I. Các giải pháp mang tính vĩ mô
1.Hoàn thiện các văn bản về đấu thầu
Việt Nam hiện nay đang tồn tại nhiều quy định đấu thầu khác nhau của các bộ, ngành, nội dung một số văn bản còn cha rõ ràng, cụ thể, công tác chuẩn bị dự thảo pháp lệnh đấu thầu triển khai rất chậm. Để nhanh chóng đa hoạt động đấu thầu vào nền nếp chúng ta cần thiết phải hoàn thiện các văn bản có liên quan đến hoạt động đấu thầu càng sớm càng tốt. Việc xây dựng pháp lệnh hay luật đấu thầu là một chủ trơng đúng, pháp lệnh đấu thầu tơng lai nên theo hớng xây dựng những vấn đề có tính nguyên tắc, những vấn đề cụ thể sẽ đợc dành cho NĐ của Chính phủ.
Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam còn cần phải hoàn thiện hệ thống luật pháp cho phù hợp với yêu cầu hội nhập về tất cả các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực đấu thầu. Để cho luật đấu thầu tơng thích với thông lệ quốc tế, khi xây dựng cần phải dựa vào các văn bản hớng dẫn của một số tổ chức quốc tế nào đó để tìm ra các nội dung phù hợp nhất. Chỉ có nh vậy pháp lệnh đấu thầu hay luật đấu thầu sau này mới có điều kiện tồn tại lâu dài và đợc áp dụng nhiều hơn vào hoạt động đấu thầu quốc tế ở Việt Nam.
Theo ông Nguyễn Việt Hùng, Chánh văn phòng xét thầu (Bộ KH - ĐT) cho rằng: để tăng cờng hiệu quả của công tác đấu thầu, giải pháp cơ bản, quan trọng chính là tăng cờng hiệu lực pháp lý của công tác đấu thầu. Quy chế đấu thầu hiện hành đợc coi là quy chế đấu thầu lần thứ 3. Công tác đấu thầu đợc đề cập trong quy chế bao gồm cả các hoạt động mua sắm, sử dụng các nguồn tiền của nhà nớc. Do vậy, quy chế đấu thầu cần phải đợc thực hiện một cách nghiêm túc để đảm bảo chi tiêu có hiệu quả các nguồn tiền của nhà nớc. Với sự phân cấp quy định trong quy chế đấu thầu, cần có biện pháp nâng cao chất lợng và trách nhiệm của các chủ đầu t, các đơn vị t vấn có liên quan cũng nh trách nhiệm của các cấp có thẩm quyền trong phê duyệt.
ở các hội nghị tập huấn về công tác đấu thầu do Bộ KH - ĐT tổ chức vừa qua, rất nhiều địa phơng cho rằng để khắc phục nhanh hiện tợng “quân xanh, quân đỏ” móc nối, làm phức tạp quá trình đấu thầu và để đảm bảo tính
cạnh tranh thì chỉ nên áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi. Việc chỉ định thầu chỉ thực hiện trong những điều kiện đặc biệt theo Quy chế đấu thầu. Song dù trong bất cứ hình thức nào thì chất lợng xây dựng, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi đúng nh dự toán, tổng dự toán phải đợc nâng cao hơn nữa. việc nhà thầu trúng thầu với giá dự thầu thấp đang là một thực tế, đòi hỏi phải có một giải pháp tổng thể đồng bộ để giải quyết. Hiện tại theo quy chế không cho phép sử dụng giá sàn hoặc giá xét thầu để loại bỏ HSDT. Vì vậy, việc nâng cao trách nhiệm giám sát thực hiện hợp đồng đã ký để bảo dảm chất lợng của công trình thuộc trách nhiệm của chủ đầu t hoặc đơn vị t vấn đợc thuê giám sát thi công là điều quan trọng. Nhằm giải quyết từng bớc tình trạng chào giá quá thấp, thiết nghĩ cần có sự can thiệp của các Hiệp hội nhà thầu và các cơ quan có trách nhiệm về bảo quản vốn nhà nớc, trong khi chúng ta còn cha có các văn bản pháp quy về chống phá giá.
