4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.2. Công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất tại các dự
dân ựược lựa chọn như sau:
- Dự án ựầu tư xây dựng trục ựường phát triển phắa Nam tỉnh Hà Tây (cũ): 250 hộ/1517 hộ (chiếm 16,5%)
- Dự án ựầu tư xây dựng Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5: 150 hộ/750 hộ (chiếm 20%)
4.3.2. Công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất tại các dự án nghiên cứu nghiên cứu
4.3.2.1. Tóm tắt Sơ lược về dự án
a. Dự án: đầu tư xây dựng trục ựường phát triển phắa Nam tỉnh Hà Tây (cũ)
* địa ựiểm: xã Cự Khê, Tam Hưng, Mỹ Hưng, Thanh Thuỳ, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội
* Mục tiêu của dự án: Là dự án xây dựng tuyến giao thông cấp quốc gia ựẩy mạnh sức phát triển cho huyện Thanh Oai nói riêng và khu vực phắa Nam thành phố Hà Nội nói chung,
* Thời gian triển khai công tác ựền bù GPMB : Thực hiện theo Quyết ựịnh thu hồi số 3185/QđỜUBND ngày 31 tháng 7 năm 2008của UBND tỉnh Hà Tây kèm theo những hồ sơ ựược các cấp có thẩm quyền phê duyệt cho phép thực hiện dự án.
* Diện tắch ựất thu hồi ựể thực hiện dự án là 337.932,0 m2, Diện tắch thu hồi liên quan ựến 1517 hộ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 44
b. Dự án: đầu tư xây dựng Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5 * địa ựiểm: Xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.
* Mục tiêu của dự án: Xây dựng một khu ựô thị mới hiện ựại, có kết cấu hạ tầng kỹ thuật ựồng bộ hoàn chỉnh với các công trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kinh tế phù hợp với ựời sống và ựáp ứng nhu cầu nhà ở cho người lao ựộng tại ựịa bàn huyện Thanh Oai và các ựối tượng khác, góp phần ổn ựịnh xã hội, làm ựộng lực thúc ựẩy nhanh quá trình phát triển KT-XH của khu vực phắa Nam thành phố Hà Nội.
* Thời gian triển khai công tác ựền bù GPMB cho dự án từ tháng 8/2008 theo Quyết ựịnh thu hồi số: 3129/Qậ-UBND ngày 30 tháng 7 năm 2008 của UBND tỉnh Hà Tây kèm theo những hồ sơ ựược các cấp có thẩm quyềnphê duyệt cho phép thực hiện dự án.
* Diện tắch ựất thu hồi là 837.330,0 m2, Diện tắch thu hồi ựất liên quan ựến 750 hộ
4.3.2.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ cụ thể của các Dự án nghiên cứu
a. Chắnh sách áp dụng
Việc bồi thường GPMB ựể thực hiện dự án đầu tư xây dựng trục ựường phát triển phắa Nam tỉnh Hà Tây (cũ) diễn ra năm 2008, ựược áp dụng theo quy ựịnh tại Nghỡ ệỡnh 84/2007/Nậ-CP ngộy 25 thịng 5 nẽm 2007 cựa ChÝnh phự về việc vÒ viỷc cÊp giÊy chụng nhẺn quyÒn sỏ dông ệÊt, trừnh tù thự tôc băi th−êng, hẫ trĩ, tịi ệỡnh c− khi nhộ n−ắc thu hăi ệÊt vộ giời quyạt khiạu nỰi vÒ ệÊt, Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 ban hộnh quy ệỡnh vÒ băi th−êng, hẫ trĩ vộ tịi ệỡnh c− khi Nhộ n−ắc thu hăi ệÊt trến ệỡa bộn thộnh phè Hộ Néi;
Việc bồi thường GPMB ựể thực hiện dự án đầu tư xây dựng Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5 diễn ra năm 2009 ựược áp dụng theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 thịng 8 nẽm 2009 của Chắnh phủ quy ệỡnh bữ sung vÒ quy hoỰch sỏ dông ệÊt, giị ệÊt,thu hăi ệÊt, băi th−êng, hẫ trĩ vộ tịi ệỡnh c− , Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 ban hộnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 45 quy ệỡnh vÒ băi th−êng, hẫ trĩ vộ tịi ệỡnh c− khi Nhộ n−ắc thu hăi ệÊt trến ệỡa bộn thộnh phè Hộ Néi.
