2. TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.3.3. Chắnh sách bồi thường và TđC của các tổ chức ngân hàng
Ngân hàng Thế giới (WB) là một trong những tổ chức tài trợ quốc tế ựầu tiên ựưa ra chắnh sách về TđC bắt buộc. Tháng 2/1980, lần ựầu tiên chắnh sách TđC ựược ban hành dưới dạng một Thông báo, Hướng dẫn Hoạt ựộng nội bộ (OMS 2.33) cho nhân viên. Từ ựó ựến nay chắnh sách TđC ựã ựược sửa ựổi và ban hành lại nhiều lần.
Như chúng ta ựã biết, khi Nhà nước thu hồi ựất và TđC thì những người BAH là những người mà do hậu quả của dự án họ phải chịu thiệt hại toàn bộ hay một phần tài sản vật chất và phi vật chất, bao gồm nhà cửa, cộng ựồng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các phương tiện sản xuất bao gồm ựất ựai, nguồn thu nhập, kế sinh nhai do ựất ựai tạo ra, ựặc trưng văn hoá và tiềm năng về sự hỗ trợ lẫn nhau ựể ựảm bảo ựời sống, tài nguyên cho sinh tồn và hệ sinh thái.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 17
Kinh nghiệm của WB cho thấy việc TđC không tự nguyện do các dự án phát triển gây nên, trong trường hợp không thể giảm thiểu ựược, thường dẫn ựến những hiểm họa nghiêm trọng về kinh tế, xã hội và môi trường do các hệ thống sản xuất bị phá vỡ, con người phải ựối mặt với sự bần cùng hoá khi những tài sản, công cụ sản xuấ hay nguồn thu nhập của họ bị mất ựi. Tất cả những ựiều ựó nếu giải quyết không tốt sẽ dẫn ựến những khó khăn, căng thẳng về xã hội và dễ dàng dẫn tới sự bần cùng hoá ựời sống dân cư.
Từ tháng 2/1994, ngân hàng phát triển châu Á (ADB) ựã bắt ựầu áp dụng bản Hướng dẫn hoạt ựộng của WB về TđC và từ tháng 11/1995 Ngân hàng này ựã có chắnh sách riêng của Ngân hàng về TđC bắt buộc.
Nhìn chung, phương châm của ADB cũng tương tự như của WB ựều có xu hướng giảm thiểu ựến mức thấp nhất các tác ựộng của việc thu hồi ựất, ựồng thời có chắnh sách thoả ựáng, phù hợp ựảm bảo cho người BAH không gặp phải bất lợi trong cuộc sống, khôi phục, cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống. để thực hiện ựược phương châm ựó, thì chìa khoá dẫn tới sự thành công ựó là phải chấp nhận và thực hiện chắnh sách phát triển mà con người là trung tâm. Kinh nghiệm về lý thuyết cũng như thực tiễn cho thấy, các yếu tố ựảm bảo cho bồi thường, TđC thành công là những chắnh sách phù hợp của Chắnh phủ: nguồn tài chắnh ựầu tư, khâu tổ chức thực hiện của chắnh quyền ựịa phương và trình ựộ nhận thức, hiểu biết pháp luật của nhân dân. Bên cạnh ựó, sự kiểm soát, giám sát chặt chẽ của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền là yếu tố ựồng hành trong quá trình thức hiện các dự án.
đối với ựất ựai và tài sản ựược bồi thường, chắnh sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới ựối với tất cả các công trình xây dựng và quy ựịnh thời hạn bồi thườngTđC hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện.
Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường TđC ựược các tổ chức cho vay vốn quốc tế coi là ựiều bắt buộc trong quá trình thẩm ựịnh dự án. Mức ựộ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 18
chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người BAH và mức ựộ tác ựộng của dự án. Kế hoạch bồi thường TđC phải ựược coi là một phần của chương trình phát triển cụ thể, cung cấp ựầy ựủ nguồn vốn và cơ hội cho các hộ BAH. Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao cho người bị di chuyển hoà nhập ựược với cộng ựồng mới.
Về quyền ựược tư vấn và tham gia của các hộ BAH, các tổ chức quốc té quy ựịnh các thông tin về dự án cũng như chắnh sách bồi thường TđC của dự án phải ựược thông báo ựầy ựủ, công khai ựể tham khảo ý kiến, hợp tác, thậm chắ trao quyền cho các hộ BAH và tìm mọi cách thoả mãn nhu cầu chắnh ựáng của họ trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường TđC cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch.