IV. Quỏ trỡnh nội luật húa cỏc quy định của phỏp luật quốc tế về quốc tịch và người khụng quốc tịch trong hệ thống phỏp luật Việt Nam.
2.Phỏp luật về quốc tịch Việt Nam từ năm 1975 đến nay
Cuộc khỏng chiến chống Mỹ cứu nước thắng lợi (30/4/1975), đất nước ta hoàn toàn độc lập, non sụng thu về một mối. Tại kỳ họp thứ 7, phiờn
họp ngày 18/12/1980 Quốc hội khoỏ VI nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam đó chớnh thức thụng qua bản Hiến phỏp năm 1980. Hiến phỏp năm 1980 tại Điều 53 quy định: “Cụng dõn nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam là người cú quốc tịch Việt Nam theo luật định”. Lần đầu tiờn, vấn đề quốc tịch của cụng dõn Việt Nam được quy định trong Hiến phỏp – văn bản cú hiệu lực phỏp lý cao nhất, tạo cơ sở phỏp lý cho sự ra đời của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988.
Tại kỳ họp thứ 3, ngày 28/6/1988 Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ VIII đó thụng qua Luật quốc tịch Việt Nam, Luật cú hiệu lực thi hành từ ngày 15/7/1988. Đõy là đạo luật đầu tiờn của nhà nước ta quy định khỏ đầy đủ cỏc vấn đề về quốc tịch Việt Nam. Luật gồm 18 điều, chia thành 6 chương: Chương I: Những quy định chung; chương II: Xỏc định cú quốc tịch Việt Nam; chương III: Mất quốc tịch, trở lại quốc tịch Việt Nam; chương IV: Quốc tịch trẻ em khi cú sự thay đổi quốc tịch cha mẹ, quốc tịch con nuụi; chương V: Thẩm quyền giải quyết cỏc vấn đề về quốc tịch; chương VI: Điều khoản cuối cựng. Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 đó quy định rừ tại Điều 3: “Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam chỉ cụng nhận cụng dõn Việt Nam cú một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam”. Như vậy, Luật quốc tịch năm 1988 đó quy định nguyờn tắc một quốc tịch triệt để. Tuy thế, Luật năm 1988 chưa quy định cơ chế đảm bảo thực hiện nguyờn tắc này, do đú gõy khú khăn trong việc thực thi phỏp luật cũng như để lại hậu quả phỏp lý phức tạp trờn thực tế.
Luật quốc tịch năm 1988 ra đời thay thế cho Sắc lệnh số 53/SL, Sắc lệnh số 73/SL, Điều 6 Sắc lệnh số 215/SL, Sắc lệnh số 51/SL và Nghị quyết số 1043-NQ/TVQH.
Để Luật quốc tịch 1988 thực sự đi vào cuộc sống, giải quyết được cỏc vấn đề vướng mắc về quốc tịch Việt Nam, ngày 05/02/1990, Hội đồng Bộ trưởng đó ban hành Nghị định số 37/HĐBT quy định chi tiết thi hành Luật quốc tịch Việt Nam. Tiếp theo đú, Chớnh phủ ban hành Nghị định số
06/1998/NĐ-CP ngày 14/01/1998 sửa đổi một số điều của Nghị định số 37/HĐBT. Nghị định số 37/HĐBT ngoài việc quy định chi tiết thi hành Luật quốc tịch cũn quy định cụ thể thủ tục giải quyết cỏc vấn đề về quốc tịch như: hồ sơ xin nhập, trở lại, thụi quốc tịch Việt Nam; nơi nộp hồ sơ; thời hạn và quy trỡnh giải quyết cỏc việc về quốc tịch.
Cú thể thấy, Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 đó luật hoỏ một cỏch chớnh thức cỏc quy định về quốc tịch Việt Nam, giải quyết được một số tồn tại, vướng mắc trong thực tế về quốc tịch.
Tuy vậy, Luật quốc tịch năm 1988 được ban hành vào thời kỳ đầu của cụng cuộc đổi mới nờn đến giai đoạn sau những năm 1990 khụng đỏp ứng được chủ trương hội nhập quốc tế. Sự phỏt triển kinh tế xó hội, xu hướng hội nhập quốc tế dẫn đến ngày càng cú nhiều người nước ngoài vào làm ăn, sinh sống tại Viờt Nam, cụng dõn Việt Nam kết hụn với người nước ngoài…Thờm vào đú, sự ra đời của Hiến phỏp năm 1992, Bộ luật Dõn sự năm 1995 đó đặt ra yờu cầu cần phải cập nhật, hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về quốc tịch.
