- Thước đo đa chiều: Thước đo đa chiều xem xột mức sống của dõn cư
2.3.1.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước nhằm phỏt triểndịch vụ việc làm
Thứ nhất, tạo mụi trường phỏp lý và cơ chế chớnh sỏch cho tư nhõn hoạt động trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ việc làm cho người nghốo ở Malayxia
Là một nước trong khu vực Đụng Nam Á, trong hơn hai thập niờn qua, Malayxia được đỏnh giỏ vừa cú tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, vừa giải quyết khỏ tốt vấn đề cụng bằng xó hội, trong đú giải quyết việc làm cho người nghốo. Tỉ lệ thất nghiệp của nước này thuộc hàng thấp nhất trong khu vực. Cú được kết quả này là nhờ việc thực thi cỏc CSXH phự hợp và cú trọng điểm, đặc biệt là những biện phỏp thớch hợp nhằm hỗ trợ người lao động núi chung và người nghốo thành thị núi riờng trong vấn đề tỡm việc làm. Ngay từ những năm 1980, vấn đề cung cấp dịch vụ hỗ trợ việc làm cho người lao động đó được Chớnh phủ chỳ trọng. Việc theo dừi và cung cấp dịch vụ hỗ trợ việc làm do một cơ quan chức năng là Vụ Nhõn lực thuộc Bộ Lao động và Phỏt triển nguồn nhõn lực đảm nhiệm. Trong Vụ Nhõn lực cú Phũng DVVL cung cấp miễn phớ cho người lao động tỡm việc. Bờn cạnh đú, phũng này cũn cung cấp danh sỏch những ứng cử
viờn đủ tiờu chuẩn cho người tuyển dụng lao động. Thụng tin về việc làm được Phũng dịch vụ thu thập từ cỏc số liệu bỏo cỏo của cỏc hiệp hội ngành nghề, cỏc cụng ty, cỏc phũng đăng ký lao động của cỏc thành phố và cả từ cỏc trung tõm DVVL tư nhõn. Qua nhiều năm, phũng này đó thiết lập được một mạng lưới cỏc thụng tin đa dạng về việc làm và cỏc dịch vụ cú liờn quan. Thụng tin về việc làm được cụng khai niờm yết hoặc đưa thụng tin trờn nhiều kờnh, như: tờ rơi, bỏo, đài phỏt thanh và truyền hỡnhđịa phương, hệ thống thụng tin cơ sở…
Bờn cạnh cơ quan của Nhà nước, Chớnh phủ nước này cho phộp và tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc trung tõm DVVL tư nhõn phỏt triển. Cỏc dịch vụ mà cỏc trung tõm này cung cấp được chia làm ba nhúm: (i) Cỏc trung tõm DVVL thụng thường: cung cấp cỏc dịch vụ liờn quan đến việc làm cho mọi đối tượng tỡm việc; (ii) Cỏc trung tõm tư vấn quản lý: chủ yếu phục vụ cỏc đối tượng là cỏc nhà quản lý và những người cú trỡnh độ chuyờn mụn cao; và (iii) Cỏc trung tõm tuyển chọn lao động: đõy là cỏc tổ chức cung cấp dịch vụ chủ yếu cho người nghốo, cungứng việc làm cho một số ngành nhất định khụng đũi hỏi cao về trỡnh độ tay nghề. Như vậy, cú thể thấyChớnh phủ cũng đó huy động được sự tham gia của cỏc trung tõm DVVL tư nhõn giải quyết vấn đề việc làm cho người nghốo.
Để tạo thuận lợi cho cỏc trung tõm DVVL tư nhõn hoạt động, Chớnh phủ đó thành lập Quĩ Phỏt triển nguồn nhõn lực nhằm hỗ trợ cỏc tổ chức tư nhõn tham gia hoạt động đào tạo nghề. Hàng năm quĩ này dành một khoản kinh phớ khoảng 10% đến 15% để hỗ trợ đào tạo nghề cho người cú thu nhập thấp. Phương thức hỗ trợ thụng qua cỏch thức cơ quan Nhà nước về đào tạo và dạy nghề sẽ thuờ cỏc cơ sở đào tạo nghề tư nhõn mở cỏc khúa đào tạo dành riờng cho người lao động nghốo. Phương thức hỗ trợ này mang lại lợi ớch cho hai bờn. Việc sử dụng cỏc cơ sở tư nhõn nhằm tranh thủ cơ sở vật chất sẵn cú của tư nhõn, từ đú tiết kiệm cho Nhà nước khoản kinh phớ lớn đầu tư cơ sở hạ tầng, trang thiết bị đào tạo. Về phớa khu vực tư nhõn, điều này tạo cho họ tăng doanh thu, sử dụng cú hiệu quả cơ sở của mỡnh.
