dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn quận Hải An, thành phố Hải
Phòng
3.2.1. Rà soát, cụ thể hoá văn bản quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non ngoài công lập
Giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn quận Hải An đóng vai trò to lớn trong phát triển giáo dục mầm non của toàn quận. Vì vậy, tạo hành lang
pháp lý cho GDMN NCL trên địa bàn quận hoạtđộng hiệu quả là rất cần thiết,
đây là cơ sở cho các cấp thực hiện QLNN về giáo dục một cách khách quan, công bằng, hiệu quả, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của người quản lý. Qua đó xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách
nhiệm cũng như các phương tiện kỹ thuật vật chất, nhân sự cho các cơ quan
QLNN hoạt động đúng quy định.
Văn bản QLNN về GDMN NCL là căn cứ để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng các nguồn lực của xã hội tham gia hoạt động về GDMN NCL một cách
có hiệu lực và hiệu quả. Cụ thể hoá văn bản quản lý nhà nước về GDMN NCL
88
cầu, khiếu nại tố cáo của công dân từ đó có thể xác định rõ hệ thống các hoạt
động cụ thể: Ai phải làm cái gì, được trao quyềngì và phải làm như thế nào, do
đó có thể bố trí được đội ngũ nhân sự hợp lý.
Rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục mầm
non ngoài công lậplà hoạt động xem xét, đánh giá hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật do HĐND, UBND thành phố ban hành nhằm phát hiện những văn
bản quy phạm trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hoặc không còn phù hợp với thực tiễn đối với GDMN NCL để từ đó, kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, huỷ bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành. Điều này không chỉ có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về GDMN NCL, mà còn giúp cho các cơ quan thi hành pháp luật như Phòng GD&ĐT và các Phòng, Ban khác có liên quan, chính quyền phường có điều kiện nắm bắt dễ dàng những quy định của hệ thống pháp luật hiện hành. Nhờ đó, quá trình áp dụng các văn bản pháp luật được tiến hành nhanh chóng, chính xác hơn. Bên cạnh đó, giúp các cơ sở GDMN NCL có điều kiện tiếp cận, hiểu biết pháp luật
về các vấn đề mà họ quan tâm, làm cho những quy định của pháp luật đi vào
cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế. Đây chính là một phương thức hiệu quả giúp cho cán bộ, công chức gần với nhân dân hơn.
Bên cạnh đó cần cụ thể hoá việc phân cấp QLNN đối với GDMN NCL
và quy định trách nhiệm QLNN đối với GDMN NCL trong các văn bản QLNN
đã ban hành. Trong đó, tập trung vào việc xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm
của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục ở cấp quận, cấp phường là xây dựng chiến lược, kế hoạch và thực thi chính sách giáo dục mầm
non tại địa bàn, khu vực trên cơ sở căn cứ chính sách, quy định và điều kiện thực tế của địa phương; hoàn thiện thiết chế tổ chức cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước về giáo dục, quy định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước về giáo dục (cụ thể ở
89
đây là Phòng GD&ĐT), cơ chế phối hợp, hướng dẫn trong công tác quản lý nhà nước về GDMN NCL; quy định khung về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cơ sở
giáo dục mầm non ngoài công lập; xây dựng bảng mô tả công việc cho cán bộ,
công chức chuyên trách hoặc kiêm nhiệm QLNN đối với GDMN NCL, từ đó xác định rõ nhiệm vụ cần thiết phải làm, yêu cầu trong việc thực hiện nhiệm vụ, môi trường và các điều kiện khác để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
3.2.2. Cụ thể hoá và triển khai thực hiện những chính sách phát triển giáo dục mầm non ngoài công lập phù hợp với địa phương
Thành phố đã đề ra những nhiệm vụ, giải pháp hoàn thiện về cơ chế, chính sách phát triển giáo dục mầm non thông qua việc rà soát, xây dựng, bổ sung cơ chế chính sách phát triển giáo dục mầm non của thành phố; tiếp tục
thực hiện Kết luận số 29-KL/TU ngày 12/3/2015 của Ban Thường vụ Thành ủy
sơ kết 05 năm thực hiện Nghị quyết số 30-NQ/TU ngày 03/12/2009 của Ban
Thường vụ Thành ủy về phát triển giáo dục mầm non thành phố Hải Phòng đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; xây dựng cơ chế phát triển giáo dục mầm non tư thục; xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định hoạt động và quản lý chất lượng giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố; xây dựng mô hình chuyển đổi một số cơ sở giáo dục mầm non công lập thành ngoài công lập ở những nơi có khả năng xã hội hóa; xây dựng mô hình trường mầm non chất lượng cao đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa của thành phố.
Trên cơ sở đó, vận dụng trên địa bàn quận Hải An như sau:
- Thực hiện đổi mới và hoàn thiện chính sách đối với GDMN NCL theo
chủ trương xã hội hóa giáo dục nhằm giải quyết tình trạng thiếu giáo viên, nâng
cao chất lượng đội ngũ CBQL và GV ở các cơ sở GDMNNCL, cụ thể như hỗ
90
yên tâm, công tác ổn định lâu dài và những chính sách khen thưởng cho giáo viên cống hiến lâu dài, có nhiều thành tích giống như ở các trường công lập.
- Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội cho các cơ sở GDMN
NCL thông qua chính sách hỗ trợ và huy động nguồn lực tài chính và cơ sở vật
chất để đảm bảo cho GDMN NCL thực hiện đúng mục tiêu của GDMN, đúng
định hướng XHCN đồng thời tạo điều kiện các cơ sở GDMN NCL phát triển
sáng tạo, không phân biệt trường công lập và trường ngoài công lập.
- Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục mầm non bằng việc tiếp tục thực hiện
Nghị quyết số 07/2013/NQ-HĐND ngày 25/7/2013 của Hội đồng nhân dân
thành phố về nhiệm vụ, giải pháp, cơ chế, chính sách xã hội hóa giáo dục - đào
tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục - thể thao trên địa bàn thành phố giai đoạn
2013 - 2016, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 503/2015/QĐ-UBND
ngày 05/3/2015 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc ban hành quy định chi tiết thực hiện các cơ chế chính sách khuyến khích xã hội hóa trên địa bàn thành phố Hải Phòng; triển khai đồng bộ các giải pháp tạo hành lang pháp lý và môi trường đầu tư thông thoáng để khuyến khích và thu hút nguồn lực xã hội cho
phát triển giáo dục mầm non. Huy động các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể, các đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia phát triển giáo dục mầm non. Xây dựng và thực hiện cơ chế đầu tư theo hình thức
đối tác công tư để phát triển cơ sở vật chất cho giáo dục mầm non; xây dựng
cơ sở vật chất cho thuê với mức ưu đãi hoặc cho mượn, khuyến khích các tổ chức, cá nhân thành lập các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập; tạo điều kiện thuận lợi trong chuyển đổi mục đích sử dụng đất; chuyển một số trường mầm non công lập sang ngoài công lập ở những nơi có điều kiện. Khuyến khích xã hội hóa việc xây dựng và phát triển trường mầm non chất lượng cao.
Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường, lớp, tăng cường đầu tư cơ sở
91
năm 2025, định hướng đến năm 2030 theo Kế hoạch số 171/KH-UBND ngày
19/7/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố. Đẩy mạnh thực hiện các giải pháp
giải quyết vấn đề phát triển trường, lớp mầm non đáp ứng nhu cầu chăm sóc
giáo dục con công nhân, người lao động ở khu vực có khu công nghiệp, cụm
công nghiệp trên địa bàn thành phố theo Kế hoạch số 2649/KH-UBND ngày
11/11/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố. Bảo đảm yêu cầu kiên cố hóa trường, lớp, xóa bỏ phòng học xuống cấp, phòng học tạm, nhờ. Các công trình xây mới đảm bảo theo hướng chuẩn và hiện đại, đảm bảo các điều kiện thực
hiện đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục mầm non. Các cơ
sở giáo dục mầm non đảm bảo thực hiện đầy đủ chế độ chính sách cho đội ngũ giáo viên, nhân viên và trẻ mẫu giáo quy định hiện hành. Cụ thể: xây dựng dự toán đảm bảo ngân sách chi cho giáo dục mầm non theo tỷ trọng thực hiện các hoạt động chuyên môn đảm bảo tối thiểu 18% và tối đa 82% chi con người; xây dựng cơ chế tài chính và lộ trình chuyển đổi mô hình trường mầm non công lập sang mô hình trường mầm non ngoài công lập; đảm bảo thu đủ bù chi nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ chăm sóc giáo dục trẻ em mầm non, thực hiện đầy
đủ chế độ chính sách cho đội ngũ giáo viên, nhân viên; xây dựng cơ chế tài
chính thực hiện nhiệm vụ trường mầm non chất lượng cao đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; xây dựng và triển khai kế hoạch kinh phí bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên trong các trường mầm non đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục mầm non và thực hiện hiệu quả đổi mới căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo thành phố; tiếp tục hỗ trợ kinh phí thực hiện công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi đảm bảo nâng cao chất lượng phổ cập; thực hiện chế độ chính sách cho giáo viên và trẻ em khuyết tật học hòa nhập trong các cơ sở giáo dục mầm non theo đúng
các văn bản quy định.
92
phương nhằm tạo hành lang pháp lý phù hợp cho phát triển và quản lý, làm cơ
sở cho các các cấp, phòng, ban quận thực hiện. Thực thi chính sách đối với
GDMN NCL gắn với thực hiện chính sách dân tộc và đảm bảo công bằng xã hội.
- Cải thiện công tác lập kế hoạch, quản lý tài chính công và hoạch định
chính sách cho giáo dục, đưa các chỉ số về giáo dục trẻ em vào kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội, lập kế hoạch tốt hơn cho phát triển mạng lưới trường lớp
dựa trên phân tích định lượng về tốc độ tăng về số lượng trẻ, giáo viên, lớp học, tỷ số trẻ trên giáo viên và trên lớp học.