Trờn cơ sở đú, Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ X tại kỳ họp thứ 3 ngày 20/5/1998 đó thụng qua Luật quốc tịch Việt Nam và Luật này cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1999.
Tiếp theo, ngày 13/11/2008, Quốc hội đó thụng qua Luật quốc tịch Việt Nam số 24/2008/QH12, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2009. Luật Quốc tịch Việt Nam hiện hành cú nhiều quy định mới so với Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998. Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 với những sửa đổi cơ bản phự hợp với chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước ta hiện nay khụng chỉ gúp phần giải quyết triệt để cỏc vấn đề vướng mắc trong lĩnh vực quốc tịch mà cũn tạo sự gắn bú mật thiết hơn nữa giữa Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam và cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài.
Những điểm mới trong Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 đó được quy định theo hướng phự hợp với những vấn đề cú liờn quan trong cỏc cam kết quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đó ký kết hoặc tham gia, cụ thể:
Về nguyờn tắc quốc tịch: (Điều 4): Từ khi thành lập nước đến nay, phỏp luật về quốc tịch của nhà nước ta luụn thực hiện theo nguyờn tắc một quốc tịch, nguyờn tắc này trờn thực tế đó và đang được thực hiện cú hiệu quả. Do đú, Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 vẫn tiếp tục kế thừa nguyờn tắc một quốc tịch. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh hội nhập quốc tế, xu hướng người Việt Nam ra nước ngoài sinh sống, làm việc, cũng như người gốc Việt Nam trở về nước ngày càng nhiều; những người Việt Nam ở nước ngoài khi muốn định cư tại một quốc gia nào đú thỡ rất cần phải được nhập quốc tịch nước đú; cú trường hợp vẫn mong muốn được giữ quốc tịch Việt Nam nếu phỏp luật nước đú cho phộp; một số người gốc Việt Nam trờ về nước đầu tư, sinh sống mong muốn được trở lại quốc tịch Việt Nam nhưng vẫn muốn giữ quốc tịch nước ngoài. Nhằm tạo điều kiện thuận lợi, đỏp ứng nguyện vọng chớnh đỏng của bộ phận người Việt Nam núi trờn, Quốc hội tỏn thành với đề xuất của Chớnh phủ sửa đổi nguyờn tắc về quốc tịch của Nhà nước ta cho phự hợp với tỡnh hỡnh này. Điều 4 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 sửa đổi tờn Điều 3 của Luật năm 1998 thành “Nguyờn tắc quốc tịch” với nội dung “Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam cụng nhận cụng dõn Việt Nam cú một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp Luật này cú quy định khỏc”. Việc sửa đổi này, một mặt nhằm đỏp ứng nguyện vọng chớnh đỏng của một bộ phận người Việt Nam định cư ở nước ngoài mặc dự nhập quốc tịch nước ngoài nhưng vẫn muốn được giữ quốc tịch Việt Nam, một số người gốc Việt Nam trở về nước đầu tư, sinh sống mong muốn được trở lại quốc tịch Việt Nam nhưng vẫn muốn giữ quốc tịch nước ngoài. Việc sửa đổi Điều 3 của Luật hiện hành như vậy, cũng là để đảm bảo tớnh thống nhất và tớnh minh bạch và rừ ràng trong cỏc quy định của phỏp luật về quốc tịch của Nhà nước ta. Việc khằng định một số ngoại lệ cú thể cú hai quốc tịch khụng cú nghĩa là từ bỏ nguyờn tắc một quốc tịch mà chỉ sửa đổi nguyờn tắc này cho mềm dẻo hơn, phự hợp với chớnh sỏch của Nhà nước ta về hội nhập quốc tế, đại đoàn kết dõn tộc và chớnh sỏch đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài. Những trường hợp ngoại lệ cú thể cú hai quốc
tịch là những trường hợp được Chủ tịch nước cho phộp giữ quốc tịch nước ngoài khi nhập quốc tịch Việt Nam (khoản 3 Điều 19), được trở lại quốc tịch Việt Nam (khoản 5 Điều 23); trường hợp quốc tịch của trẻ em là con nuụi (Điều 37) và trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài, kể cả những người đó nhập quốc tịch nước ngoài mà vẫn cú nguyờn vọng giữ quốc tịch Việt Nam (khoản 2 Điều 13).