b. Trình tự thực hiện
Dự án đầu tư xây dựng trục ựường phát triển phắa Nam tỉnh Hà Tây (cũ) và đầu tư xây dựng Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5 ựều ựược tiến hành theo một trình tự như sau:
- Sau khi có Quyết ựịnh về việc chấp thuận dự án đầu tư của UBND thành phố do Sở kế hoạch và đầu tư trình.
UBND tỉnh Hà Tây (cũ) ra Quyết ựịnh thu hồi ựất tại ựịa ựiểm ựể thực hiện dự án do Sở Tài nguyên và Môi trường trình. UBND huyện cùng chủ ựầu tư dự án thành lập Hội ựồng GPMB và thông báo danh sách các hộ thuộc diện thu hồi ựất ựể thực hiện Dự án. Hội ựồng bồi thường GPMB sẽ tiến hành:
- Họp mặt giữa chắnh quyền xã và nhà ựầu tư, các hộ gia ựình ựể thông báo lý do thu hồi ựất, thông báo sơ bộ về giá bồi thường, hỗ trợ; hộ gia ựình ựiền vào Tờ khai
- Hội ựồng bồi thường GPMB cùng với Chủ dự án và ựại diện của các thôn có ựất bị thu hồi khảo sát thực ựịa, lập biên bản kiểm kê bồi thường GPMB.
UBND huyện ra Quyết ựịnh thu hồi ựất cụ thể tới từng hộ gia ựình. Căn cứ vào kết quả kiểm kê thực tế, Hội ựồng bồi thường GPMB xác ựịnh cụ thể mức bồi thường, hỗ trợ cụ thể cho từng chủ sử dụng ựất.
Căn cứ vào phương án bồi thường thiệt hại Hội ựồng bồi thường GPMB huyện trình UBND huyện Thanh Oai phê duyệt.
- Sau khi UBND huyện Thanh Oai Quyết ựịnh phê duyệt phương án ựền bù thiệt hại, Hội ựồng bồi thường GPMB tổ chức họp dân ựể thông báo quyết ựịnh cuối cùng về mức bồi thường, hỗ trợ. Chủ dự án chi trả cho các chủ sử dụng có ựất bị thu hồi.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 46
Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND thành phố Quyết ựịnh giao ựất cho chủ dự án.
Công tác ựền bù, hỗ trợ của cả hai dự án ựều tiến hành thuận lợi, nhanh chóng và ựược sự ủng hộ ựồng tình lớn của nhân dân trong khu vực.
c. đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ
Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh 18/2008/Qđ-UBND và quyết ựịnh 108/2009/Qđ-UBND của thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất.
+ Về ựối tượng ựược bồi thường: Khu ựất quy hoạch triển khai thực hiện 02 dự án chủ yếu là ựất nông nghiệp ựã giao sử dụng ổn ựịnh lâu dài cho các hộ dân theo Nghị ựịnh 64 của Chắnh phủ (gọi là ựất nông nghiệp quỹ I) và phần còn lại là ựất nông nghiệp sử dụng vào mục ựắch công ắch và ựất chuyên dùng như ựường giao thông, mương, nghĩa ựịa do UBND xã quản lý.
+ Về ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ: Hội ựồng bồi thường HT,GPMB ựã xác ựịnh ựiều kiện ựược bồi thường và hỗ trợ cho các hộ dân có ựất trong khu vực quy hoạch theo hồ sơ ựịa chắnh sử dụng ựất theo ựịa phương quản lý. Do phần lớn quỹ ựất thu hồi là ựất nông nghiệp ựã giao ổn ựịnh cho dân sử dụng ổn ựịnh lâu dài và người dân ựược cấp GCNQSDđ nên việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ là rất thuận lợi.
d. Các khoản Bồi thường, hỗ trợ về ựất
Bồi thường thiệt hại về ựất trong 02 dự án nghiên cứu chủ yếu là bồi thường thiệt hại về ựất nông nghiệp và ựược bồi thường bằng tiền. Ngoài ra có một phần rất nhỏ diện tắch ựất chuyên dùng như ựất giao thông, ựất thủy lợi, và ựất nghĩa ựịa thì ựược hỗ trợ theo quy ựịnh bằng tiền chuyển về ngân sách UBND xã nơi có ựất thu hồi.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 47
phát triển phắa Nam tỉnh Hà Tây (cũ) theo Quyết ựịnh thu hồi ựất số 3185/Qậ- UBND ngộy 31 thịng 7 nẽm 2008 của UBND tỉnh Hà Tây theo Quyết ựịnh số 62/2008/Qđ-UNND ngày 31 tháng 12 năm 2008 của UBND thành phố Hà Nội V/v ban hành giá ựất năm 2009 trên ựịa bàn thành phố Hà Nội
Bảng 4.2: Kết quả Các khoản bồi thường, hỗ trợ về ựất tại Dự án đầu tư xây dựng trục ựường phát triển phắa Nam tỉnh Hà Tây (cũ)
TT Loại ựất Giá ựất bồi thường (ựồng/m2) Giá hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp (35.000 ự/m2) Giá hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống (30.000ự/m2) Giá hỗ trợ bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ (3000ự/m2) Diện tắch (m2) Tiền bồi thường ( triệu ựồng) 1 đất trồng cây hàng năm, ựất có mặt nước NTTS 162.000 35.000 30.000 3.000 295.650 67.999.500 2 đất giao thông thuỷ lợi 162.000 42.282 2.663.766 Cộng 337.932,0 70.663.266
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường GPMB Dự án đầu tư xây dựng trục ựường phát triển phắa Nam tỉnh Hà Tây )
Giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt hại về ựất của Dự án đầu tư xây dựng Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5 ựược thực hiện theo Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 thịng 8 nẽm 2009 của Chắnh phủ quy ệỡnh bữ sung vÒ quy hoỰch sỏ dông ệÊt, giị ệÊt,thu hăi ệÊt, băi th−êng, hẫ trĩ vộ tịi ệỡnh c− , Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29 tháng 9 nă m 2009 ban hộnh quy ệỡnh vÒ băi th−êng, hẫ trĩ vộ tịi ệỡnh c− khi Nhộ n−ắc thu hăi ệÊt trến ệỡa bộn thộnh phè Hộ Néi. Giá ựất ựể tắnh bồi thường thực hiện theo Quyết ựịnh số 62/2008/Qđ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2008 của UBND thành phố Hà Nội an hành giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội năm 2009.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 48
Bảng 4.3: Kết quả Giá bồi thường về ựất tại
Dự án đầu tư xây dựng Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5
TT Loại ựất Giá ựất bồi thường (ựồng/m2) Giá hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp (5 lần x 162.000 ự/m2) Giá hỗ trợ bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ (3000 ự/m2) Diện tắch (m2) Tiền bồi thường (Triệu ựồng) 1 đất trồng cây hàng năm, ựất có mặt nước nuôi trồng thủy sản 162.000 810.000 3.000 812.215 791.909.625 2 đất giao thông thuỷ lợi 162.000 25.115 4.068.630 Cộng 837.330,0 795.978.255
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường GPMB Dự án đầu tư xây dựng Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5)
e. Bồi thường hỗ trợ thiệt hại về hoa màu, tài sản:
Bồi thường thiệt hại về hoa màu của 02 dự án nghiên cứu bao gồm bồi thường thiệt hại ựối với cây hàng năm gồm lúa và một số loại cây như ựỗ tương, ngô; bồi thường thiệt hại ựối với cây trồng lâu năm như cây bạch ựàn, xà cừ, xoanẦ
Căn cứ vào Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP, 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ, Quyết ựịnh 18/2008, Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND của UBND thành phố Hà Nội ban hộnh quy ệỡnh mức bồi thường ựối với cây hàng năm ựược tắnh bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch ựó. Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch ựược tắnh theo năng suất của vụ cao nhất trong 3 năm trước liền kề của cây trồng chắnh tại ựịa phương và giá trung bình tại thời ựiểm thu hồi ựất. Kết quả bồi thường hỗ trợ về hoa màu của hai dự án ựược thể hiện chi tiết tại phụ lục 03.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 49
giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn tương ựương với công trình bị phá dỡ và ựược áp dụng ựúng theo quy ựịnh của Quyết ựịnh 18/Qđ-UB ngày 29/9/2008 của UBND thành phố, Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UB ngày 29/9/2009 quy ựịnh cụ thể một số ựiểm về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế trên ựịa bàn tỉnh. Kết quả hỗ trợ chi tiết di chuyển mồ mả và các khoản hỗ trợ khác của 02 dự án ựược thể hiện tại phụ lục 04 và 05.
