4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.3 Tác ựộng của việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng
bằng ựến ựời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ựất
4.3.3.1. Tình hình chung về bồi thường, hỗ trợ
a. Kết quả chi tiết ựiều tra, phỏng vấn các hộ dân về tình hình thu hồi ựất, bồi thường và hỗ trợ tại 02 dự án
Bảng 4.5: Kết quả phỏng vấn chi tiết về thu hồi ựất và bồi thường hỗ trợ của các hộ dân STT Chỉ tiêu đơn vị Dự án XDđT phắa Nam tỉnh Hà Tây Dự án Khu đT Thanh Hà A,B Cienco5
1 Số người có ựất bị thu hồi
ựược hỏi, trong ựó: Hộ 250 150 + Số hộ bị thu hồi hết ựất
nông nghiệp Hộ 8 136
+ Số hộ bị thu hồi trên 70%
ựất nông nghiệp Hộ 36 5
+ Số hộ bị thu hồi trên 50%-
70% ựất nông nghiệp Hộ 57 9 + Số hộ bị thu hồi dưới 50%
ựất nông nghiệp Hộ 149 0 2 Tổng số nhân khẩu BAH do
thu hồi Người 1125 540
3 Tổng diện tắch ựất NN của
các hộ trước khi thu hồi m
2
423.250 388.800 4 Bình quân diện tắch ựất
NN/hộ trước khi thu hồi m
2 1.693 2.592 5 Tổng diện tắch ựất NN của các hộ bị thu hồi m 2 56.215 376.508,5 6 Bình quân diện tắch ựất NN bị thu hồi/hộ m 2 224,86 2.510,06 7 Tổng số tiền bồi thường hỗ
trợ/hộ ựồng 12.929.450.000 367.095.787.500 8 Bình quân tiền bồi thường hỗ
trợ/hộ ựồng 51.718.000 2.447.305.250
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2012)
Kết quả phỏng vấn 250 hộ dân bị thu hồi ựất ựể thực hiện Dự ánđầu tư xây dựng trục ựường phắa Nam tỉnh Hà Tây cho thấy: Bình quân diện tắch ựất nông
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 55
nghiệp của mỗi hộ trước khi thu hồi là 1.693 m2, bình quân ựất nông nghiệp của mỗi hộ bị thu hồi là 224,86 m2, hộ bị thu hồi nhiều nhất là 3.450m2, hộ bị thu hồi ắt nhất là 8,5 m2, bình quân mỗi hộ ựược bồi thường 51,718 triệu ựồng.
Với 150 phiếu ựiều tra tại Dự án Khu đT Thanh Hà A,B Cienco5 ựã cho thấy bình quân diện tắch ựất nông nghiệp của các hộ trước khi bị thu hồi ựất là 2.592m2, bình quân diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi là 2.510,06m2. Hộ bị thu hồi ắt nhất là 1.506 m2, hộ bị thu hồi nhiều nhất là 4320 m2. Bình quân mỗi hộ ựược bồi thường 2.447.305.250 ựồng.
Như vậy số hộ bị thu hồi hết hoặc toàn bộ ựất canh tác tại 02 dự án nghiên cứu là rất khác nhau, do chắnh sách ựền bù cũng khác nhau cho nên mức tiền bồi thường cũng chênh lệch rất lớn .
b. Việc sử dụng tiền bồi thường của các hộ dân:
Kết quả ựiều tra cho thấy, sau khi nhận tiền bồi thường, ựa số các hộ dân sử dụng phần lớn tiền bồi thường ựể sửa chữa, xây dựng nhà cửa, mua sắm ựồ dùng sinh hoạt trong gia ựình,...
