vào Việt Nam liên tục tăng mạnh. Mở đầu đà tăng này là dự án của tập đoàn điện tử và linh kiện máy tính Mỹ Intel tại Khu công nghệ cao TP HCM trong 50 năm, đây là nhà máy lớn nhất trong hệ thống 7 cơ sở lắp ráp và kiểm định chip bán dẫn của Intel trên thế giới. Với tổng vốn đầu tư lên 1 tỷ USD, trở thành dự án lớn nhất của Mỹ tại Việt Nam tính đến năm 2006 và là dự lớn thứ 2 trong số 10 dự án FDI lớn nhất vào Việt Nam năm 2006. Đầu tư trực tiếp (FDI) của Mỹ vào Việt Nam tính đến 2006 cũng đạt tới 2,6 tỉ USD, nếu tính cả đầu tư qua nước thứ 3 là 5 tỉ USD, đứng thứ 6 trong 70 nước đầu tư vào Việt