Thứ hai, xõy dựng hệ thống tổ chức DVVL cụng theo ngành dọc hoạt động hiệu quả rộng khắp trờn cả nước ở Hàn Quốc
Để thực hiện vai trũ của Chớnh phủ trong giải quyết việc làm cho người lao động núi chung và người nghốo núi riờng, Hàn Quốc đó thiết lập được một hệ thống mạng lưới cung ứng DVVL cụng rộng khắp trờn cả nước. Hệ thống tổ chức DVVL cụng của Hàn Quốc bao gồm: Trung tõm DVVL trực thuộc Bộ Lao động- Việc làm Hàn Quốc (thực hiện đầy đủ cỏc hoạt động DVVL, thụng tin thị trường lao động, chi trả bảo hiểm việc làm, hỗ trợ phỏt triển kỹ năng nghề và tham gia vào cỏc chương trỡnh của Chớnh phủ nhằm bảo đảm việc làm …); và trung tõm DVVL trực thuộc chớnh quyền địa phương (chỉ thực hiện cỏc hoạt động DVVL). Do qui định rừ chức năng giữa cỏc trung tõm trong hệ thống DVVL cụng nờn khụng xảy ra tỡnh trạng chồng chộo trong cung cấp dịch vụ. Đặc biệt, cỏc trung tõm DVVL trực thuộcbộ Lao động - Việc làm Hàn Quốc đó thực hiện tốt vai trũ hỗ trợ về thụng tin thị trường, cũng như điều phối được việc làm đối với cỏc trung tõm DVVL trực thuộc chớnh quyền địa phương. Điều này được thể hiện rừ thụng qua cơ cấu tổ chức, hoạt động và cơ chế phối hợp cung cấp thụng tin được đề cập chi tiết sau đõy.
Về cơ cấu tổ chức, hoạt động. Để tập trung tỡm kiếm việc làm cho người lao động, người thất nghiệp và tham gia sõu rộng vào chớnh sỏch bảo hiểm việc làm, Hàn Quốc đó thiết lập một hệ thống cỏc Trung tõm DVVL trờn phạm vi toàn quốc được tổ chức theo hệ thống dọc trực thuộc Bộ Lao động - Việc làm. Cỏc trung tõm này chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của Bộ Lao động - Việc làm về tổ chức nhõn sự, bộ mỏy và chuyờn mụn, nghiệp vụ và ngõn sỏch, tài chớnh (khụng chịu sự quản lý điều hành của chớnh quyền địa phương hay của Sở Lao động - Việc làm). Hiện nay, cú 88trung tõm việc làm trực thuộc Bộ Lao động - Việc làm Hàn Quốc, trong đú cú 48 trung tõm vừa thực hiện cỏc hoạt động DVVL, vừa tham gia vào thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm việc làm và cỏc chương trỡnh bảo đảm việc làm, 40 trung tõm chỉ thực hiện cỏc hoạt động DVVL. Tại mỗi tỉnh hoặc khu vực cú thể cú một trung tõm đầu mối lớn và cỏc
Trung tõm nhỏ (gọi là chi nhỏnh). Cỏc trung tõm này đều trực thuộc Bộ nờn độc lập với nhau về tổ chức, nhõn sự và tài chớnh nhưng cú sự phối kết hợp chặt chẽ với nhau trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ. Trung tõm đầu mối cú thể chỉ hỗ trợ cỏc chi nhỏnh về chuyờn mụn nghiệp vụ.