- Tại dự án đầu tư xây dựng trục ựường phắa Nam tỉnh Hà Tây có 06% số tiền bồi thường ựược sử dụng ựể xây dựng, sửa chữa nhà cửa; một số hộ sử dụng ựể ựầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp như xây nhà trọ cho thuê, cửa hàng tạp hóa, dịch vụ ăn uống,... trong ựó ựa phần chỉ sử dụng trên 70% số tiền bồi thường vào mục ựắch này (chiếm 25,2% số tiền bồi thường); có 48 hộ (19,2%) sử dụng tiền bồi thường ựem gửi tiết kiệm (ựa số là những hộ mà lao ựộng ựã trên 50, 60 tuổi, già yếu). Số tiền bồi thường mà mỗi hộ nhận ựược không nhiều lại chưa ựịnh hướng ựược công ăn việc làm nên ngoài việc sửa chữa nhà cửa, mua sắm ựồ dùng là chủ yếu thì chỉ có rất ắt hộ ựầu tư cho con cái học hành và học nghề (chiếm 3,6%) với số tiền cũng rất khiêm tốn. (Bảng 4.9). Cũng theo kết quả ựiều tra có tới 49,63% số hộ cho rằng hiệu quả sử dụng tiền bồi thường chỉ ở mức trung bình (Chi tiết tại phụ lục 08).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 56
Bảng 4.6: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân thuộc Dự án đầu tư xây dựng trục ựường phắa Nam tỉnh Hà Tây
Số hộ STT Chỉ tiêu
Tổng số (hộ) Tỷ lệ % Tổng số 250 100 1 Thuê, xin lại ựất nông nghiệp ựể
tiếp tục sản xuất 0 0 đầu tư sản xuất kinh doanh dịch
vụ phi NN, trong ựó: 75 30 + Sử dụng trên 70% số tiền bồi
thường vào mục ựắch này 63 25,2 2
+ Sử dụng dưới 70% số tiền bồi
thường vào mục ựắch này 12 4,8 Tắn dụng (bao gồm tiết kiệm và
cho vay) 54 21,6
+ Gửi tiết kiệm 48 19,2 3
+ Cho vay 6 2,4
4 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 15 6 5 Mua sắm ựồ dùng 79 31,6 6 Học nghề, cho con học hành 9 3,6 7 Mục ựắch khác 18 7,2
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2012)
Tại dự án Khu đT Thanh Hà A,B Cienco5, bình quân tiền bồi thường của mỗi hộ nhiều hơn gấp 47 lần (2.447.305,25 triệu ựồng) so với dự án đầu tư xây dựng trục ựường phắa Nam tỉnh Hà Tây nên phương thức sử dụng tiền bồi thường ựa dạng hơn với nhiều mục ựắch khác nhau (Bảng 4.7). Số hộ ựầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp nhiều hơn (82,67%) trong ựó hộ sử dụng tỷ lệ trên 70% và dưới 70% số tiền bồi thuờng là xấp xỉ nhau. Tuy nhiên, mặc dù ựa số các hộ bị thu hồi hết hoặc gần hết ựất sản xuất, nhưng việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ nhìn chung là chưa hợp lý.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 57
Bảng 4.7: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân thuộc Dự án Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5
Số hộ STT Chỉ tiêu Tổng số
(hộ) Tỷ lệ %
Tổng số 150 100
1 Thuê lại ựất nông nghiệp ựể tiếp tục sản
xuất 1 0,66
đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi
NN, trong ựó: 124 82.67 + Sử dụng trên 70% số tiền bồi thường
vào mục ựắch này 42 28.00 2
+ Sử dụng dưới 70% số tiền bồi thường
vào mục ựắch này 82 54.67 Tắn dụng (bao gồm tiết kiệm và cho vay) 97 64.67 + Gửi tiết kiệm 54 36.00 3
+ Cho vay 30 20.00
4 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 47 31.33 5 Mua sắm ựồ dùng 125 83.33 6 Học nghề, cho con học hành 84 56.00 7 Mục ựắch khác 60 40.00
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2012)
Tỷ lệ hộ quan tâm ựến việc ựầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp và vào việc học hành cho con cái không thấp nhưng số tiền ựầu tư còn chiếm tỷ lệ khiêm tốn so với số tiền sử dụng ựể xây dựng, cải tạo nhà cửa (31,33%) hay mua sắm ựồ dùng (83,33%). Trong số những hộ nhận tiền bồi thường GPMB có không ắt trường hợp sử dụng tiền bồi thường ựể rượu chè, cờ bạc, gây ra các tệ nạn xã hội. đặc biệt ựối một số gia ựình nông dân bị thu hồi hết ựất nông nghiệp mà không tạo ựược công ăn việc làm mới thì chỉ sau một vài năm ựã lâm vào hoàn cảnh khó khăn. Nên chỉ có 23,5% số hộ cho rằng hiệu quả sử dụng tiền bồi thường ựạt ở mức cao và 32% sử dụng tiền bồi thường là kém hiệu quả (Phụ lục 08).