3.2.3. Tiếptục kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non ngoài công lập
Đẩy mạnh phân cấp, quy định cụ thể về trách nhiệm và quyền hạn của
từng cấp trong QLNN đối với GDMN NCL. Trên thực tế, chính quyền địa
phương mới chỉ ban hành chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục mầm non, chưa ban hành quy định về cơ chế quản lý, phân cấp, phối hợp và ủy quyền của các
cơ quan quản lý nhà nước các cấp một cách cụ thể, trong đó cần nêu rõ chế độ
trách nhiệm (các quy tắc phối hợp, phân công trách nhiệm...) trong việc quản lý giáo dục mầm non ngoài công lập; các phương thức QLNN đối với GDMN
NCL được nghiên cứu dựa trên phương thức quản lý chung cho các loại hình
trường công lập và ngoài công lập.
Giáo dục mầm non có liên quan rất nhiều những vấn đề về sức khỏe tâm
sinh lý của trẻ em mà Phòng Y tế mới là nơi có chuyên môn phù hợp. Ngoài ra
sự tham gia của Phòng Lao động Thương binh và Xã hội cũng không kém phần
cần thiết để có những chính sách hỗ trợ phù hợp cho các đối tượng thiệt thòi,
những đối tượng cần quan tâm như dân nhập cư, người lao động có thu nhập thấp nhằm giúp họ có khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục mầm non có chất lượng cho con em mình.
93
Cần phải có cơ chế cho cộng tác viên quản lý các cơ sở giáo dục mầm
non ngoài công lập. Nghị quyết số 19/NQ-TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của
Ban chấp hành Trang ương khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp
công lập và Nghị quyết số 08/NQ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2018 về Chương
trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW; Thực hiện
Quyết định 1016/QĐ-TTg ngày 14/8/2018 của Thủ tướng Chính phủ quyết định
vềviệc phê duyệt biên chế công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước của
các cơ quan hành chính nhà nước và biên chế của các hội có tính chất đặc thù
hoạt động trong phạm vi cả nước năm 2019 và công văn số 3043/BGDĐT-
NGCBQLGD ngày 20/7/2018 về việc đôn đốc thực hiện tinh giản biên chế
ngành giáo dục. Hiện nay biên chế của Phòng GD&ĐT quận chỉ còn 6 công
chức đang phải đảm đương công việc tương đương với 12 người của trước năm
2015. Bên cạnh đó phải thực hiện chế độ “giáo viên biệt phái” với 02 đồng chí
nên rất vất vả vì vừa dạy ở trường vừa làm việc của Phòng. Do vậy, để đảm bảo
số công chức đúng theo quy định cần có cơ chế cộng tác viên quản lý GDMN
là cánh tay nối dài của Phòng GD&ĐT bằng cách thành lập các tổ chuyên môn
cốt cán ở địa bàn phường trực thuộc quản lý của Trưởng phòng GD&ĐT.
Từ trước đến nay công tác kiểm định chất lượng giáo dục mới chỉ tập trung ở các trường công lập, chưa được chú trọng ở các trường mầm non ngoài
công lập.Cơ sở GDMN NCL là loại hình trường tự chủ về kinh phí hoạt động,
nhân sự và chương trình chăm sóc, giáo dục trẻ. Đi kèm với tự chủ là trách
nhiệm giải trình của các cơ sở này. Các trường trước đây thường né tránh thanh
tra, nhưng kiểm định chất lượng là cơ hội để chỉ ra điểm mạnh, yếu của trường, để họ xác định được vị trí của mình, giúp các trường nhìn ra giải pháp để trường phát triển.
94
nội dung, mức chi cho hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông và thường xuyên, mức chi cho hoạt động tự đánh giá, việc thuê chuyên gia tư vấn (trong nước và ngoài nước) triển khai công tác tự đánh giá thực hiện theo thỏa thuận trong hợp đồng giữa hai bên nhưng phải phù hợp với khả năng kinh phí của cơ sở giáo dục và tuân theo các quy định hiện hành về tài chính của Nhà nước. Hoạt động điều tra, thu thập thông tin, xử lý, phân
tích kết quả thu thập thông tin, minh chứng, mã hoá minh chứng, viết báo cáo
tự đánh giá và các tài liệu liên quan mức chi được thực hiện theo Thông tư số
58/2011/TT-BTC ngày 11/5/2011 của Bộ Tài chính quy định quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện các cuộc điều tra thống kê. Để tăng cường và
tạo điều kiệncho các cơ sở GDMN NCL phấn đấu đạt được các tiêu chí về chất
lượng giáo dục mầm non, cần thành lập trung tâm kiểm định chất lượng GDMN NCL của quận, trong đó xác định đầu mối và yêu cầu phối hợp trong các lĩnh
vực QLNN, tăng cường bố trí bổ sung nhân sự,quy định chức năng, nhiệm vụ,
bồi dưỡng nhận thức cho đội ngũ công chức QLNN đối với GDMN NCL ở cấp