Việc sửa đổi này, một nhằm đỏp ứng nguyện vọng chớnh đỏng của một bộ phận người Việt Nam định cư ở nước ngoài mặc dự nhập quốc tịch nước ngoài nhưng vẫn mong muốn được giữ quốc tịch Việt Nam; một số người gốc Việt Nam trở về nước đầu tư, sinh sống mong muốn được trở lại quốc tịch Việt Nam nhưng vẫn muốn giữ quốc tịch nước ngoài; những trẻ em được nhận làm con nuụi cú quốc tịch Việt Nam đồng thời cú quốc tịch nước ngoài cú điều kiện để lựa chọn quốc tịch khi đến tuổi trưởng thành; ngoài ra, những người nước ngoài thuộc diện tài năng, cú đúng gúp lớn cho Nhà nước Việt Nam thỡ cũng cú thể được giữ quốc tịch nước ngoài khi được nhập quốc tịch Việt Nam. Việc sửa đổi Điều 3 của Luật hiện hành như vậy, cũng là để bảo đảm tớnh thống nhất và tớnh minh bạch và rừ ràng trong cỏc quy định của phỏp luật về quốc tịch của nhà nước ta.
Về đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam: quy định “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà chưa mất quốc tịch Việt Nam theo quy định của phỏp luật Việt Nam trước ngày Luật này cú hiệu lực thỡ vẫn cũn quốc tịch Việt Nam” tại khoản 2 Điều 13 của Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 là nội dung mới được bổ sung nhằm thể chế húa Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 26/3/2004 của Bộ Chớnh trị về cụng tỏc đối với người Việt Nam ở nước ngoài là để thực hiện chủ trương khộp lại quỏ khứ, củng cố và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dõn tộc Việt Nam, xỏc định người Việt Nam định cư ở nước ngoài là bộ phận của cộng đồng dõn tộc Việt Nam. Nhà nước bảo hộ quyền lợi chớnh đỏng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài. Nhà nước khuyến khớch và tạo điều kiện để người Việt Nam định cư ở nước ngoài giữ gỡn bản sắc văn húa dõn tộc Việt Nam, giữ quan hệ gắn bú với gia đỡnh, quờ
hương, gúp phần xõy dựng quờ hương đất nước. Quy định này cũng để làm rừ hơn việc những người vẫn cũn cú quốc tịch Việt Nam đó được quy định tại khoản 1 Điều này. Mặt khỏc, trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài đó nhập quốc tịch của nước sở tại thỡ họ cú quyền giữ quốc tịch Việt Nam nếu phỏp luật về quốc tịch của nước đú cho phộp cụng dõn cú hai quốc tịch. Trờn thực tế, đối với bộ phận người Việt Nam định cư ở nước ngoài, việc phải đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam là để xỏc định rừ ràng tỡnh trạng quốc tịch của họ giỳp cho cụng tỏc quản lý quốc tịch và bảo hộ cụng dõn Việt Nam ở nước ngoài hiệu quả hơn. Vỡ vậy, tiếp thu ý kiến của Đại biểu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội đó cho bổ sung quy định về việc đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam tại khoản 2 Điều 13 và việc khụng cho đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam cựng là căn cứ để xỏc định mất quốc tịch Việt Nam theo khoản 3 Điều 26 của dự thảo Luật. Đõy là một quy định mới hoàn toàn so với Luật Quốc tịch năm 1998. Nghị quyết số 36-NQ/TW của Bộ Chớnh trị đó đề ra chủ trương tăng cường bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài theo luật phỏp, cụng ước và thụng lệ quốc tế. Tuy vậy, những năm qua cho thấy, do khụng xỏc định được chớnh xỏc những ai trong số hơn 4,5 triệu người Việt Nam định cư ở nước ngoài cũn giữ quốc tịch Việt Nam nờn cụng tỏc quản lý quốc tịch, quản lý cụng dõn cũng như thực hiện nhiệm vụ bảo hộ cụng dõn của Nhà nước ta ở nước ngoài gặp nhiều khú khăn. Việc đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam là phự hợp với nguyện vọng của bà con ở nước ngoài, tạo điều kiện để làm tốt cụng tỏc quản lý về quốc tịch, thực hiện nhiệm vụ bảo hộ cụng dõn cũng như cỏc chớnh sỏch ngày càng mở rộng của Đảng và Nhà nước đối với cụng dõn Việt Nam định cư ở nước ngoài.
Luật quy định trong vũng 05 năm kể từ ngày Luật cú hiệu lực, những người Việt Nam định cư ở nước ngoài muốn giữ quốc tịch Việt Nam thỡ phải đến đăng ký với cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài. Nếu hết thời hạn 05 năm khụng làm thủ tục đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam thỡ người đú đương nhiờn bị mất quốc tịch Việt Nam theo quy định tại khoản 3 Điều 26.