Mặt khác, nhìn lại quy chế có thể thấy rằng tuy các nội dung trong đó đã có nhiều tiến bộ, song thực tế cuộc sống vô cùng phong phú và thay đổi từng ngày, đòi hỏi phải điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Quy chế đấu thầu cũng nh hớng dẫn của các ngành. Điều đầu tiên là các biện pháp chế tài hầu nh còn cha đợc đề cập tới trong quy chế, dẫn tới một số vi phạm quy chế dù ở mức độ nào cũng gần nh đợc xem là chuyện bình thờng. Nhiều vấn đề mà những quy định của quy chế đấu thầu cha đề cập tới cũng cần phải bàn bạc, xem xét đa thành quy định, chẳng hạn: Trình tự và sự phân cấp tơng ứng trong đấu thầu cho những gói thầu sử dụng vốn của nhà nớc (xây dựng mới, mở rộng năng lực sản xuất, đổi mới trang thiết bị, mua vật t cho sản xuất); tính hợp lệ và năng lực của nhà thầu; vấn đề xử lý khiếu nại; vấn đề hỗ trợ nhà thầu trong nớc trong đấu thầu quốc tế… Nhiều nội dung mang tính kỹ thuật cũng cần đợc bàn tới, chẳng hạn về thời điểm nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng; tỷ giá hối đoái ngoài USD; phơng pháp đánh giá dùng hệ thống điểm và tiêu chí
đạt
“ ” hay “không đạt”…
Do đặc thù mua sắm là rất khác nhau ở các Bộ, ngành, dịa phơng nên khó có thể có một quy chế và hớng dẫn chung phù hợp cho mọi trờng hợp. Điều hết sức quan trọng là cần có sự đầu t nghiên cứu của các Bộ, ngành và địa phơng để hình thành các quy định vận hành nội bộ gọn nhẹ, thông thoáng,
không chồng chéo trên cơ sở đảm bảo các yêu cầu, mục đích của quy chế đấu thầu.
Hy vọng rằng công tác đấu thầu sẽ dần đi vào nền nếp, thực sự trở thành một công cụ đắc lực, không thể thiếu đợc cho mọi đơn vị với mục đích góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đồng tiền nhà nớc hiện còn eo hẹp.
2. Cải tiến kỹ thuật, quy trình đấu thầu đối với đấu thầu quốc tế.
a. Cải tiến kỹ thuật đấu thầu quốc tế.
- Trong thời gian tới cần phải thành lập hiệp hội các nhà t vấn Việt Nam và các công ty t vấn đủ mạnh trong mọi lĩnh vực. Trong trờng hợp phải sử dụng t vấn nớc ngoài thì BMT nên kiểm tra thật kỹ càng và ký hợp đồng chặt chẽ hơn. Để tránh những vớng mắc, thất thiệt sau này chúng ta cũng nên tìm đến các dịch vụ của các công ty t vấn nổi tiếng trên thế giới.
- Việc thơng thảo ký hợp đồng nhằm mục đích gìm giá hợp đồng còn thể hiện tính chất yếu kém trong khâu thiết kế, dự toán công trình. Do trình độ kỹ thuật thấp, cơ sở lập thiết kế dự toán không đảm bảo nên ngời ta dùng thủ thuật đàm phán để lấp các lỗ hổng đó, nhng nếu ngời làm công tác đầm phán có trình độ thấp hơn thì đó là điều tai hoạ. Cũng ví lý do đó mà nhà thầu đã tìm cách gài bẫy trong HSDT, đặc biệt là về kỹ thuật, nhằm thu một khoản lợi do chi phí phát sinh sau này và cũng chính lý do đó mà quản lý đấu thầu Việt Nam chặt mà lại không chặt. Để khắc phục tình trạng trên chúng ta phải quản lý chặt chẽ ngay từ khấu lập dự toán công trình, dự án mặt khác nên hiểu và vận dụng cho đúng các khái niệm về giá trong đấu thầu.
- Vấn đề t cách nhà thầu Việt Nam và nhà thầu nớc ngoài cũng phải đợc xem xét và quy định cẩn trọng.
- Vấn đề xử phạt trong đấu thầu cũng cần phải rõ ràng, cụ thể, chi tiết hơn. Ngời vi phạm quy chế đấu thầu vừa phải bồi thờng thiệt hại, đồng thời phải nộp một khoản tiền nhất định. Mức phạt này vừa có tính chất giáo dục nhng không phải quá nhẹ để trở thành hình thức, nó phải thể hiện cả tính trừng phạt trong đó.
Việc soạn thảo pháp lệnh đấu thầu trong thời gian tới vừa phải đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, vừa phải chặt chẽ ngắn gọn nhng không làm mất đi nguyên tắc tự do cạnh tranh, công khai, công bằng và khách quan trong đấu thầu. Đồng thời, để chống tình trạng bỏ giá thầu thấp, nhà nớc cần nhanh chóng ban hành các quy định về chống phá giá trong đấu thầu.
