- Mối tương quan giữa cỏc cơ quan tại thành phốHà Nộ
9 Cho vay đối tượng chớnh sỏch đi lao động cú thờ
4.1.1. Bối cảnh hiện nay tỏc động đến quản lý nhàn ước nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối vớingười nghốo trờn địa bàn thành phố Hà Nộ
Một là, yờu cầu và nhiệm vụ XĐGN của Hà Nội vẫn gay gắt
Bối cảnh hiện nay được đặc trưng bởi phỏt triển KTXH trong điều kiện kinh tếthị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế. Việc phỏt triển kinh tế thị trường làm cho quỏ trỡnh phõn húa giàu - nghốo ngày càng gay gắt.
Hà Nội vừa được mở rộng nờn ngoài khu vực nội thành thỡ vựng nụng thụn, vựng sõu, vựng xa cũng cũn khỏ rộng lớn. Do đú, sự chờnh lệch giữa cỏc vựng trờn địa bàn Hà Nội là đỏng kể. Tỡnh trạng đúi nghốo chưa thể giải quyết một sớm, một chiều, tỷ lệ nghốo cũn cao. Việc tăng cường cỏc dịch vụ cho người nghốo và QLNN đối với cỏc dịch vụnày là tất yếu.
Hơn nữa, XĐGN là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghốo, gúp phần thu hẹp khoảng cỏch về mức sống giữa nụng thụn và thành thị, giữa cỏc vựng, cỏc dõn tộc và cỏc nhúm dõn cư ở nước ta. XĐGN toàn diện, bền vững là mục tiờu xuyờn suốt trong quỏ trỡnh phỏt triểnKTXH và là một trong những nhiệm vụ quan trọng, gúp phần thực hiện phỏt triển đất nước theo định hướngXHCN. Những thành tựu đạt được trong giai đoạn vừa qua đó tạo bước ngoặt mới trong XĐGNvà là nền tảng cho việc thực hiện những giải phỏp XĐGN trong thời gian tới.
Giải quyết vấn đề đúi nghốo cũng là thể hiện mạnh mẽ cam kết của Đảng, Nhà nước Việt Nam với cộng đồng quốc tế trong việc thực hiện cỏc mục tiờu Thiờn
niờn kỷ của Liờn hợp quốc mà Việt Nam đó cam kết. Chớnh phủ Việt Nam đó tập trung chỉ đạo, ưu tiờn nguồn lực thực hiện tốt mục tiờu XĐGN. Mỗi giai đoạn tuy cú những nội dung, giải phỏp khỏc nhau nhưng đều hướng tới mục tiờu chung là nõng cao mức sống của người dõn, giảm nhanh tỷ lệ hộ sống dưới ngưỡng nghốo.
Những năm qua,tuyđó đạt được những thành tựu khụng nhỏ, nhưng nhỡn chung, một số đối tượng, ở một số vựng, tỡnh trạng giảm nghốo chưa vững chắc, nguy cơ tỏi nghốo do những biến động về KTXH, thiờn tai, dịch bệnh cũn lớn. Việc cungứng cỏc dịch vụ cho người nghốo đặt ra yờu cầu cao về tớnh bền vững. Điều đú đũi hỏi phải hoàn thiện QLNN đối với cỏc dịch vụ cho người nghốo trờn địa bàn Thủ đụ.
Hai là, nhiệm vụ nõng cao hiệu quả cỏc dịch vụ cho người nghốo đang là vấn đề bức xỳc
Hà Nội là đụ thị đụng dõn cư với tỷ lệ dõn nhập cư khỏ cao. Tỡnh trạng nghốo và loại hộ nghốo cũng rất đa dạng. Cỏc dịch vụ cho người nghốo cần phải phự hợp điều kiện cụ thể của địa phương. Để nõng cao hiệu quả cung ứng dịch vụ cho người nghốo, ngoài việc lựa chọn cỏc dịch vụ phự hợp, cần chỳ trọng đổi mới phương thức cung ứng.
Chỳ trọng dạy nghề, giải quyết việc làm cho nụng dõn, trước hết ở cỏc vựng sử dụng đất nụng nghiệp để xõy dựng cỏc cơ sở cụng nghiệp, dịch vụ, giao thụng, cỏc khu đụ thị mới. Chuyển dịch cơ cấu lao động ở nụng thụn theo hướng giảm nhanh tỉ trọng lao động làm nụng nghiệp, tăng tỉ trọng lao động làm cụng nghiệp và dịch vụ. Tạo điều kiện để lao động nụng thụn cú việc làm trong và ngoài khu vực nụng thụn, kể cả ở nước ngoài. Đầu tư mạnh hơn cho cỏc chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo, nhất là ở cỏc vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số.