Về đối tượng phục vụ của Trung tõm DVVL gồm: (1) Học sinh, sinh viờn - đối tượng này được cung cấp cỏc dịnh vụ như tư vấn hướng nghiệp, lựa chọn nghề phự hợp với khả năng; cung cấp dịch vụ vừa làm việc vừa đi học; tư vấn kiến thức cho phụ huynh học sinh. (2) Người đang tỡm việc làm được cung cấp cỏc dịch vụ: hỗ trợ tỡm cụng việc phự hợp; tư vấn chuyờn sõu cho người khú tỡm được việc làm (tư vấn 1-1); hỗ trợ tỡm được cỏc chứng chỉ cần thiết trong quỏ trỡnh tỡm việc làm: thẻ đào tạo phỏt triển kỹ năng nghề; DVVL cho từng đối tượng: thanh thiếu niờn, phụ nữ... (3) Người đang làm việc được cung cấp cỏc dịnh vụ: hỗ trợ phỏt triển kỹ năng nghề (thẻ đào tạo phỏt triển kỹ năng nghề) cho lao động chớnh, lao động làm thờm; hỗ trợ riờng cho phụ nữ: thai sản, nghỉ nuụi con. (4) Người thất nghiệp tỡm việc làm, được cung cấp: thụng tin, tư vấn tõm lý và kỹ năng tỡm kiếm việc làm; cung cấp cỏc dịch vụ tỡm kiếm việc làm; hỗ trợ phỏt triển kỹ năng nghề; trợ cấp thất nghiệp; trợ cấp thỳc đẩy tỡm kiếm việc làm. (5) Người sử dụng lao động, được cung cấp cỏc dịch vụ: cung cấp lao động kể cả lao động nước ngoài; khuyến khớch, hỗ trợ cỏc doanh nghiệp tiếp nhận nhiều lao động đặc thự; hỗ trợ doanh nghiệp duy trỡ việc làm cho người lao động (hỗ trợ tiền lương, hỗ trợ người sử dụng đào tạo phỏt triển kỹ năng nghề cho người lao động...); hỗ trợ trang thiết bị khi doanh nghiệp mở rộng cơ sở sản xuất để họ tiếp nhận nhiều lao động; hỗ trợ cỏc doanh nghiệp tiếp tục tiếp nhận người đó nghỉ hưu nhưng vẫn mong muốn làm việc; hỗ trợ cỏc doanh nghiệp xõy dựng nhà trẻ khi cú một nửa số người lao động cú nhu cầu gửi con vào nhà trẻ; hỗ trợ doanh nghiệp tỡm kiếm nguồn nhõn lực thụng qua chương trỡnh online và offline... (6) Đối với lao động nước ngoài, được cung cấp cỏc dịch vụ: cấp giấy phộp lao động; cung cấp những kiến thức về phong tục tập quỏn, sinh hoạt của người Hàn Quốc; hỗ trợ tỡm kiếm việc làm mới (nếu người lao động cú nhu cầu thay đổi
việc làm). Tuy khụng xỏc định người nghốo là một nhúm đối tượng riờng nhưng trong mỗi nhúm đối tượng nờu trờn đều bao gồm người nghốo và người cú thu nhập thấp trong xó hội.
Về hệ thống thụng tin DVVL nhằm kết nối giữa cỏc Trung tõm DVVL thuộc Chớnh phủ, bao gồm 3 hệ thống: hệ thống bảo hiểm việc làm (EI net), hệ thống hỗ trợ việc làm (work net), hệ thống phỏt triển kỹ năng nghề (HRD net). Đối tượng sử dụng hệ thống thụng tin DVVL bao gồm: người tỡm việc, doanh nghiệp, trung tõm đào tạo phỏt triển kỹ năng nghề. Cỏch thức sử dụng hệ thống: mỗi người sử dụng cú một ID, password để truy cập vào hệ thống.
