- Thước đo đa chiều: Thước đo đa chiều xem xột mức sống của dõn cư
2.2.3.1. Cỏc nhõn tố bờn ngoài chủ thể quản lý
Thứ nhất, quan điểm, đường lối chớnh trị của quốc gia về xoỏ đúi giảm nghốo và QLNN nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bàn đối với người
Quan điểm, đường lốichớnh trị của quốc gia núi chung và quan điểm, chủ trương về XĐGN cú ý nghĩa rất quan trọng đối với cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo và phỏt triển dịch vụ cho người nghốo. Điều này, trước hết, thể hiện quyết tõm chớnh trị của quốc gia về XĐGN, phỏt triển dịch vụ cho người nghốo và QLNN đối với cỏc dịch vụ này. Ngoài ra, quan điểm, đường lối chớnh trị về XĐGN và QLNN đối với dịch vụ cho người nghốo cũn thể hiện ở những định hướng lớn, những giải phỏp tổng thể phỏt triển dịch vụ và QLNN đối với cỏc dịch vụ cho người nghốo. Chẳng hạn, việc XĐGN càn nhất quỏn theo phương chõm nõng cao năng lực cho người nghốo, tạo cơ hội tiếp cận nguồn lực, tiếp cận cỏc cụng cụ cho họ “cho cần cõu, khụng cho xõu cỏ”. Thực tế cho thấy, ở cỏc quốc gia hay địa phương nào cú quyết tõm chớnh trị quyết liệt, cung ứng cỏc dịch vụ cho người nghốo thuận lợi thỡ cụng cuộc XĐGN mới thành cụng nhanh chúng và vững chắc. Ngược lại, nếu quyết tõm chớnh trị khụng cao, quan điểm XĐGN và cung ứng dịch vụ cho người nghốo khụng phự hợp thỡ cụng cuộc XĐGN sẽ gặp rất nhiều khú khăn.
Thứ hai, cơ chế, chớnh sỏch chung của quốc gia về XĐGN
Cơ chế, chớnh sỏch của quốc gia về XĐGN bao gồm tổng thể cỏc biện phỏp, cỏch thức, cụng cụ tỏc động đến cỏc chủ thể, cỏc hoạt động liờn quan đến XĐGN và cung ứng dịch vụ cho người nghốo. Đõy được coi là cơ sở phỏp lý, khung chớnh sỏch cho hoạt động XĐGN và cỏc dịchvụ cho người nghốo ở cỏc địa phương. Cơ chế, chớnh sỏch của nhà nước trung ương tớch cực, tiến bộ là tiền đề cho việc đẩy nhanh phỏt triển cỏc dịch vụ cho người nghốo và thỳc đẩy giảm nghốo bền vững.
Ở Việt Nam, từ những năm 1990, Nhà nước đó ban hành và thực thi nhiều cơ chế, chớnh sỏch về XĐGN và cung ứng cỏc dịch vụ cho người nghốo qua cỏc nghị định, quyết định của Chớnh phủ, của Thủ tướng Chớnh phủ; cỏc thụng tư,
quyết định của cỏc bộ, ngành chức năng. Chẳng hạn như cơ chế, chớnh sỏch XĐGN và cung ứng dịch vụ cho người nghốo qua Chương trỡnh 135, hỗ trợ việc làm qua Chương trỡnh 120... cú ý nghĩa quan trọng đối với cỏc tỉnh, thành phố trong XĐGN và cung ứng dịch vụ cho người nghốo.
Thứ ba, nhu cầu về dịch vụ cơ bản của người nghốo
Nhu cầu về dịch vụ của người nghốo là một trong cỏc nhõn tố quan trọng ảnh hưởng tới QLNN. Ở một địa phương cụ thể, qui mụ, tớnh chất và cơ cấu nghốo sẽ quyết định sự thay đổi cầu về dịch vụ. Sự đa đạng về nhu cầu dịch vụ của người nghốo đũi hỏi chớnh quyền địa phương vừa đảm bảo cung ứng đầy đủ vừa đảm bảo dịch vụ đến đỳng đối tượng. Do đú, yờu cầu đặt ra cho chớnh quyền địa phương là để thực hiện tốt vai trũ QLNN trong cung ứng dịch vụ cho người nghốo, cần thiết kế được cỏc chương trỡnh cũng như kế hoạch cụ thể đảm bảo cung ứng đủ và chất lượng cỏc dịch vụ cho người nghốo. Cụ thể, cần bố trớ qui hoạch mạng lưới hợp lý đảm bảo người nghốo tiếp cận được với cỏc dịch vụ, cũng như tham gia vào việc tỡm kiếm huy động và quản lý cỏc nguồn lực để cung ứng dịch vụ. Ngoài ra, để đảm bảo dịch vụ được cung ứng đến đỳng đối tượng, yờu cầu chớnh quyền địa phương cú cơ chế đỏnh giỏ, giỏm sỏt thường xuyờn quỏ trỡnh cungứng đú.
Thứ tư, sự tham gia của cỏc tổ chức vào quỏ trỡnh cung ứng dịch vụ cơ bản cho người nghốo
Giải quyết vấn đề đúi nghốo là trỏch nhiệm củatoàn xó hội, trong đú, Nhà nước cú vai trũ rất quan trọng. Để thực hiện tốt vai trũ của mỡnh, Chớnh phủ cần đảm bảo cú đủ nguồn lực để cung ứng dịch vụ cho người nghốo. Chớnh phủ cú ba lựa chọn đối với phương thức cung ứng dịch vụ cho người nghốo như đó đề cập ở trờn. Nếu chấp nhận cả ba phương thức cung ứng dịch vụ, đồng nghĩa với xuất hiện sự tham gia của cỏc tổ chức khỏc vào quỏ trỡnh cung cấp dịch vụ cho người nghốo. Bờn cạnh đú, ngay cả khi lựa chọn hỡnh thức vừa cung cấp tài chớnh vừa cung cấp dịch vụ thiết yếu cho người nghốo, Chớnh phủ cũng cần đến sự hỗ trợ tài trợ về tài chớnh của cỏc nhà tài trợ trong hoặc ngoài nước. Tuy
nhiờn, do năng lực và nguồn lực của Nhà nước cú hạn nờn sự tham gia của cỏc tổ chức xó hội vào việc XĐGN. Sự tham gia đụng đảo của cỏc tổ chức xó hội như Hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn... làm thay đổi căn bản quỏ trỡnh XĐGN và phương thức cung ứng dịch vụ cho người nghốo. Để phỏt huy vai trũ và năng lực của toàn xó hội trong việc XĐGN và cung cấp dịch vụ cho người nghốo, Nhà nước cần xõy dựng cơ chế phối hợp hoạt động giữa cỏc bờn, giỏm sỏt được quỏ trỡnh thực hiện cỏc cơ chế đú.
Thứ năm, mức độ sẵn cú của mạng lưới dịch vụ và hệ thống cơ sở hạ tầng để cung ứng dịch vụ cho người nghốo
Dịch vụ chỉ cú thể cung ứng được đến cho người nghốo khi thiết lập được mạng lưới cung ứng cũng như một hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho quỏ trỡnh cung ứng đú. Mức độ sẵn cú của mạng lưới dịch vụ và hệ thống cơ sở hạ tầng ảnh hưởng trực tiếp đến việc triển khai cỏc chớnh sỏch cung ứng dịch vụ cho người nghốo. Mạng lưới cung ứng dịch vụyếu kộm sẽ là một rào cản lớn đối với tiếp cận dịch vụ của người nghốo. Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ việc cung ứng dịch vụ thiếu thốn khiến cho người nghốo được tiếp cận dịch vụ nhưng khụng đảm bảo chất lượng. Tất cả những điều này khiến cho việc tổ chức triển khai chớnh sỏch cung ứng dịch vụ đến cho người nghốo khú khăn hơn. Điều đú dẫn đến giảm tớnh hiệu quả của chớnh sỏch cung ứng dịch vụ cho người nghốo. Hệ quả, chớnh quyền tỉnh, thành phố khụng thực hiện tốt nội dung QLNN đối với dịch vụ cho người nghốo trờn địa bàn của mỡnh.