II. Một số giải pháp cần thiết cho BMT và các nhà thầu
a.Lập kế hoạch đấu thầu, làm dự toán chính xác
- Việc lập kế hoạch đấu thầu đợc thực hiện cùng với việc xây dựng báo cáo đầu t hay báo cáo khả thi, việc này nhằm đảm bảo cho nội dung kế hoạch phù hợp với báo cáo khả thi và các văn bản hiện hành, để từ đó cơ quan có thẩm quyền ra quyết định.
Nh chúng ta đã biết trong tất cả các hiệp định vay vốn nhận tài trợ… các nhà tài trợ thờng đòi hỏi BMT phải có dự án có tính chất khả thi để họ kiểm soát xem việc đầu t có hiệu quả hay không, khả năng thu hồi vốn nh thế nào. Các dự án khả thi thờng đợc lập trớc khi ký hiệp định và cùng thờng do các chuyên gia nớc ngoài, những ngời có kinh nghiệm thực hiện, kể cả các chuyên gia của các nhà tài trợ. Bên cạnh các ban quản lý dự án còn có một nhóm các chuyên gia của nhà tài trợ hoạt động nhằm giúp cho ngời nhận tài trợ giải quyết một số công việc cần thiết. Nhng để có một dự án khả thi thì các số liệu phải thu thập và xử lý hết sức thận trọng. Để sát với tình hình thực tế, BMT
nên sử dụng chủ yếu các chuyên gia nớc sở tại, trong trờng hợp thật đặc biệt mới lựa chọn chuyên gia từ bên ngoài và phải lựa chọn thật cẩn thận, tránh sử dụng tràn lan. Việc làm này phải đợc quán triệt cả trong khâu xin tài trợ cho tới việc ký kết hiệp định và cũng phải kiên trì đấu tranh thuyết phục các nhà tài trợ.
- Vấn đề lập dự toán đang là mối quan tâm hàng đầu của BMT. Bởi vì dự toán của các dự án, các công trình là cơ sở để đánh giá, so sánh lựa chọ nhà thầu trong tơng lai. Hầu hết các gói thầu của Việt Nam giá trúng thầu thờng thấp hơn so với giá dự toán ban đầu do chúng ta xây dựng dự toán không chính xác, các số liệu điều tra không đầy đủ, không khoa học. Mặc dù đã giảm đi một số tiền rất lớn nhng các nhà thầu vẫn có một mức lợi nhuận khá cao (mức lợi nhuận này có thể là 20 – 30%). Cũng vì lập dự toán không chính xác nên chúng ta mới hy vọng thông qua quá trình đàm phán làm cho giá hợp đồng giảm hơn so với giá trúng thầu. Kết quả là các nhà thầu đã chủ động tăng giá trớc rồi làm một đề nghị giảm giá gởi kèm với đơn chào hàng để tăng độ hấp dẫn. Nhng dù là vốn vay có hoàn lại hay không hoàn lại chúng cũng cần phải đợc sử dụng một cách có hiệu quả nhất, không đợc lãng phí. Bởi vì đó là tài sản quốc gia. Trong lúc cha thể xây dựng giá dự toán thật chính xác thì vấn đề bảo mật thông tin trong đấu thầu cần hết sức coi trọng. Các biện pháp thanh tra, xử lý vi phạm phải làm thờng xuyên, nghiêm minh để ngăn chặn các trờng hợp móc ngoặc, thông đồng làm lộ bí mật…
- Về nguồn vốn và giải ngân: nguồn tài trợ của bên ngoài đã đợc quy định bởi hiệp định cấp chính phủ, nhng nguồn vốn này chỉ đợc cấp khi dự án thực hiện theo một tiến trình nhất định và đã có kết quả, muốn cho công trình không bị gián đoạn thì các nguồn vốn khác cũng phải đợc tính đến. Những nguồn vốn này có thể do các nhà thầu cung cấp hay do chính BMT chuẩn bị. Tất cả các nguồn vốn có liên quan tới dự án phải đợc BMT xác định thật cụ thể và cũng phải lờng hết các vớng mắc phát sinh, không đợc để cho công trình dự án chậm đa vào sử dụng hoặc có nguy cơ dừng vì thiêú vốn.
- Quy trình duyệt và thẩm định kế hoạch đấu thầu phải thực hiện thật nghiêm chỉnh. Để giúp cho việc thẩm định kế hoạch đấu thầu đợc nhanh chóng và chính xác, nhà nớc cần có kế hoạch xây dựng các công ty thẩm định đầu t hoạt động theo cơ chế cạnh tranh, tránh tình trạng độc quyền nh giao cho công ty giám định bấy lâu nay. Các công ty thẩm định này có thể đặt dới sự quản lý của các bộ chuyên ngành có số lợng dự án lớn nh bộ công nghiệp, bộ giao thông vận tải, bộ xây dựng hoặc là xây dựng công ty thẩm định cấp
nhà nớc đặt dới sự quản lý điều hành của bộ KH - ĐT. Các công ty thẩm định này phải thật sự đủ mạnh về đội ngũ cán bộ khoa học – kỹ thuật để có thể đảm đơng các công việc đợc giao một cách xuất sắc nhất.