- Thước đo đa chiều: Thước đo đa chiều xem xột mức sống của dõn cư
2.2.3.2. Cỏc nhõn tố bờn trong gắn với chủ thể quản lý
Thứ nhất, trỡnh độ, năng lực của chớnh quyền tỉnh, thành phố nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ đối với người nghốo
Trỡnh độ, năng lực của chớnh quyền cấp tỉnh, thành phố được coi là một yếu tố then chốt, tỏc động mạnh tới QLNN núi chung và đối với dịch vụ cho người nghốo núi riờng. Nếu trỡnh độ, năng lực và quyết tõm chớnh trị khụng cao sẽ là nhõn tố cản trở lớn trong việc xõy dựng và thực thi cơ chế quỏ trỡnh XĐGN và cungứng dịch vụ cho người nghốoở địa phương.
Năng lực của đội ngũ cỏn bộ quản lý là một trong những điều kiện tiờn quyết bảo đảm kết quả cụng tỏc quản lý. Đội ngũ cỏn bộ quản lý là nguồn lực chủ yếu của hệ thống quản lý để cú thể vận hành và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao. Do yờu cầu khụng chỉ đảm bảo người nghốo tiếp cận được với cỏc dịch vụ mà cũn là tiếp cận với dịch vụ đảm bảo chất lượng đũi hỏi phải liờn tục phỏt triển năng lực của tất cả cỏn bộ QLNN đối với dịch vụ cho người nghốo.
Thứ hai, vấn đề phõn cấp, phõn quyền giữa cỏc cấp và trỡnh độ tổ chức bộ mỏy quản lý nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo
Việc phõn cấp, phõn quyền một cỏch hợp lýgiữa cỏc cấp chớnh quyền địa phương cú tỏc động khụng nhỏ tới QLNN đối với dịch vụ cho người nghốoở địa phương. Nếu phõn cấp quỏ mạnh sẽ cú nguy cơ phõn tỏn, khú kiểm soỏt; ngược lại, nếu phõn cấp khụng đủ mạnh sẽ tạo nguy cơ tập trung quỏ lớn, gõy ỏp lực ở cấp cao, trong khi ở cấp dưới thụ động, trụng chờ, ỷ lại. Về nguyờn tắc, cấp trờn chỉ nờn nắm toàn cục, những định hướng lớn, hoạt động tổng thể cũn những nhiệm cụ thể hơn cần phõn cấp cho cấp dưới.
Thứ ba, điều kiện vật chất - kỹ thuật của cỏc cơ quan QLNN nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo
Điều kiện vật chất kỹ thuật và cỏc phương tiện phục vụ quản lý là những cơ sở vật chất - kỹ thuật, là hệ thống cỏc phương tiện vật chất - kỹ thuật khỏc nhau được sử dụng để phục vụ hoạt động của con người trong đời sống núi chung và trong hoạt độngquản lý núi riờng.
Điều kiện, phương tiện phục vụ quản lý là những yếu tố quan trọng giỳp chủ thể quản lý thực hiện và hoàn thành tốt cỏc nhiệm vụ được giao. Hiện nay, trong điều kiện xó hội phỏt triển thỡ điều kiện và phương tiện phục vụ quản lý càng cú ý nghĩa quyết định trong việc thực hiện cỏc mục tiờu quản lý. Nếu điều kiện, phương tiện phục vụ quản lý đỏp ứng nhu cầu thực tế khỏch quan sẽ giỳp chủ thể quản lý hoàn thành tốt những mục tiờu đặt ra. Ngược lại, mục tiờu sẽ khú đạt khi khụng đủ hay thiếu cỏc điều kiện, phương tiện phục vụ quản lý.
Thứ tư, nguồn lực tài chớnh thực tế được huy động để phỏt triển dịch vụ cơ bản đối với người nghốo
Nguồn lực tài chớnh là một trong cỏc cụng cụ QLNN đối với cung ứng dịch vụ cho người nghốo, Nhà nước khụng thể hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quản lý nếu thiếu cụng cụ này. Trong điều kiện nguồn lực cung ứng dịch vụ cho người nghốo từ NSNN hạn hẹp, việc huy động cỏc nguồn lực tài chớnh khỏc cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng và là yờu cầu cấp thiết. Thực tế cho thấy, mức độ đầu tư từ NSNN và nguồn tài chớnh huy động được từ cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước cho cung ứng dịch vụ là nhõn tố quan trong hàng đầu quyết định lượng người nghốo được tiếp cận cỏc dịch vụ.
2.3. KINH NGHI M QU N Lí NHÀ N C NH M PHÁT TRI N CÁCD CH V C B N I V I NG I NGHẩO TRONG N C VÀ QU C T