Nhà nước tăng đầu tư tập trung cho cỏc mục tiờu ưu tiờn, cỏc chương trỡnh quốc gia phỏt triển giỏo dục, hỗ trợ cỏc vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo; thực hiện việc miễn giảm đúng gúp và cấp học bổng cho học sinh nghốo, cỏc đối tượng chớnh sỏch, học sinh giỏi.
Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI đó khẳng định: “Tập trung giải quyết vấn đề việc làm và thu nhập cho người lao động, nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn. Tạo bước tiến rừ rệt về thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội, bảo đảm ASXH, giảm tỉ lệ hộ nghốo; cải thiện điều kiện chăm súc sức khoẻ cho nhõn dõn”.
Cụ thể húa hơn định hướng của Đảng, trong Chiến lược phỏt triển KTXH giai đoạn 2011 - 2020 giảm nghốo bền vững là một trong những mục tiờu trọng tõm cần đạt được, cụ thể là thực hiện cú hiệu quả hơn chớnh sỏch giảm nghốo phự hợp với từng thời kỳ; đa dạng húa cỏc nguồn lực và phương thức để bảo đảm giảm nghốo bền vững, nhất là tại cỏc huyện nghốo nhất và cỏc vựng đặc biệt khú khăn; khuyến khớch làm giàu theo phỏp luật, tăng nhanh số hộ cú thu nhập trung bỡnh khỏ trở lờn; cú chớnh sỏch và cỏc giải phỏp phự hợp nhằm hạn chế phõn hoỏ giàu nghốo, giảm chờnh lệch mức sống giữa nụng thụn và thành thị.
Ba là, đổi mới việc cung ứng dịch vụ và QLNN đối với cỏc dịch vụ cho người nghốo trờn địa bàn Hà Nội đặt trong bối cảnh hiện nay nhằm thực hiện mục tiờu phỏt triển KTXH và mục tiờu XĐGN của thành phố
Thực hiện Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND của UBND thành phố về việc ban hành Chuẩn nghốo, cận nghốo thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2015; Kế hoạch số 24/KH-UBND của UBND thành phố về thực hiện Mục tiờu giảm nghốo giai đoạn 2011-2015; Nghị quyết số 06/NQ-HĐND của HĐNDthành phố về kế hoạch phỏt triển kinh tế -xó hội của thành phố 5 năm 2011- 2015 đó chỉ rừ:
- Triển khai hiệu quả cỏc chương trỡnh giảm nghốo, đặc biệt là ở cỏc vựng xa trung tõm, vựng đặc biệt khú khăn, cú tỷ lệ hộ nghốo cao. Giải quyết tốt chớnh sỏch đối với người cú cụng và gia đỡnh chớnh sỏch [40].
- Đẩy mạnh phỏt triểnKTXH, từng bước cải thiện, nõng cao đời sống vật chất, tinh thần đối với hộ nghốo. Tăng cường cỏc biện phỏp giảm nghốo bền vững, trỏnh tỏi nghốo, hỗ trợ, khuyến khớch hộ nghốo vươn lờn mức sống khỏ. Tập trung nguồn lực, giải phỏp hỗ trợ hộ nghốo diện chớnh sỏch cú cụng, hộ nghốo dõn tộc thiểu số, hộ nghốo cú đối tượng bảo trợ xó hội [114].
