2013 – 2018:
2.4. Phân tích các nguyên nhân
Tổng hợp các nguyên nhân gây phát sinh tăng chi phí xây dựng qua khảo sát 14 dự án vượt chi phí như đã nêu trên, ta thấy có 6 nguyên nhân chủ yếu sau:
- Do trượt giá nhân công – máy thi công: do việc điều chỉnh mức lương tối thiểu của nhà nước nên chi phí nhân công và máy thi công công trình cũng tăng
theo, Chủ đầu tư phải tổ chức lập dự toán bổ sung để điều chỉnh giá hợp đồng do chênh lệch chi phí. Việc bổ sung điều chỉnh trượt giá nhân công, máy thi công đã làm tăng chi phí xây dựng.
- Do giải phóng mặt bằng khó khăn: không chỉ riêng ở quận Tân Bình mà đây
là nguyên nhân và là khó khăn chung của các công trình xây dựng của cả nước, việc giải phóng mặt bằng khó khăn ảnh hưởng rất nhiều đến tiến độ thi công. Xuất phát từ việc đền bù, hỗ trợ và tái định cư không thỏa đáng cho người dân, việc thiếu quan tâm vận động, tuyên truyền của chính quyền địa phương dẫn đến không ít công trình phải ngưng thi công chờ giải phóng mặt bằng. Tiến độ kéo dài làm cho các gói thầu dễ bị ảnh hưởng bởi phát sinh do trượt giá, lạm phát, làm phá vỡ kế hoạch của dự án. Đối với công trình có nhiều gói thầu, việc chậm tiến độ ở gói thầu này còn làm ảnh hưởng dây chuyền cho các gói thầu tiếp theo chậm triển khai nên phát sinh chi phí.
- Do dự toán thiếu chính xác: Khối lượng trong dự toán thiếu chính xác hay do
tư vấn thiết kế tính thiếu khối lượng so với bản vẽ thiết kế là một trong những nguyên nhân thường gặp khi người thiết kế thiếu kinh nghiệm.
- Do điều kiện địa chất phức tạp và xây dựng chen trong các khu dân cư hiện hữu từ lâu: Trong quá trình thi công công trình trường học, điều kiện địa chất phức
tạp ảnh hưởng không nhỏ đến chi phí của công trình trên địa bàn và làm mất rất nhiều thời gian để xử lý, việc phát sinh xử lý nhiều công trình như đã nêu trên là một minh chứng. Mặt khác, việc xây dựng chen trong các khu dân cư hiện hữu từ lâu, nhà dân đã xuống cấp khiến phát sinh khiếu nại, khiếu kiện, tập trung đông người, ảnh hưởng đến tiến độ thi công, thương lượng thỏa thuận khắc phục thiệt hại (nếu có).
- Các sai sót trong thiết kế: Việc thiết kế thiếu kinh nghiệm dẫn đến thiết kế
có nhiều sai sót gây tăng chi phí trong quá trình thi công, điển hình như việc thống kê máy móc, thiết bị và công tác lắp đặt máy móc, thiết bị theo thiết kế trước đây đã lỗi thời.
- Do yêu cầu làm thêm của đơn vị thụ hưởng: Việc yêu cầu làm thêm làm phát
sinh khối lượng thi công chẳng hạn như: lúc ban đầu chủ đầu tư, vấn thiết kế và chính quyền địa phương (đơn vị quản lý, sử dụng) chưa nhận thấy các yêu cầu đó nên chưa đưa vào thiết kế, trong quá trình thực hiện Chủ đầu tư xét thấy việc làm thêm ngoài thiết kế có tác động tích cực, nâng cao hiệu quả của dự án nên yêu cầu nhà thầu làm thêm gây tăng chi phí xây dựng cho công trình; hoặc công tác phối hợp không tốt giữa Chủ đầu tư và chính quyền địa phương trong giai đoạn lập và thiết kế công trình lúc ban đầu hoặc không có thỏa thuận thống nhất qui mô thiết kế với đơn vị quản lý, sử dụng nên trong quá trình thực hiện địa phương đề nghị làm thêm (chẳng hạn như phát sinh thêm phòng, phát sinh thêm bàn ghế, trang thiết bị…).
Từ những phân tích trên cho thấy, trong quá trình quản lý chi phí các bên liên quan chưa lường trước một cách khoa học về khả năng xảy ra và ảnh hưởng của các yếu tố ảnh hưởng dẫn đến sự tăng chi phí xây dựng nên vấn đề bị vượt chi phí thường hay xảy ra. Do đó, dễ bị động trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh đã góp phần làm kéo dài thời gian thi công công trình. Mặt khác, đa số cán bộ chủ chốt của ban quản lý dự án là những công chức, viên chức nên nhân sự của các Chủ đầu tư trong các đơn vị nhà nước chịu ảnh hưởng bởi cơ chế luân chuyển cán bộ, ít có người công tác lâu dài ở một vị trí. Trong khi tầng lớp kế thừa, cán bộ trẻ chưa được quan tâm bồi dưỡng nên còn hạn chế về năng lực và kinh nghiệm.
Các nguyên nhân gây tăng chi phí xây dựng được rút ra từ thực tế ghi nhận một số công trình trường học được đầu tư trên địa bàn quận Tân Bình trong những năm gần đây là: Trượt giá nhân công – máy thi công; Giải phóng mặt bằng khó
khăn; Dự toán thiếu chính xác; Điều kiện địa chất phức tạp và xây dựng chen trong các khu dân cư hiện hữu từ lâu; Các sai sót trong thiết kế và Yêu cầu làm thêm của đơn vị thụ hưởng.
Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU