b. Dịch vụ vận tải liên cảng
2.3 Những quy định pháp luật việt nam về việc nhập khẩu phế liệu
2.3.1 Điều kiện để nhập khẩu phế liệu về Việt Nam
Quay lại mục đích vừa nêu trên là các phế liệu nhập khẩu vào Việt Nam chỉ được sử dụng làm nguyên liệu sản xuất. Bên cạnh đó, nếu nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài vào Việt Nam, phải đáp ứng được các quy chuẩn kỹ thuật môi trường và được quy định trong danh mục phế liệu được phép nhập khẩu từ nước ngoài.
Điều kiện nhập khẩu phế liệu bao gồm:
Có kho, bãi dành riêng cho việc tập kết phế liệu đảm bảo điều kiện về bảo vệ môi trường.
Có công nghệ, thiết bị tái chế, tái sử dụng phế liệu, xử lý tạp chất đi kèm phế liệu đạt chuẩn kỹ thuật môi trường.
Ngoài ra, còn một số điều kiện khác do pháp luật quy định đối với trường hợp trưc tiếp nhập khẩu phế liệu hoặc trường hợp nhận ủy thác nhập khẩu phế liệu.
2.3.2 Đối tƣợng đƣợc phép nhập khẩu phế liệu vào Việt Nam
Căn cứ vào Điều 55 Nghị định 38/2015/NĐ-CP về đối tượng được phép nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài vào Việt Nam thì những cá nhân, tổ chức đạt những tiêu chuẩn sau mới được phép nhập khẩu phế liệu vào Việt Nam:
Tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất.
Tổ chức, cá nhân nhận ủy thác nhập khẩu cho tổ chức, cá nhân sử dụng phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất.
Trường hợp nếu công ty hay các doanh nghiệp khác thực hiện nhập khẩu phế liệu để kinh doanh thì sẽ không thuộc đối tượng được phép nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài vào Việt Nam.
2.3.3 Hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện nhập khẩu phế liệu
25
- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp) và Giấy chứng nhận đăng ký mã số thuế (bản sao có xác nhận và đóng dấu sao y bản chính của thương nhân).
- Một trong các tài liệu sau: Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường; Phiếu xác nhận Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường; Giấy xác nhận hoặc Thông báo chấp nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường; Quyết định phê duyệt hoặc Giấy xác nhận Đề án bảo vệ môi trường (bản sao có xác nhận và đóng dấu sao y bản chính của thương nhân).
- Kết quả giám sát chất lượng môi trường lần gần nhất của cơ sở sản xuất, nhưng không quá sáu tháng tính đến ngày đề nghị cấp Giấy chứng nhận (bản sao có xác nhận và đóng dấu sao y bản chính của thương nhân). Hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận
(Căn cứ, Điều 7, Thông tư liên tịch số 34/2012/TTLT-BTC-BTNMT)
Ngoài hồ sơ hải quan theo quy định hiện hành về pháp luật hải quan, thương nhân nhập khẩu phế liệu lưu ý:
- Phế liệu nhập khẩu đã được làm sạch để loại bỏ chất thải;
- Những loại vật liệu, vật phẩm, hàng hóa cấm nhập khẩu theo quy định của pháp luật Việt Nam; các điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên;
- Đã được lựa chọn, phân loại riêng biệt theo mã HS, tên phế liệu, mô tả phế liệu, yêu cầu chất lượng phù hợp với quy định tại các Danh mục, gồm:
+ Danh mục phế liệu được phép nhập khẩu từ nước ngoài để làm nguyên liệu sản xuất ban hành kèm theo Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg ngày 19/12/2014 của Thủ tướng Chính Phủ;
+ Danh mục phế liệu thu được trong quá trình sản xuất của doanh nghiệp chế xuất, doanh nghiệp trong khu phi thuế quan được phép nhập khẩu vào nội địa để làm nguyên liệu sản xuất ban hành tại Phụ lục II kèm theo Thông tư số 01/2013/TT- BTNMT ngày 28 tháng 01 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường.
2.4 Thủ tục nhập khẩu phế liệu
- Thực hiện theo khoản 5 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 sửa đổi bổ sung Điều 16 Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính. Hồ sơ hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu bao gồm:
26 Tờ khai hàng hóa nhập khẩu
Trường hợp thực hiện trên tờ khai hải quan giấy theo quy định tại khoản 2 Điều 25 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP được sửa đổi bổ sung tại khoản 12 Điều 1 Nghị
định 59/2018/NĐ-CP, người khai hải quan khai và nộp 02 bản chính tờ khai hàng hóa nhập khẩu theo mẫu HQ/2015/NK
Hóa đơn thương mại hoặc chứng từ có giá trị tương đương trong trường hợp người mua phải thanh toán cho người bán: 01 bản chụp.