- Mối loại đối tợng đấu thầu (đấu thầu cung cấp hàng hoá, đấu thầu cung cấp dịch vụ t vấn, đấu thầu xây dựng công trình, đấu thầu lựa chọn đối tác) nên có một quy trình chuẩn riêng trên cơ sở đó sau này tuỳ theo hình thức lựa chọn nhà thầu, phơng thức đấu thầu mà giảm bớt hay tăng lên cho phù hợp.
- Trong tơng lai nguồn tài trợ từ bên ngoài mà chúng ta chủ yếu nhận đ- ợc vẫn là của WB, ADB, JBIC… các loại vốn này khi sử dụng mua sắm chúng ta vẫn phải thông qua đấu thầu và đặt dới sự kiểm soát của nhà tài trợ. Quy trình đấu thầu của Việt Nam cần phải có sự tơng đồng với quy trình của các tổ chức trên đặc biệt là WB, ADB.
- Trong đấu thầu xây lắp (điều 33) cần thiết phải bổ sung thêm khâu đoạn thăm dò thực địa và giải đáp thắc mắc cho các nhà thầu.
3. Một vài kinh nghiệm trong đấu thầu cạnh tranh quốc tế.a. Lựa chọn hình thức gói thầu. a. Lựa chọn hình thức gói thầu.
Các nớc đang phát triển trên thế giới thờng hình thành gói thầu dạng
chìa khoá trao tay
“ ” hay “sản phẩm trao tay”. Trong hình thức này, ngời nhận thầu đảm nhận mọi công việc từ thiết kế, cung cấp máy móc thiết bị, thi công xây dựng cho đến khi hoàn thành công trình và bàn giao. Tuy nhiên, hình thức này có thể gây thiệt hại về tài chính, không nâng cao trình độ kỹ thuật của bên tiếp nhận công trình vì không có chuyển giao công nghệ. Song vì điều kiện trình độ chuyên môn và khả năng tài chính mà các nớc đang phát triển cần phải chấp nhận. Các công ty ở các nớc này tự đánh giá năng lực của mình để lựa chọn hình thức gói thầu thích hợp. Nếu đánh giá mình quá cao thì không thể thực hiện gói thầu với chất lợng và hiệu quả mong muốn, còn nếu đánh giá quá thấp sẽ gây thiệt hại cho doanh nghiệp, làm chậm sự phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật của ngành nói riêng và đất nớc nói chung.
Việt Nam trong thời kỳ bao cấp và những năm chuyển đổi cơ chế quản lý đã áp dụng hình thức nhập khẩu thiết bị toàn bộ. Lúc đó cơ sở vật chất kỹ thuật còn yếu kém, đất nớc vừa thoát khỏi chiến tranh lại chịu các biến động do chuyển đổi cơ chế quản lý nên hình thức nhập khẩu trọn gói là thích hợp. Hiện nay, chúng ta đã có đội ngũ cán bộ có trình độ khoa học kỹ thuật, tuy ch- a cao để có thể so sánh với các nớc tiên tiến trên thế giới, nhng cũng có những điều kiện cần thiết để tiến vào lĩnh vực kỹ thuật cao hơn. Điều đó cho phép chúng ta chuyển sang hình thức nhập khẩu đa dạng hơn gọi là hình thức “mở gói ” hoặc “nửa chìa khoá trao tay” trong đó ngời thầu đảm nhận một phần công việc của chu trình dự án. Cách làm này tiết kiệm một phần ngoại tệ, tạo
điều kiện cho đội ngũ cán bộ khoa học- kỹ thuật, cán bộ quản lý vơn lên đảm trách các công việc phức tạp hơn của đấu thầu. Gần đây nhất việc xây dựng thành công đờng dây tải điện 500kw Bắc – Nam là một cố gắng vơn lên rất lớn theo hớng này. Tự đánh giá năng lực của các nhà thầu, chia gói thầu và chọn nhà thầu thích hợp là yếu tố cơ bản nhất cho sự thành công của công trình đồ sộ này.
Nh vậy trong điều kiện đấu thầu cạnh tranh quốc tế cần phải đánh giá đúng năng lực nhà thầu, phân chia và lựa chọn hình thức gói thầu hợp lý.
b. Lựa chọn công nghệ:
Trong đấu thầu xây dựng các công trình giao thông, việc lựa chọn công nghệ là khâu đặc biệt quan trọng có ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng và hiệu quả thi công công trình. Trong xây dựng công trình có kèm theo chuyển giao công nghệ, việc lựa chọn công nghệ diễn ra cùng lúc với việc lựa chọn thiết bị thi công công trình. Cả hai việc lựa chọn phải kết hợp với nhau, có cùng một xuất phát điểm và đờng lối chính sách về phát triển kinh tế của đất nớc, cùng mục tiêu thực hiện thành công đờng lối chính sách đề ra.