f. Chắnh sách hỗ trợ
Cả hai dự án nghiên cứu ựều sử dụng quỹ ựất chủ yếu là thu hồi từ ựất nông nghiệp. Căn cứ vào Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP, 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ, Quyết ựịnh18/2008, Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND của UBND thành phố Hà Nội.
Chắnh sách ựể ổn ựịnh ựời sống và sản xuất cho Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi ựất như sau:
* Tại dự ánđầu tư xây dựng trục ựường phát triển phắa Nam tỉnh Hà Tây : - Hộ gia ựình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi ựất nông nghiệp ựược giao thì ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống là 35.000ự/m2
* Tại dự án đầu tư xây dựng Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5 :
- Thu hồi từ 30% ựến 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng thì ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở;
- Thu hồi trên 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng thì ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 50
- Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu ựược tắnh bằng tiền tương ựương 30 kg gạo trong 01 tháng theo thời giá trung bình ở Hà Nội tại thời ựiểm hỗ trợ do Sở Tài chắnh công bố.
Chắnh sách hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm tại 02 dự án nghiên cứu ựược quy ựịnh và thực hiện như sau:
* Dự án đầu tư xây dựng trục ựường phắa Nam tỉnh Hà Tây:
- Theo Quyết ựịnh 18/2008/Qđ-UB ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội quy ựịnh thì mức hỗ trợ chi phắ ựào tạo nghề cho nhữnghộ gia ựình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi có ựủ một trong các ựiều kiện ựược bồi thường thì ựược hỗ trợ bằng tiền ựể tự chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm là 30.000ự/m2
* Dự án Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5:
- Theo Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội quy ựịnh thì Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất có ựủ một trong các ựiều kiện ựược bồi thường thì ựược hỗ trợ bằng tiền ựể chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng 05 lần giá ựất nông nghiệp quy ựịnh ựối với diện tắch ựất nông nghiệp thực tế bị thu hồi nhưng tối ựa không vượt quá hạn mức giao ựất nông nghiệp tại ựịa phương (diện tắch tắnh hạn mức bao gồm cả diện tắch ựất ựã thu hồi trước ựây).
- Trường hợp hộ gia ựình, cá nhân ựã ựược giao ựất (ựất dịch vụ, ựất ở) nhưng chưa ựủ hạn mức quy ựịnh thì ựược hỗ trợ bằng tiền ựể chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng 3,5 lần giá ựất nông nghiệp quy ựịnh ựối với diện tắch ựất nông nghiệp thực tế bị thu hồi nhưng tối ựa không vượt quá hạn mức giao ựất nông nghiệp tại ựịa phương.
Theo phương án bồi thường ựã ựược UBND huyện Thanh Oai phê duyệt, các khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất tại 02 dự án nghiên cứu ựược
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 51
thể hiện chi tiết tại phụ lục 06 và 07.
Chắnh sách thưởng bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ ựối với cả 2 dự án ựều là 3.000ự/m2 ựất nhưng tối ựa không quá 3.000.000ự/ chủ sử dụng ựất.
4.3.2.3. đánh giá chung
Qua tìm hiểu phân tắch việc triển khai công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất tại một số dự án trên ựịa bàn huyện Thanh Oai, chúng