Vận đơn hoặc các chứng từ vận tải khác có giá trị tương đương đối với trường hợp hàng hóa vận chuyển bằng đường biển, đường hàng không, đường sắt, vận tải đa phương thức theo quy định của pháp luật (trừ hàng hoá nhập khẩu qua cửa khẩu biên giới đường bộ, hàng hoá mua bán giữa khu phi thuế quan và nội địa, hàng hóa nhập khẩu do người nhập cảnh mang theo đường hành lý): 01 bản chụp.
Giấy phép nhập khẩu hoặc văn bản cho phép nhập khẩu của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Giấy chứng nhận kiểm tra của cơ quan kiểm tra chuyên ngành (nếu có) theo quy định của pháp luật: 01 bản chính. Trường hợp pháp luật chuyên ngành quy định nộp bản chụp hoặc không quy định cụ thể bản chính hay bản chụp thì người khai hải quan được nộp bản chụp.
Tờ khai trị giá: Người khai hải quan khai tờ khai trị giá theo mẫu, gửi đến Hệ thống dưới dạng dữ liệu điện tử hoặc nộp cho cơ quan hải quan 02 bản chính (đối với trường hợp khai trên tờ khai hải quan giấy). Các trường hợp phải khai tờ khai trị giá và mẫu tờ khai trị giá thực hiện theo Thông tư của Bộ Tài chính quy định về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;
Chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa theo quy định tại Thông tư của Bộ Tài chính quy định về xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Hợp đồng uỷ thác nhập khẩu hàng hoá thuộc diện phải có giấy phép nhập
27
2.5. Danh mục phế liệu đƣợc phép nhập khẩu từ nƣớc ngoài làm nguyên liệu sản xuất xuất
Thi hành từ ngày 15 tháng 11 năm 2020 và thay thế Quyết định số 73/2014/QĐ- TTg ngày 19 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ.
Bảng 2.1: Danh mục phế liệu đƣợc phép nhập khẩu về Việt Nam
STT Tên phế liệu Mã HS
1 Phế liệu sắt, thép
1.1 Phế liệu và mảnh vụn của gang 7204 10 00
1.2 Phế liệu và mảnh vụn của thép hợp kim: bằng thép
không gỉ 7204 21 00
1.3 Phế liệu và mảnh vụn của thép hợp kim: Loại khác
(khác với loại bằng thép không gỉ). 7204 29 00 1.4 Phế liệu và mảnh vụn của sắt hoặc thép tráng thiếc 7204 30 00
1.5
Phế liệu và mảnh vụn khác của sắt hoặc thép: Phoi tiện, phoi bào, mảnh vỡ, vảy cán, phoi cắt và bavia, chưa được ép thành khối hay đóng thành kiện, bánh, bó.
7204 41 00
1.6 Phế liệu và mảnh vụn khác của sắt hoặc thép: Loại
khác styren (PS): Loại khác. 7204 49 00
2 Phế liễu nhựa
2.1 Phế liệu và mẩu vụn của plastic (nhựa) từ Polyme
Etylen (PE): Dạng xốp, không cứng 3915 10 10
2.2 Phế liệu và mẩu vụn của plastic (nhựa) từ Polyme
Etylen (PE): Loại khác 3915 10 90
2.3 Phế liệu và mẩu vụn của plastic (nhựa) từ Polyme
Styren (PS): Loại khác 3915 20 90
2.4 Phế liệu và mẩu vụn của plastic (nhựa) từ Polyme
Vinyl Clorua (PVC): Loại khác 3915 30 90
2.5
Phế liệu và mẩu vụn của plastic (nhựa) từ các loại plastic (nhựa) khác: Polyethylene Terephthalate (PET); Polypropylen (PP); Polycarbonat (PC); Polyamit (PA);
28
Acrylonitrin Butadien Styren (ABS); High Impact Polystyrene (HIPS); Poly Oxy Methylene (POM); Poly Methyl Methacrylate (PMMA); Expanded Polystyrene (EPS); Thermoplastic Polyurethanes (TPU); Ethylene Vinyl Acetate (EVA); Nhựa Silicon loại ra từ quá trình sản xuất và chưa qua sử dụng
3 Phế liệu giấy
3.1
Giấy loại hoặc bìa loại thu hồi (phế liệu và vụn thừa): Giấy kraft hoặc bìa kraft hoặc giấy hoặc bìa sóng, chưa tẩy trắng
4707 10 00
3.2
Giấy loại hoặc bìa loại thu hồi (phế liệu và vụn thừa): Giấy hoặc bìa khác được làm chủ yếu bằng bột, giấy thu được từ quá trình hóa học đã tẩy trắng, chưa nhuộm màu toàn bộ
4707 20 00
3.3
Giấy loại hoặc bìa loại thu hồi (phế liệu và vụn thừa): Giấy hoặc bìa được làm chủ yếu bằng bột giấy thu được từ quá trình cơ học (ví dụ: giấy in báo, tạp chí và các ấn phẩm tương tự)
4707 30 00
3.4 Giấy loại hoặc bìa loại thu hồi (phế liệu và vụn thừa):
Loại khác, kể cả phế liệu và vụn thừa chưa phân loại. 4707 90 00
4 Phế liệu thủy tinh
4.1 Thủy tinh vụn và thủy tinh phế liệu và mảnh vụn khác;
thủy tinh ở dạng khối 7001 00 00
5 Phế liệu kim loại màu
5.1 Đồng phế liệu và mảnh vụn 7404 00 00 5.2 Niken phế liệu và mảnh vụn 7503 00 00 5.3 Nhôm phế liệu và mảnh vụn 7602 00 00 5.4 Kẽm phế liệu và mảnh vụn 7902 00 00 5.5 Thiếc phế liệu và mảnh vụn 8002 00 00 5.6 Mangan phế liệu và mảnh vụn 8111 00 10
29
6 Phế liệu xỉ hạt lò cao
6.1
Xỉ hạt (xỉ cát) từ công nghiệp luyện sắt hoặc thép (xỉ hạt lò cao gồm: xỉ hạt nhỏ, xỉ cát từ công nghiệp luyện gang, sắt, thép)
2618 00 00
Nguồn: Quyết định số: 28/2020/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ
Ghi chú: Mã HS và tên phế liệu trong Danh mục này được sử dụng theo Thông tư số 65/2017/TT-BTC ngày 27 tháng 6 năm 2017 của Bộ Tài chính ban hành Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu Việt Nam và Thông tư số 09/2019/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2019 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Phụ lục quy định tại Thông tư số 65/2017/TT-BTC ./.
2.6. Những loại phế liệu bị cấm nhập khẩu tại Việt Nam
Bộ trưởng Bộ Công Thương đã ký ban hành Thông tư số 27 ngày 15/11/2019 quy định chi tiết danh mục phế liệu tạm ngừng kinh doanh tạm nhập, tái xuất, kinh doanh chuyển khẩu. Thông tư số 27/2019 sẽ thay thế Thông tư số 41/2018 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2020 đến 31/12/2024.
Báo cáo tại cuộc họp, Tổng cục Môi trường (Bộ TN&MT) cho biết, trên cơ sở rà soát, nghiên cứu các tài liệu trong nước cũng như quốc tế liên quan và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 27/CT-TTg, Bộ TN&MT đề xuất loại bỏ 13/36 loại phế liệu được phép nhập khẩu từ nước ngoài theo Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg.
Những loại phế liệu nhập khẩu bị đưa vào danh sách cấm là các loại nhựa phế liệu mà một số tài liệu quốc tế đánh giá là ít có khả năng tái chế hoặc tỷ lệ tái chế không cao, hiệu quả tái chế thấp, phế liệu nhựa chứa nhiều phụ gia có tính nguy hại nên có nguy cơ cao gây ô nhiễm môi trường trong quá trình tái chế hoặc nhựa phế liệu thu hồi chủ yếu từ rác thải sinh hoạt (ống hút, hộp sữa chua, bao bì xốp đựng thức ăn).
Bảng 2.2: Danh mục những loại phế liệu bị cấm nhập nhẩu tại Việt Nam
STT Tên phế liệu Mã HS
1 Thạch cao 2520 10 00
2
Các nguyên tố hóa học đã được kích tạp dùng trong điện tử, ở dạng đĩa, tấm mỏng, hoặc các dạng tương tự
30 3
Phế liệu và mẩu vụ của plastic (nhựa) từ polyme styren
(PS): dạng xốp, không cứng
3915 20 10
4
Phế liệu và mẩu vụ của plastic (nhựa) từ polyme vinyl clorua
(PVC): dạng xốp, không cứng
3915 30 10
5 Tơ tằm phế liệu (kể cả kén không thích hợp để quay
tơ, xơ sợi phế liệu và xơ sợi tái chế 5003 00 00 6 Thỏi đúc phế liệu (bằng sắt, thép, gang) nấu lại 7204 50 00
7 Vonfram phế liệu và mảnh vụn 8101 97 00 8 Molypden phế liệu và mảnh vụn 8102 97 00 9 Magie phế liệu và mảnh vụn 8104 20 00 10 Titan phế liệu và mảnh vụn 8108 30 00 11 Zircon phế liệu và mảnh vụn 8109 30 00 12 Antimon phế liệu và mảnh vụn 8110 20 00 13 Crom phế liệu và mảnh vụn 8112 22 00
Nguồn: Theo Quyết định 28/2020/QĐ-TTg
2.7 Ảnh hƣởng của container phế liệu
Sự bùng nổ của container phế liệu những hồi chuông báo dộng đã vang lên.