Thứ ba, xõy dựng hệ thống DVVL xuất phỏt từ nhu cầu của từng vựng địa phương ở Thụy Điển
Thụy Điển khụng thành lập cỏc trung tõm theo vựng và địa bàn hành chớnh, mà hoàn toàn phụ thuộc vào cỏc vựng hoặc địa phương cú nhu cầu giao dịch việc làm hay khụng. Do vậy, Thụy Điển đó chia thị trường lao động của mỡnh thành cỏc khu vực thị trường lao động khỏc nhau, gồm cú 10trung tõm khu vực và một Trung tõm quốc gia chịu trỏch nhiệm về dịch vụ khỏch hàng. Trong 10 trung tõm khu vực thị trường lao động này lại chia nhỏ thành 55 trung tõm vựng thị trường khỏc nhau và sau cựng là 321 trung tõm hoặc văn phũng DVVL rải khắp tại cỏc khu vực và vựng trờn toàn quốc.
DVVL cụng Thụy Điển là một cơ quan cụng quyền trực thuộc Chớnh phủ và Quốc Hội, được tổ chức theo ngành dọc từ Trung ương đến cỏc địa phương. Trụ sở chớnh đặt tại Thủ đụ Stokholm, gồm cú Hội đồng quản lý, Tổng Giỏm đốc, cỏcphú tổng giỏm đốc và cỏc vụ, phũng ban chức năng. Cấp vụ gồm cú: (1) Văn phũng giỳp việc Tổng Giỏm đốc gồm cú 2 bộ phận, Kiểm soỏt và An ninh/bảo đảm; (2) Kế hoạch; Và (3) Hợp tỏc Quốc tế. Cấp Phũng gồm cú: (1) Phục hồi chức năng làm việc; (2) Hướng dẫn và Hội nhập; (3) Chiến lược việc làm; (4) Tài chớnh; (5) Dịch vụ phỏp lý; (6) Cụng nghệ thụng tin; (7) Cung cấp dịch vụ cỏ nhõn; (8) Phõn tớch; (9) Truyền thụng; (10) Nguồn nhõn lực và (11) Hỗ trợ và dịch vụ nội bộ.
Tuy cơ cấu tổ chức hoàn toàn theo hệ thống ngành dọc, nhưng trong quản lý, chỉ đạo và điều hành hệ thống thỡ Cơ quan DVVL cụng Thụy Điển lại cú sự phõn cấp tương đối triệt để và rừ ràng. Cấp Trung ương, Tổng Giỏm đốc cú nghĩa vụ bảo vệ kế hoạch ngõn sỏch trước Chớnh phủ và Quốc hội và cú quyền bổ nhiệm nhõn viờn dưới quyền tại khối cơ quan Trung ương và Giỏm đốc cỏc trung tõm khu vực. Giỏm đốc cỏc trung tõm khu vực được phõn quyền bổ nhiệm cấp dưới, nhõn viờn của mỡnh và Giỏm đốc cỏc trung tõm vựng. Tương tự như vậy, Giỏm đốc cỏc trung tõm vựng lại cú quyền quản lý và bổ nhiệm cỏc trung tõm và cỏc trưởng văn phũng DVVL ở cơ sở. Trong hoạt động thực tế, cỏc chuyờn gia hoặc nhõn viờn tại khối cơ quan Trung ương thường xuyờn luõn phiờn xuống cỏc trung tõm hoặcvăn phũng DVVL tại cơ sở để làm việc.
Với một mạng lưới cung ứngDVVL được đỏnh giỏ hỡnh thành khỏ hợp lý, Chớnh phủ Thụy Điển thuận lợi rất nhiều trong việc triển khai cỏc chớnh sỏch việc làm của mỡnh. Đặc biệt, xuất phỏt từ nhu cầu về DVVL ở mỗi địa phương để thành lập trung tõm DVVL vừa trỏnh tỡnh trạng lóng phớ khụng cần thiết khi vận hành trung tõm DVVL ở tất cả cỏc địa phương, vừa giỳp Chớnh phủ tập trung nguồn lực hỗ trợ cho cỏc đối tượng thu nhập thấp trong xó hội cú được việc làm hợp lý.
Th t , xõy d ng h th ng t ch c DVVL theo n v hành chớnh Trung Qu c
Trung tõm DVVL tại Trung Quốc là đơn vị sự nghiệp được tổ chức theo 3 cấp quản lý (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xó) và 4 cấp phục vụ (ba cấp vừa nờu và thờm tổ dõn phố). Hệ thống trung tõm giới thiệu việc làm bao gồm cỏc trung tõm cụng lập và tư nhõn, đoàn thể. Cỏc đơn vị cụng lập hiện nay ở Trung Quốc chiếm 52,9% và cỏc đơn vị tư nhõn, đoàn thể chiếm 47,1%. Hiện nay 100% cỏc phường cú cỏn bộ phụ trỏch cụng tỏc thống kờ lao động và giới thiệu việc làm. Cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội được thành lập trung tõm theo quy định của phỏp luật và khụng hạn chế số lượng. Cỏc địa phương khụng cú quy hoạch hệ thống trung tõm, mà được hỡnh thành theođơn vị hành chớnh.
Hệ thống trung tõm do Nhà nước thành lập cú 2 loại: (1) cỏc trung tõm phục vụ việc làm nhằm cung cấp cỏc DVVL cho người cú hộ khẩu tại địa phương và hoạt động miễn phớ; (2) cỏc trung tõm giới thiệu việc làm nhằm cung cấp cỏc DVVL cho người khụng cú hộ khẩu tại địa phương (lao động di chuyển từ cỏc vựng khỏc đến) và hoạt động cú thu phớ. Đối với DVVL tư nhõn, Nhà nước quy định cỏc tiờu chớ để cấp giấy phộp hoạt động (bao gồm vốn tương ứng với 10 vạn nhõn dõn tệ, diện tớch ớt nhất là 100m2, cỏn bộ cú ớt nhất 3 người và phải cú chứng chỉ đào tạo giới thiệu việc làm do Sở cấp), giấy phộp cấp cú thời hạn một năm và mỗi lần gia hạn là 1 năm. Riờng đối với cỏc trung tõm do Sở Lao động và ASXH thành lập (của Nhà nước) thỡ khụng quy định điều kiện vỡ được Nhà nước thành lập và quản lý.
Mối quan hệ giữa cỏc tổ chức DVVL: cỏc tổ chức dịch vụ làm khụng tổ chức quản lý theo hệ thống dọc, mà tổ chức quản lý theo đơn vị hành chớnh, trung tõm của đơn vị hành chớnh cấp trờn hướng dẫn, hỗ trợ cỏc hoạt động về chuyờn mụn nghiệp vụ trung tõm của đơn vị hành chớnh cấp dưới. Cỏc Sở Lao động và ASXH thành lập cỏc trung tõm trực thuộc sở và cỏc quận, huyện thành lập cỏc trung tõm thuộc cấp thành phố thuộc tỉnh, quận huyện.
Mối quan hệ giữa cỏc trung tõm: Trung tõm cấp tỉnh cú vai trũ trung tõm đầu mối của tỉnh trong hoạt động giới thiệu việc làm, hướng dẫn chuyờn mụn nghiệp vụ, tổ chức đào tạo cỏn bộ cho cỏc trung tõm thuộc cấp huyện. Cỏc trung tõm cú trỏch nhiệm thụng tinh với nhau thụng qua hệ thống mạng,
Chức năng chớnh của cỏc trung tõm là giới thiệu việc làm và đào tạo, với cỏc hoạt động sau: Tư vấn việc làm; giới thiệu việc làm; đào tạo đối với trung tõm cấp tỉnh cũn thực hiện việc đào tạo người vào làm việc tại cỏc tổ chức giới thiệu việc làmở cỏc đơn vị cấp dưới;thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm thất nghiệp: người thất nghiệp đăng ký với trung tõm giới thiệu việc làm, việc đủ điều kiện thỡđược hưởng tiền trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp y tế và tiền mai tỏng phớ;khởi sự doanh nghiệp (cả đào tạo, tư vấn và hỗ trợ tớn dụng); thụng tin thị trường lao động (bao gồm: thống kờ, tổng hợp, phõn tớch, đỏnh giỏ thị trường lao động);
phỏi cử lao động:trung tõm ký kết hợp đồng lao động với người lao động và trực tiếp đưa người lao động đến làm việc tại cỏc doanh nghiệp, trung tõm chịu trỏch nhiệm quản lý và thực hiện cỏc chế độ đối với người lao động, doanh nghiệp trả