Việc đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam cú mối liờn hệ rất chặt chẽ với việc cấp giấy tờ chứng minh cú quốc tịch Việt Nam thuộc trỏch nhiệm của cơ quan nhà nước đối với cụng dõn Việt Nam đó được quy định tại nhiều điều, khoản trong Luật. Khi cụng dõn bị mất giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam mà cú đơn yờu cầu thỡ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan Nhà nước là phải cấp lại cỏc giấy tờ này theo yờu cầu cựa họ. Đõy là việc phải làm được cỏc cơ quan Nhà nước thực hiện thường xuyờn.
Về giải quyết vấn đề nhập quốc tịch Việt Nam đối với người khụng quốc tịch đó cư trỳ ổn định trờn lónh thổ Việt Nam:
Đõy là một bộ phận khỏ lớn dõn cư do nhiều lý do khỏc nhau (chiến tranh, di canh, di cư, kết hụn) ở cỏc tỉnh biờn giới với Trung quốc, Lào, Campuchia (trước ngày 01/7/1989), một số trường hợp đó di chuyển vào cỏc tỉnh, thành phố sõu trong lónh thổ Việt Nam, đó cú cuộc sống ổn định, đó cú thời gian khỏ lõu sống hũa nhập với cộng động xó hội Việt Nam mà khụng cú đầy đủ giấy tờ về nhõn thõn để chứng minh quốc tịch của mỡnh; hầu hết họ là những người dõn lao động chất phỏc, khụng cú vi pham phỏp luật Việt Nam.
Tỡnh trạng người khụng quốc tịch, người khụng rừ quốc tịch đang cư trỳ trờn lónh thổ nước ta tương đối nhiều. Số cư dõn này chủ yếu tập trung ở một số tỉnh, thành phố phớa Tõy, phớa Nam và Tõy Nguyờn, một số ớt ở cỏc tỉnh phớa Bắc. Do nước ta cú chung đường biờn giới trờn đất liền với ba nước lỏng giềng, qua nhiều năm chiến tranh nờn việc di cư tự do qua biờn giới đó diễn ra dễ dàng và kộo dài, dẫn đến số dõn khụng quốc tịch hoặc khụng rừ quốc tịch cư trỳ trờn lónh thổ nước ta khỏ nhiều. Trải qua nhiều năm cư trỳ, làm ăn, sinh sống ổn định trờn lónh thổ nước ta, đến nay số cư dõn này đó thực sự hũa nhập vào cộng động người Việt về mọi mặt đời sống: sản xuất, sinh hoạt, học tập, hụn nhõn…Nghề nghiệp của họ chủ yếu là làm ruộng, làm rẫy, một số ớt kinh doanh buụn bỏn nhỏ. Tuy nhiờn về mặt phỏp lý, những người ngày cũng như cỏc con, chỏu của họ chưa được hưởng quy chế cụng dõn Việt Nam vỡ chưa xỏc định được quốc tịch Việt Nam.
Trong những năm gần đõy, Bộ Tư phỏp đó phối hợp với cỏc Bộ, ngành và địa phương hữu quan cố gắng giải quyết cỏc chớnh sỏch về y tế, giỏo dục cho số cư dõn này… nhưng kết quả vẫn cũn những hạn chế. Để bảo đảm thực hiện nguyờn tắc quốc tịch, Luật Quốc tịch năm 1998 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành đó quy định rất chặt chẽ về điều kiện, thủ tục, trỡnh tự giải quyết cho nhập quốc tịch Việt Nam hoàn toàn khụng phự hợp với hoàn cảnh và điều kiện thực tế của số cư dõn này. Thờm vào đú, do chỳng ta bị gũ bú, khụng thể thoỏt ra khỏi tư duy một quốc tịch nờn gặp nhiều khú khăn trong việc tỡm ra cỏc giải phỏp giải quyết cho số cư dõn này nhập quốc tịch Việt Nam.
Điều 22 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 quy định: “Người khụng quốc tịch mà khụng cú đầy đủ cỏc giấy tờ về nhõn thõn, nhưng đó cư trỳ ổn định trờn lónh thổ Việt Nam từ năm 20 trở lờn tớnh đến ngày Luật này cú hiệu lực và tuõn thủ Hiến phỏp, phỏp luật Việt Nam thỡ được nhập quốc tịch Việt Nam theo trỡnh tự, thủ tục hồ sơ do Chớnh phủ quy định”.
Như vậy, đối tượng này hưởng sự ưu tiờn đối với hồ sơ, thủ tục giải