Việc nhập khẩu phế liệu ồ ạt tiềm ẩn nhiều nguy cơ về môi trường, thậm chí để lại hậu quả trong thời gian dài và khó xử lý.
Theo thông tin từ Tổng công ty Tân Cảng Sài Gòn, từ đầu tháng 6/2018 , tại khu vực cảng Cát Lái, lượng container hàng phế liệu nhập khẩu gia tăng rất mạnh, lên đến vài ngàn, chủ yếu là mặt hàng nhựa, giấy phế thải các loại. Điều đáng nói, số lượng hàng phế liệu mà các doanh nghiệp (DN) nhập về ùn ứ tại cảng lâu ngày, không chỉ làm ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập, giải phóng hàng hóa tại cảng mà còn tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trường.
Có trường hợp doanh nghiệp đã được cấp giấy xác nhận đủ điều kiện về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất để nhập khẩu phế liệu nhưng lại bán cho các doanh nghiệp nhỏ lẻ khác để đưa vào các làng nghề, cụm công
31
nghiệp tái chế làm tăng nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến môi trường sống và gây bức xúc trong dư luận xã hội.
Rác thế giới đổ về Việt Nam, Mỹ và Canada được biết là những vùng đất quá xa xôi về mặt địa lý. Nhưng sản lượng phế liệu từ hai nước này tràn vào Việt Nam thời gian qua phải nói là cực lớn. Trong đó Mỹ luôn chiếm giữ vị trí "á quân" trong danh sách xuất khẩu nhựa phế liệu cho Việt Nam. Không chỉ mua hàng ở những quốc gia xa xôi, các doanh nghiệp tại Việt Nam còn tranh thủ "vơ vét" nguồn phế liệu từ các nước và vùng lãnh thổ láng giềng.
Những lô "rác" thế này đã nằm chờ tại cảng ngày này qua ngày khác, gây ô nhiễm môi trường cho bến bãi, ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe, hoạt động kinh
doanh của doanh nghiệp kinh doanh cảng, cơ quan hải quan, doanh nghiệp xuất nhập khẩu, logistics...
Container phế liệu tồn đọng đã gây nên ách tắc, chiếm dụng kho bãi tại các cảng biển, ảnh hưởng đến năng lực thông quan.
2.8 Kết luận chƣơng
Chương 2 của bài là giới thiệu tổng quan về nhập khẩu container phế liệu giúp ta hiểu rõ hơn về:
Khái niệm và mục đích cảu hàng phế liệu Các quy định của Việt Nam về hàng phế liệu Điều kiện thủ tục để nhập hàng phế liệu
Các loại hàng được nhập khẩu và không nhập khẩu Và cuối cùng là các ảnh hưởng của container phế liệu
32
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH NHẬP KHẨU CONTAINER PHẾ LIỆU ĐẾN HIỆU QUẢ HOẠT
ĐỘNG CỦA CẢNG CMIT 3.1 Tình hình container phế liệu thế giới.
Tại Việt Nam:
Năm 2018 số lượng hàng hóa phế liệu chậm luân chuyển có nguy cơ tồn đọng tại các cảng biển Việt Nam là 27.944 Container, trong đó khu vực cảng biển Hải Phòng có 6.753 Container; khu vực cảng biển TP.HCM có 14.658 Container; khu vực cảng biển Bà Rịa-Vũng Tàu là 6.533 Container trong đó cảng CMIT chiếm khoảng hơn một ngàn Container phế liệu. Do Trung Quốc cấm nhập khẩu phế liệu từ cuối năm 2017 thì phế liệu vẫn ầm ầm tràn vào Việt Nam. Đây là nguyên nhân dẫn đến tình trạng tồn đọng phế liệu nhập khẩu lúc bấy giờ.
Việt Nam tìm giải pháp xuất trả toàn bộ phế liệu vi phạm
Để giải quyết những những bất cập, vướng mắc đối với công tác quản lý phế liệu nhập khẩu hiện nay đồng thời cập nhật đầy đủ, chặt chẽ những quy định mới đã được ban hành, Thủ tướng Chính phủ đang chuẩn bị ban hành Quyết định phê duyệt Quy chế phối hợp liên ngành trong quản lý hoạt động nhập khẩu phế liệu.
Thủ tướng Chính phủ cũng yêu cầu Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp