2. TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.4.1.Trước khi có Luật ựất ựai năm 1993
Trong mỗi kiểu Nhà nước tuỳ theo tình hình kinh tế, chắnh trị, xã hội và những ựặc ựiểm truyền thống, huyết thống, tập tục ... mà các hình thức sở hữu ựất ựai luôn ựược giai cấp thống trị chú trọng. Ngay từ thời kỳ phát triển Nhà nước trung ương tập quyền ựến thời Nguyễn, chắnh sách bồi thường cho người bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựã ựược xác lập và chủ yếu tập trung vào bồi thường cho ruộng ựất canh tác, ựất ở không ựược quan tâm nhiều so với các loại ựất khác. Hình thức bồi thường chủ yếu bằng tiền, mức bồi thường ựược quy ựịnh chặt chẽ, tương ứng với những thiệt hại của người bị thu hồi ựất.
Sau cách mạng tháng 8/1945, với mục tiêu người cày có ruộng, ngày 04 tháng 12 năm 1953, Luật cải cách ruộng ựất ra ựời nhằm thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ựất của thực dân Pháp và tay sai bán nước ở Việt Nam, xoá bỏ chế ựộ phong kiến về chiếm hữu ruộng ựất, thực hiện chế ựộ sở hữu ruộng ựất của nông dân, ựồng thời tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng.
Khi trưng thu ruộng ựất, Nhà nước xác ựịnh, cách bồi thường tốt nhất là vận ựộng nông dân ựiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ựất cho người bị trưng dụng ựể họ tiếp tục sản xuất. Trường hợp không làm ựược như vậy, về ựất sẽ ựược bồi thường bằng tiền từ 1- 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ựất bị trưng dụng. Mức bồi thường căn cứ vào thực tế ở mỗi nơi, ựời sống của
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 20
nhân dân cao hay thấp, ruộng ựất ắt hay nhiều, tốt hay xấu mà ựịnh. Có thể nói, Nghị ựịnh số 151/TTg ra ựời phần nào ựáp ứng nhu cầu trưng dụng ruộng ựất trong những năm 1960. Tuy nhiên, Nghị ựịnh này chưa có quy ựịnh cụ thể về mức bồi thường mà chủ yếu dựa vào sự thoả thuận giữa các bên.
Ngày 11 tháng 01 năm 1970, Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Thông tư 1792/TTg quy ựịnh một số ựiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ựất ựai, cây cối, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố. Về thể thức bồi thường, trước hết là các ngành, các cơ quan xây dựng phải ựến liên hệ với chắnh quyền các cấp ựể tiến hành thương lượng với nhân dân, căn cứ vào tài sản hiện có hoặc hoa màu, công sức bỏ ra khai phá và phân loại ựất ựai của ựịa phương mà ựịnh giá bồi thường cho phù hợp.
Mặc dù chắnh sách bồi thường về ựất chưa ựược quy ựịnh trong luật về thể chế thành một chắnh sách ựầy ựủ, song quy ựịnh về bồi thường khi nhà nước trưng dụng ựất tại Thông tư 172/TTg ựã có sự thay ựổi so với Nghị ựịnh 151/TTg, từ " chiếu cố ựúng mức quyền lợi và ựời sống của những người có ruộng ựất bị trưng dụng" trước ựây sang "ựảm bảo thoả ựáng quyền lợi kinh tế của Hợp tác xã và của nhân dân" ựộng thời những quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 151/TTg trước ựây chỉ có tắnh nguyên tắc thì ựến Thông tư 1792-TTg ựã ựược quy ựịnh cụ thể mức bồi thường nhà ở, ựất ựai, cây lâu năm, hoa màu trên ựất. Luật ựất ựai năm 1988 ra ựời dựa trên quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, khi Nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ cho các mục ựắch công cộng, người sử dụng ựất không ựược Nhà nước bồi thường bằng ựất, chỉ ựược bồi thường bằng tiền, tài sản hoa màu có trên diện tắch ựất bị thu hồi.
Ngày 31 tháng 5 năm 1990, Hội ựồng Bộ trưởng ban hành Nghị ựịnh số 186/HđBT về bồi thường thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục ựắch khác. Theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 186/HđBt
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 21
thì mọi tổ chức, cá nhân ựược giao ựất nông nghiệp, ựất có rừng ựể sử dụng vào mục ựắch khác phải bồi thường thiệt hại về ựất nông nghiệp, ựất có rừng cho Nhà nước. Khoản tiền bồi thường thiệt hại về ựất nông nghiệp, ựất có rừng mà người ựược Nhà nước giao ựất phải nộp ựược ựiều tiết về ngân sách Trung ương 30%, còn laị 70% thuộc ngân sách ựịa phương ựể sử dụng việc khai hoang, phục hoá, cải tạo ựất nông nghiệp và ựịnh canh, ựịnh cư cho nhân dân vùng bị lấy ựất. Người có ựất bị thu hồi chỉ ựược bồi thường thiệt hại tài sản trên ựất, trong lòng ựất. Nếu Nhà nước thu hồi ựất vào ựất làm nhà ở, việc bồi thường thiệt hại về ựất không ựược ựặt ra và người bị thu hồi ựất làm nhà ở sẽ phải tự lo liệu.
Tóm lại, do thời kỳ này ựất ựai chưa ựược thừa nhận là có giá cho nên các chắnh sách bồi thường GPMB còn có nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tắnh giá trị bồi thường, phương thức thực hiện. Tuy nhiên, nhìn nhận một cách công bằng thì những chắnh sách này cũng ựã ựóng vai trò tắch cực trong việc GPMB ựể dành ựất cho việc xây dựng các công trình quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng ban ựầu của ựất nước.