Về lâu dài đòi hỏi công nghệ phải tiên tiến, hiện đại, nhng về phơng diện kinh tế trong giai đoạn chuyển giao cơ chế hiện nay thì phải nói đến tính chất thích hợp của kỹ thuật. Không ai nói công nghệ lắp ráp tiên tiến hơn công nghệ chế tạo, nhng đối với những nớc đang phát triển nh nớc ta thì bắt đầu bằng công nghệ lắp ráp lại thích hợp nhất trớc khi tiến hành làm chủ công nghệ cao. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ở Việt Nam, lựa chọn công nghệ phải nhằm vào mục tiêu trớc mắt là sớm phát huy đợc hiệu quả công trình xây dựng và thích ứng với trình độ quản lý thi công xây dựng ở nớc ta. Phải tranh thủ ngay công nghệ hiện tại ta cha có hoặc trong 5-10 năm tới cũng cha có. Việc lựa chọn công nghệ phải thích hợp với khả năng tiếp thu và trình độ hấp thụ kỹ thuật mới của cán bộ kỹ thuật viên. Số nhân viên đợc lựa chọn để đào tạo phải là những ngời có trình độ kỹ thuật nhất định, có kinh nghiệm và đặc biệt phải có nhiệt tình gắn bó với nghề.
c. Đảm bảo tài chính:
Căn cứ vào quy mô công trình xây dựng, phải tìm đợc nguồn vốn cần thiết (ngoại tệ và tiền trong nớc). Số vốn này thờng lớn từ vài trăm triệu đến hàng tỷ USD, phải tìm cách vay của WB, ADB, OECF… hoặc các nớc có thiện cảm. Muốn vay đợc tiền, nớc đợc vay phải hội tụ một số yếu tố cơ bản sau:
- Có khả năng thanh toán (thể hiện trên các thông tin kinh tế nh: mức tăng rởng GDP và GDP/ đầu ngời hàng năm, sản xuất công, nông nghiệp, xuất khẩu). Còn cân bằng ngân sách, cán cân thanh toán… không phải là khả năng hiện nay mà là triển vọng nền kinh tế đi lên trong 10 – 20 năm tới.
- Tính khả thi và thiết thực của công trình xây dựng.
Các tổ chức cho vay quốc tế thờng nghiên cứu kỹ về công trình định xây dựng so với tầm cỡ nớc hỏi vay và công trình có thiết thực hay không. Việc cho vay thờng kèm theo một số điều kiện đặt ra cho nớc đi vay nh mở cửa nền kinh tế hơn nữa, cổ phần hoá các doanh nghiệp quốc doanh, giảm bớt lạm phát…
Quá trình thơng lợng vay tiền có thể diễn ra hàng năm hoặc vài năm. Muốn đảm bảo đợc tình hình tài chính, chúng ta phải trả lời đợc câu hỏi: làm thế nào để đợc vay và vay rồi thì làm thế nào để trả nợ ? Nếu công trình hớng ra xuất khẩu thì có thể nhập trớc rồi xuất sản phẩm trả sau nhằm huy động vốn của các công ty nớc ngoài. Đây là phơng sách mà một số nớc đang phát triển áp dụng rộng rãi và phù hợp với xu hớng phát triển kinh tế của Việt Nam. Nếu công trình phục vụ cho các ngành kinh tế khác thì việc đi vay phải tôn trọng các yêu cầu và ràng buộc đã trình bày ở trên.
d. Đàm phán:
Từ khi ra bản thông báo đầu tiên về dự án đến lúc đi vào đàm phán là một thời gian khá dài. Cả hai bên đều đã có dịp nghiên cứu, tiếp xúc, tìm hiểu về nhau. Nếu bên giao thầu là một nớc đang phát triển thì khi bớc vào đàm phán với các nhà thầu nớc ngoài có thể cha có đợc lợi thế so với đối tác thơng lợng của mình, kinh nghiệm cũng nh năng lực đàm phán cha thể bằng các nhà thầu có nhiều năm hoạt động trên thơng trờng quốc tế. Do đó, bên giao thầu phải biết cách thu thập thông tin của đối phơng, tìm hiểu và nắm bắt ý đồ của đối phơng, vạch phơng án đàm phán thích hợp để chuyển dần lợi thế về phía