4- KẾT CẤU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
2.2.2- Đối với việc đầu tư CT&PT các lưới trung hạ thế
2.2.2.1) Thực hiện chủ trương, hướng dẫn của UBND Tỉnh trong việc huy
động vốn ở địa phương để hỗ trợ ngành điện đầu tư CT&PT các lưới điện nông thôn
theo nhu cầu cấp điện của các địa phương; trong đó, ngân sách địa phương và nhân
dân đóng gópđầu tư CT&PT lưới điện hạ thế nông thôn theo phương châm “Ngành đầu tư lưới trung thế và địa phương đầu tư lưới hạ thế”.
Theo đó, từ năm 2012 đến nay, hàng năm Sở Công Thương đã chủ trì, phối hợp với Công ty Điện lực Đồng Tháp, các sở, ban, ngành, đoàn thể Tỉnh và UBND
các huyện, thị xã, thành phố rà soát, tổng hợp, đánh giá nhu cầu đầu tư CT&PT các
công trình bức xúc, cân đối khả năng các nguồn vốn, thống nhất lập kế hoạch để
trình UBND Tỉnh ban hành, làm cơ sở triển khai thực hiện.
Theo đó, tổng số vốn huy động trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2018 đạt khoảng 893 tỷ đồng (trong đó, ngành điện 735 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 82,30% ; ngân sách địa phương và sự đóng góp nhân dân 158 tỷ đồng, chiếm 17,70%).
Bảng 2.2: Tổng hợp vốn huy động thực hiện đầu tư lưới điện trung, hạ thế
trong giai đoạntừ năm 2012 đến 2018 của Tỉnh
Stt Năm Tổng vốn huy động (tỷ đồng) Trong đó: Ghi chú Ngành điện Ngân sách ĐP Khác 1 Năm 2012 114 95 19 2 Năm 2013 127 88 32 7 3 Năm 2014 162 127 31 4 4 Năm 2015 139 106 33 5 Năm 2016 131 116 15 6 Năm 2017 114 103 11 7 Năm 2018 106 100 6 Tổng cộng 893 735 147 11
(Nguồn: Quyết định ban hành kế hoạch đầu tư CT&PT lưới điện hàng năm
của UBND tỉnh Đồng Tháp)
Tuy nhiên, thời gian gần đây tình hình huy động các nguồn vốn ở địa phương để đầu tư CT&PT lưới điện gặp khó khăn, đặc biệt là các nguồn ngân sách và nhân dân đóng gópđã giảm đáng kể, nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện các
mục tiêu chính sách phát triển điện năng của Tỉnh, đặc biệt là việc thực hiện tiêu chí
điện nông thôn.
Bên cạnh đó, đối với những lưới điện có nhu cầu đầu tư đột xuất (không có
trong kế hoạch đầu tư CT&PT lưới điện của UBND Tỉnh ban hành hàng năm), nếu
PC Đồng Tháp không cân đối được vốn để thực hiện đầu tư thì UBND Tỉnh xem xét, trích ngân sách để thực hiện đầu tư, nhằm phục vụ nhu cầu phát triển KT- XH
của địa phương.
2.2.2.2) Thực hiện Đề án an toàn điện GĐ: 2017-2020, hàng năm (trong giai
đoạn 2017-2020) ngân sách tỉnh cấp 2,75 tỷ đồng/năm (tổng cộng 11 tỷ đồng) và
UBND các huyện, thị xã, thành phố phải đối ứng 2,75 tỷ đồng/năm (tổng cộng 11 tỷ đồng) để hỗ trợ ngành điện đầu tư CT&PT lưới điện hạ thế nông thôn đạt theo tiêu chí điện nông thôn. Đến nay, đề án này đã thực hiện được 02 năm (năm 2017 và 2018) với tổng vốn ngân sách thực hiện theo kế hoạch là 11 tỷ đồng. Riêng phần kinh phí thực hiện đề án của ngành điện và các khách hàng sử dụng điện chưa có số liệu cụ thể.
Về tình hình thực hiện mục tiêu của Đề án về giảm số vụ tai nạn điện trong thời gian qua như sau:
- Năm 2015 xảy ra 31 vụ, làm 26 người chết;
- Năm 2016 xảy ra 29 vụ, làm 24 người chết;
- Năm 2017 xảy ra 27 vụ, làm 23 người chết;
- Năm 2018 xảy ra 25 vụ, làm 25 người chết.
(Nguồn: Báo cáo hoạt động SXKD điện năng hàng năm của PC Đồng Tháp)
Xem số liệu thống kê số vụ tai nạn điện nêu trên cho thấy số số vụ tai nạn điện có giảm, nhưng mức giảm không đáng kể; số người chết do tai nạn điện chưa giảm và đang có chiều hướng gia tăng. Nguyên nhân do các chủ thể có liên quan chưa tích cực triển khai thực hiện giải pháp của đề án (thiếu vốn đầu tư), chưa có các biện pháp chế tài hữu hiệu đối với các chủ thể cố tình không triển khai thực hiện đề án...
2.2.2.3) Căn cứ CV số 621 ngày 14/12/2018 của UBND tỉnh Đồng Tháp về việc vay vốn để đầu tư lưới điện nông thôn; Theo đó, UBND tỉnh Đồng Tháp đồng
ý cho PC Đồng Tháp tạm ứng ngân sách tỉnh, số tiền: 33 tỷ đồng để thực hiện đầu tư CT&PT hệ thống điện nông thôn trên địa bàn tỉnh trong năm 2019. Ngoài ra, PC
Đồng Thápđược vay 43 tỷ đồng từ Quỹ đầu tư tỉnh để thực hiện đầu tư CT&PT các
lưới điện khác. Hiện tại các nguồn vốn này đang được giải ngân.
Việc bổ sung thêm các nguồn vốn nêu trên đã góp phần đáng kể vào kết quả thực hiện CT&PT các lưới điện của Ngành điệntrong năm 2019.
2.2.2.4) Căn cứ QĐ số 11832 ngày 30/10/2015 của Bộ Công Thương “Phê
duyệt BCNCKT Dự án cấp điện nông thôn tỉnh Đồng Tháp GĐ: 2015-2020”, với vốn đầu tư dự án 741,3 tỷ đồng, trong đó, vốn Trung ương cấp 85% tổng mức đầu, phần còn lại 15% là vốn đối ứng của ngành điện. Do đến nay Trung ương chưa phân bổ vốn nên dự ánvẫn chưatriển khai thực hiện.
2.2.2.5) Tóm lại, kết quả thực hiện đầu tư CT&PT các lưới trung, hạ thế
trong thời gian qua có thể được đánh giá qua kết quả thực hiện quy hoạch điện
năng tỉnh Đồng Tháp GĐ: 2011-2015. Theo đó, trong GĐ: 2011-2015 tổng vốn thực hiện đầu tư CT&PT lưới trung, hạ thế là 980 tỷ đồng, bao gồm các nguồn vốn
nêu trên và vốn của EVN SPC thực hiện các dự án nông thôn (vốn vay Ngân hàng Tái thiết Đức- KfW), Dự án CT&PT lưới trung, hạ thế khu vực trung tâm thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đồng Tháp (vốn vay ODA của Chính phủ Đức)... Trong đó, vốn đầu tư lưới trung thế là 741 tỷ đồng đạt mức độ hoàn thành quy hoạch là
106,73% và vốn đầu tư lưới điện hạ thế là 239 tỷ đồng, đạt mức độ hoàn thành quy
hoạch là 106,13%.
(Xem chi tiết tại Phụ lục 01 đính kèm)
Tính đến tính tháng 12 năm 2018, tổng khối lượng lưới điện như sau:
- Đường dây trung thế dài 3.287 km; - Đường dây hạ thế dài 4.506 km;
Hiện nay, hầu hết các lưới trung, hạ thế do PC Đồng Thápquản lý, vận hành,
khai thác sử dụng. Hiện còn khoảng 30 km đường dây hạ thế với khoảng 4.000
khách hàng sử dụng điện do HTX Dịch vụ nông nghiệp Bình Thành, huyện Lấp Vò đang quản lý.
Nhìn chung, các giải pháp tài chính của tỉnh Đồng Tháp trong thời gian qua đã góp phần đáng kể vào kết quả thực hiện phát triển lưới trung, hạ thế ở tỉnh, tạo sự gắn kết giữa tỉnh Đồng Tháp với các đơn vị ngành điện trong công tác đầu tư phát triển lưới điện. Tuy nhiên, để các lưới điện trên địa bàn tỉnh đạt tiêu chí điện nông thôn đòi hỏi vốn đầu tư rất lớn, do đó, trong thời gian tới tỉnh Đồng Tháp và
các đơn vị ngành điện cần có các giải pháp tài chính khả thi, kịp thời, hiệu quả để thực hiện.
2.2.3- Đối với việc đầu tư đường dây điện từ sau công tơ mua điện về
nhà:
Ngành chức năng hướng dẫn khách hàng SDĐ chịu kinh phí thực hiện đầu tư theo quy định tại Điểm i Khoản 2 Điều 46 Luật Điện lực, kể cả đối với các khách hàng sử dụng điện thuộc diện chính sách xã hội theo quy định tại Điều 61 Luật Điện lực (do Trung ương chưa có hướng dẫn hỗ trợ).
Theo ngành Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Đồng Tháp, số hộ chính sách xã hội của Tỉnh khá cao (Số liệu năm 2018 là 25.006 hộ và dự kiến năm 2019 khoảng 26.600 hộ), cho nên việc chưa có sự hướng dẫn hỗ trợ của Trung ương đã ảnh hưởng đến công tác phát triển điện nông thôn của Tỉnh.
Bên cạnh đó, đối với khách hàng SDĐ công suất lớn (phục vụ cho các ngành
sản xuất, cho khối hành chính sự nghiệp, cho kinh doanh hoặc là những khách hàng mua buôn điện để bán lẻ lại điện) cần đầu tư lưới trung thế để cấp điện (bán điện),
do thiếu vốn đầu tư nên phần lớn những trường hợp này ngành điện đã đề nghị
khách hàng SDĐ đầu tư.
Hiện nay chính sách đối với khách hàng SDĐ đầu tư lưới trung thế để mua điện còn tùy thuộc vào việc thỏa thuận giữa các đơn vị ngành điện với đơn vị mua điện theo Điểm c Khoản 2 Điều 41 Luật Điện lực, chưa đảm bảo đầy đủ
các nội dung thỏa thuận theo quy định (do chưa có sự hướng dẫn cụ thể)làm phát sinh những vấn đề cần quan tâm giải quyết. Trong trường hợp này, nếu ngành điện đầu tư thì khách hàng sử dụng điện phải
ký thỏa thuận với ngành điện về số tiền bảo đảm thực hiện đầu tư, về công suất sử dụng, về sản lượngđiện sử dụng…nên có những trường hợp ảnh hưởng đến quyền lợi của khách hàng SDĐ, làm ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư của Tỉnh.
Tính đến tháng 12 năm 2018 toàn tỉnh hiện có 550.682 khách hàng sử dụng điện, trong đó, có 545.920 khách hàng sử dụng điện một pha và 4.762 khách hàng
sử dụng điện ba pha. Tỷ lệ hộ sử dụng điện của Tỉnh đạt 99,98%.
2.2.4- Đối với việc đầu tư phát triển NLTT:
Tỉnh Đồng Tháp không có tiềm năng phát triển về thủy điện nhỏ, nhưng có thể phát triển điện mặt trời, điện gió, điện sinh khối từ trấu, điện rác thải, điện khí sinh học...
Thực hiện kế hoạch số 120/KH-UBND ngày 29/6/2016 của UBND tỉnh Đồng Tháp về việc sử dụng năng lượng TK&HQ GĐ: 2016 – 2020; trong 02 năm 2017 và 2018, Sở Công Thương đã hỗ trợ cho các cơ sở, hộ gia đình thực hiện thí điểm 07mô hình điện năng lượngmặt trời trên mái nhà hòa lưới điện công cộngvới tổng công suất là 32 kWp, mức hỗ trợ là 50 % kinh phí dự án, nhưng không quá 40 triệu đồng/dự án; qua đó đã đánh giá các mô hình này mang lại hiệu quả cao (do
tỉnh Đồng Tháp nằm ở khu vực có bức xạ mặt trời cao, khoảng 4,5
kWh/kWp/ngày).
Tính đến tháng 9/2019 tỉnh Đồng Tháp đã có 402 khách hàng sử dụng điện lắp đặt ĐMT trên mái nhà với tổng công suất 4.700 kWp. Dự báo trong thời gian tớiĐMT trên mái nhà ở tỉnh Đồng Tháp còn tiếp tục phát triển mạnh mẽ.
Đối với dự án ĐMT trên mặt đất, đến nay UBND Tỉnh đã phê duyệt chủ trương đầu tư 02 dự án với tổng công suất 37 MWp (trong đó, dự án ĐMT xã Phú
Cường, huyện Tam Nông có công suất 14 MWp và dự án ĐMT xã Bình Thạnh, thị xã Hồng Ngự có công suất 23 MWp). Hiện tại 02 dự án này đang được Tỉnh đề nghị cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt bổ sung vào quy hoạch để có cơ sở triển
khai thực hiện các bước tiếp theo. Theo dự báo khả năng phát triển các dự án dạng
này không nhiều do đất đai ở tỉnh Đồng Tháp là đất nông nghiệp hiệu quả cao, dẫn đến giá thành cao, nên đầu tư các dự án không mang lại hiệu quả kinh tế (do các dự
án này chiếm diện tích đất lớn).
2.3- HIỆN TRẠNG LƯỚI ĐIỆN VÀ SỬ DỤNG ĐIỆN Ở TỈNH ĐỒNG
THÁP
2.3.1- Hiện trạng lưới điện
Tỉnh Đồng Tháp được cấp điện chủ yếu từ hệ thống điện quốc gia, qua các
đường dây và trạm biến áp 220kV, các đường dây và trạm biến áp 110kV, các đường dây trung thế, trạm biến áp phân phối và đường dây hạ thế (Xem chi tiết tại
Phụ lục 02 đính kèm).
- Tình hình sự cố lưới điện 110kV: Xem chi tiết tại Phụ lục 03 đính kèm.
- Tình hình sự cố lưới điện 22kV: Xem chi tiết tại Phụ lục 04 đính kèm.
- Trong năm 2018, các chỉ số độ tin cậy cung cấp điện được cải thiện đáng kể so với năm trước. Tổng thời gian mất điện khách hàng bình quân SAIDI = 578,82 phút, giảm 29,2% so với 2017 và thấp hơn 16,43 phút so với kế hoạch giao. Tần suất mất điện kéo dài bình quân SAIFI là 2,593 lần/khách hàng, MAIFI là 0,168 lần/khách hàng.
(Xem chi tiết tại Phụ lục 05 đính kèm)
2.3.2- Hiện trạng sử dụng điện
Hiện nay 100% huyện, thị xã, thành phố; 100% phường, xã, thị trấn và 100%
khóm, ấp của tỉnh Đồng Tháp đã có điện lưới quốc gia. Tỷ lệ hộ dân SDĐ của Tỉnh đạt tỷ lệ 99,98% (514.933/ 515.011 hộ).
Hầu hết các hộ dân mua điện trực tiếp từ Công ty Điện lực Đồng Tháp, hiện còn khoảng 4.000 hộ mua điện từ Hợp tác xã Dịch vụ nông nghiệp Bình Thành, huyện Lấp Vò. Nhìn chung các hộ dân mua điện trực tiếp từ Công ty Điện lực Đồng
Tháp và từ Hợp tác xã Dịch vụ nông nghiệp Bình Thành đều đảm bảo giá mua điện theo quy định của Nhà nước. Tuy nhiên, thực tế vẫn còn nhiều hộ dân sử dụng điện chia hơi (câu đuôi), sử dụng điện lưới hạ thế sau điện kế cụm- dùng chung không
đảm bảo an toànphải chịu giá mua điện cao hơn giá quy định do tổn thất điện năng cao, điện kế chạy không chính xác...
(Xem chi tiết tại Phụ lục 06 đính kèm)
- Tình hình tiêu thụ điện năng trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp: Xem chi tiết tại Phụ lục 07 đính kèm
2.4- ƯU ĐIỂM VÀ HẠN CHẾ
2.4.1- Ưu điểm và hạn chế của chính sách tài chính thực hiện chính sách
phát triển điện năng của tỉnh Đồng Tháp
Là một tỉnh nông nghiệp, điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn, tỉnh Đồng
Tháp đang thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp- thương mại- dịch vụ- nông nghiệp kỹ thuật cao; bên cạnh đó, tỉnh đang tập trung các nguồn lực để xây dựng nông thôn mới, nhằm từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh
thần của người dân nông thôn, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa thành thị và nông thôn.
Mặc dù kinh tế còn nhiều khó khăn, nhưng trong thời gian qua tỉnh Đồng
Tháp luôn rất quan tâm đến công tác phát triển điện năng. Đến nay, lưới điện quốc gia đã về đến 100% xã, phường, thị trấn và 100 % khóm, ấp trong tỉnh. Tỷ lệ hộ có
của Tỉnhđạt 99,98%.
Đạt đượckết quả trên, không thể phủ nhậnsự đóng góp của các giải pháp tài chính thực hiện chính sách phát triển điện năng của Tỉnh trong thời gian qua. Tuy nhiên, quá trình thực thi các giải pháp tài chính đã bộc lộ những ưu điểm, hạn chế như sau:
2.4.1.1) Ưu điểm:
a) Việc tỉnh Đồng Tháp tổ chức lập quy hoạch phát triển điện năng theo quy
định trong thời gian qua đã tạo cơ sở pháp ý để cho các đơn vị ngành điện thực hiện đầu tư CT&PT các lưới điện theo quy định, nhờ đó đến nay hệ thống các lưới 220- 110 kV và kể cả lưới 22 kV trên địa bàn tỉnh đã cơ bản phát triển đồng bộ, có dự
chính quyền địa phươngthuận lợi trong công tác quản lý, thực hiện đầu tưphát triển lưới điện.
b) Việc Tỉnh kiến nghị EVN NPT, EVN SPC thực hiện đầu tư CT&PT các
lưới truyền tải 220 kV, 110 kV theo quy hoạch cho thấy phù hợp với quy định hiện
hành; thể hiện tốt vai trò, trách nhiệm của Tỉnh trong công tác quản lý, thực hiện quy hoạch. Đến nay độ tin cậy cung cấp điện của các lưới 220 kV, 110 kV đã cơ bản đạt tiêu chí N-1, đáp ứng tốt nhu cầu điện phục vụ phát triển KT- XH của địa phương.
c) Việc tỉnh Đồng Tháp thống nhất ban hành các công văn chủ trương,
hướng dẫn huy động vốn ở địa phương để cùng ngành điện thực hiện đầu tư
CT&PT các lưới điện nông thôn, trong đó, nguồn NSĐP và nhân dân đóng góp thực hiện đầu tư CT&PT lưới điện hạ thế theo phương châm “Ngành đầu tư lưới trung thế và địa phương đầu tư lưới hạ thế” đã đáp ứng kịp thời một phần nhu cầu vốn để đầu tư CT&PT các công trình lưới điện bức xúc ở nông thôn, đặc biệt là nhu
cầu vốn để thực hiện tiêu chí điện, nhằm giúp các xã, huyện được công nhận đạt chuẩn xây dựng nông thôn mới; thực hiện đúng quy định tại Điều 4 Luật Điện lực