4.3.3.2. Tình hình việc làm của người dân sau khi thu hồi ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 58
nghiệp hoá, hiện ựại hoá và hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, việc xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị ... nhằm ựáp ứng các nhu cầu phát triển của huyện Thanh Oai là một thực tế khách quan. Tuy nhiên, quá trình trên cũng ựã và ựang làm nảy sinh nhiều vấn ựề kinh tế - xã hội rất bức xúc ở ựịa phương.
Trước khi bị thu hồi ựất, phần lớn người dân ựều có cuộc sống ổn ựịnh vì họ có ựất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà ựất sản xuất, tư liệu sản xuất ựó ựược ựể thừa kế từ thế hệ này cho các thế hệ sau. Sau khi bị thu hồi ựất, ựặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi hết ựất sản xuất, ựiều kiện sống và sản xuất của họ bị thay ựổi hoàn toàn. Mặc dù nông dân ựược giải quyết bồi thường bằng tiền, song họ vẫn chưa ựịnh hướng ngay ựược những ngành nghề hợp lý ựể có thể ổn ựịnh ựược cuộc sống.
Lao ựộng và việc làm là hai yếu tố quyết ựịnh ựến thu nhập của người dân. Như ựã nói ở trên, do không còn ựủ quỹ ựất dự trữ ựể bồi thường, nên khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án thì phương thức duy nhất ựược thực hiện là bồi thường bằng tiền và việc hỗ trợ cũng như vậy. Cùng với quá trình chuyển ựổi ựất ựai sang phát triển công nghiệp, ựô thị việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi ựã có những tác ựộng rất rõ rệt ựến vấn ựề lao ựộng, việc làm của người dân. Cụ thể tại 02 dự án ựã tác ựộng ựến một số chỉ tiêu:
a. Dự án đầu tư xây dựng trục ựường phắa Nam tỉnh Hà Tây
Kết quả ựiều tra về lao ựộng, việc làm của 250 hộ dân bị thu hồi ựất ựể thực hiện dự án cho thấy: Tổng số người trong ựộ tuổi lao ựộng tham gia hoạt ựộng kinh tế (nam từ 15 ựến 60 tuổi, nữ từ 15 ựến 55) trước thu hồi là 675 người, bình quân 2,7 người/hộ và sau thu hồi là 742 người, trong ựó lao ựộng trong ựộ tuổi trên 35 chiếm khá nhiều (36,50%) là nhóm người thường có trách nhiệm tạo thu nhập chắnh cho gia ựình. đây là nhóm người bị ảnh hưởng nhiều nhất về vấn ựề việc làm, thu nhập thấp hoặc không có thu nhập.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 59
Ở ựộ tuổi của họ vấn ựề học và chuyển ựổi nghề mới không dễ dàng. đây là một bài toán khó, một thách thức lớn ựối với phát triển kinh tế của huyện Thanh Oai.
Hiện nay ựa số lao ựộng ở các xã Cự Khê, Mỹ Hưng, Tam Hưng có trình ựộ trung học cơ sở chiếm một tỷ lệ khá cao (65,4%), số người có trình ựộ tiểu học là 5,95%. Tỷ lệ lao ựộng chưa qua ựào tạo chiếm tỷ lệ ở mức trên trung bình (67,8%). Tuy chưa phải là quá cao nhưng ựây cũng là những khó khăn ựối với công tác ựào tạo nghề cho lực lượng lao ựộng dôi dư trong quá trình chuyển ựổi cơ cấu sử dụng ựất.