Quỏn triệt quan điểm của Đảng, Nhà nước trong việc triển khai thực hiện được cỏc mục tiờu XĐGN giai đoạn 2011 - 2015, quan điểm QLNN của chớnh quyền Hà Nội đối với một số dịch vụ cho người nghốo là tiếp tục thực hiện những chương trỡnh, dự ỏn, chớnh sỏch giảm nghốo đó và đang thực hiện như: CTMTQG về giảm nghốo, thực hiện Chương trỡnh 135 giaiđoạn 3, tiếp tục thực hiện Nghị quyết 30a của Chớnh phủ và cỏc chương trỡnh phỏt triển KTXH khỏc. Nguồn lực đề thực hiện giảm nghốo phải được huy động tối đa, khụng chỉ bằng NSNN mà cũn huy động đúng gúp với tinh thần trỏch nhiệm cao của cỏc tập đoàn kinh tế, cỏc tổng cụng ty nhà nước, ngõn hàng thương mại…và đặc biệt là từ chớnh bản thõn người nghốo. Phối hợp nhiều phương thức hỗ trợ người nghốo như hỗ trợ người nghốo trong vay vốn tớn dụng ưu đói, hỗ trợ về nhà ở, hỗ trợ về cung cấp và tạo điều kiện duy trỡ với cỏc loại dịch vụ, hỗ trợ giao đất, giao rừng; về đào tạo nguồn nhõn lực... Đồng thời, khắc phục những hạn chế của cỏc chương trỡnh giảm nghốo gắn kết việc thực hiện chớnh sỏch giảm nghốo với chớnh sỏch ASXH, phối hợp chỉ đạo thực hiện giữa cỏc bộ, ngành, địa phương.
Th c hi n m c tiờu gi m nghốo theo Ngh quy t s 80/NQ-CP c a Chớnh ph theo h ng gi m nghốo b n v ng th i k t n m 2011 n n m 2020 c th nh sau:
- Về mục tiờu tổng quỏt: Giảm nghốo bền vững là một trọng tõm của Chiến lược phỏt triển KTXH 2011 - 2020 nhằm cải thiện và từng bước nõng cao điều kiện sống của người nghốo, trước hết là ở khu vực miền nỳi, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở cỏc vựng nghốo; thu hẹp khoảng cỏch chờnh lệch giữa thành thị và nụng thụn, giữa cỏc vựng, cỏc dõn tộc và cỏc nhúm dõn cư.
- Mục tiờu cụ thể về giảm nghốo như sau:
Một là, thu nhập bỡnh quõn đầu người của cỏc hộ nghốo tăng lờn 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghốo cả nước giảm 2%/năm, riờng cỏc huyện, xó nghốo giảm 4%/năm theo chuẩn nghốo từng giai đoạn;
Hai là, điều kiện sống của người nghốo được cải thiện rừ rệt, trước hết là về y tế, giỏo dục, văn húa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghốo tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn cỏc DVXH cơ bản;
Ba là, cơ sở hạ tầng KTXH ở cỏc huyện nghốo; xó nghốo, thụn, bản đặc biệt khú khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiờu chớ nụng thụn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như giao thụng, điện, nước sinh hoạt.
Căn cứ vào định hướng của Chớnh phủ, Hà Nội đó cụ thể húa trong cỏc nghị quyết, quyết định, kế hoạch của HĐND và UBND thành phố. Cụ thể:
Nghị quyết số 06/NQ-HĐNDcủa HĐND thành phố Hà Nội đó cụ thể húa cỏc chỉ tiờu về lao động việc làm như: Số lao động được giải quyết việc làm mới hàng năm 140-145 ngàn người; tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2015 là 55%; tỷ lệ hộ nghốo theo chuẩn mới bỡnh quõn giảm 1,5- 1,8%/năm.
Kế hoạch số 150/KH-UBND của UBND thành phố Hà Nội đó đưa ra chỉ tiờu về đào tạo trỡnh độ trung cấp nghề và cao đẳng nghề cho 10.000 lao động nụng thụn là người dõn tộc thiểu số thuộc diện được hưởng chớnh sỏch ưu đói, người cú cụng với cỏch mạng, hộ nghốo và hộ cận nghốo; tỷ lệ cú việc làm sau khi học nghề trong giai đoạn này tối thiểu đạt 70%;...
Kế hoạch số 112/KH-UBND của UBND thành phố Hà Nội về Đào tạo nghề cho lao động nụng thụn đó đưa ra chỉ tiờu về đào tạo trỡnh độ trung cấp nghề và cao đẳng nghề cho 500 lao động nụng thụn là người dõn tộc thiểu số thuộc diện được hưởng chớnh sỏch ưu đói người cú cụng với cỏch mạng, hộ nghốo và hộ cận nghốo; tỷ lệ cú việc làm sau khi học nghề tối thiểu đạt 80%.
4.1.2. Ph ng h ng hoàn thi n qu n lý nhà n cnhằm phỏt triển cỏcdịch vụ cơ bản đối vớing i nghốo trờn a bàn thành ph Hà N i