Bảng 4.8: Trình ựộ văn hoá, chuyên môn của số người trong ựộ tuổi lao ựộng tại 02 dự án nghiên cứu
Dự án đTXD trục ựường phắa Nam
tỉnh Hà Tây Dự án Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5 Chỉ tiêu Tổng số (người) Tỷ lệ Tổng số (người) Tỷ lệ Số lao ựộng BAH sau thu hồi ựất 411 100,00 324 100,00 1. Trình ựộ văn hoá
+ Tiểu học 24 5,9 15 4,6
+ Trung học cơ sở 269 65,4 162 50,0 + Phổ thông trung học 95 23,1 137 42,3 + Trên trung học 23 5,6 10 3,1 2. Phân theo ựộ tuổi
+ Từ 15-35 tuổi 164 42,31 129 39,82 + Trên 35 tuổi 247 57,69 195 60,12 3. Số lao ựộng chưa qua ựào tạo 279 67,8 226 66,08
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2012)
Sự gia tăng số lượng các doanh nghiệp ở ựịa phương cũng tạo ựiều kiện mỗi năm có thêm người có chỗ làm trong các doanh nghiệp. Tỷ lệ lao ựộng tìm ựược việc trong các doanh nghiệp sau khi thu hồi ựất có tăng lên so với
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60
trước khi thu hồi ựất nhưng vẫn còn thấp (6,19%). Nguyên nhân là do nhiều lao ựộng không ựáp ứng ựược các tiêu chắ tuyển dụng vào các nhà máy nông nghiệp. Trong ựó phần lớn hạn chế thuộc về lý do như: quá tuổi lao ựộng, trình ựộ văn hóa thấp, không có chứng chỉ hay nghề chuyên môn.... điều này dẫn ựến tất yếu là số người chuyển sang làm nghề tự do ngày càng nhiều. Tuy vậy tỷ lệ lao ựộng không có việc làm giảm từ 4,4% trước khi thu hồi ựất xuống 2,02% sau khi thu hồi ựất 2 năm (Bảng 4.12).
Bảng 4.9 : Tình hình lao ựộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ựất Dự án đầu tư xây dựng trục ựường phắa Nam tỉnh Hà Tây
Trước khi thu hồi ựất Sau thu hồi ựất 2 năm Chỉ tiêu ựiều tra
Tổng số Tỷ lệ(%) Tổng số Tỷ lệ (%) 1. Số hộ ựiều tra 250 250 2. Số nhân khẩu 1125 1153 3. Số người trong ựộ tuổi lao ựộng 675 100,00 742 100,00 + Làm nông nghiệp 581 86,07 460 61,99 + Làm việc trong các doanh nghiệp 45 6,67 67 9 + Buôn bán nhỏ, dịch vụ 16 2,37 71 9,56 + Cán bộ, công chức 19 2,81 35 4,71 + Làm nghề khác 29 4,29 94 12,66 + Không có việc làm 30 4,4 15 2,02 4. Số người làm việc
tại huyện Thanh Oai 614 91,0 519 69,99 5. Số người làm việc ở
nơi khác 61 9,0 223 30,01
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2012)
Do ựặc thù của xã có khá ựông nhân khẩu nên một số thì làm trong doanh nghiệp, một số làm các công việc khác tại ựịa phương, số người lao ựộng ựi làm ở nơi khác rất khá cao. Tỷ lệ trước khi thu hồi và sau khi thu hồi 2 năm tăng ựột biến từ 9% nên thành 30,01% (Bảng 4.12).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61
Bảng 4.10: Tình trạng việc làm của số người trong ựộ tuổi lao ựộng trước và sau khi thu hồi ựất tại 02 Dự án
Trước khi thu hồi ựất
Sau thu hồi ựất 2 năm Chỉ tiêu ựiều tra
Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) I. Dự án xây dựng trục ựường
phắa Nam tỉnh Hà Tây 675 100,00 675 100,00
1. đủ việc làm 452 67,00 506 75,00 2. Thiếu việc làm 193 28,59 59 22,75 3. Không có việc làm 30 4,45 15 2.25
II. Dự án Khu ựô thị Thanh Hà
A,B Cienco5 324 100,00 324 100,00
1. đủ việc làm 132 41,00 283 87,50 2. Thiếu việc làm 185 51,7 38 11,8 3. Không có việc làm 25 7,3 3 0,9
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2012)
Tình trạng việc làm của những người trong ựộ tuổi lao ựộng trước và sau khi thu hồi ựất (Bảng 4.13) cho thấy số người thiếu việc làm giảm ựi khá nhiều. Trước khi thu hồi ựất, số người thiếu việc làm chiếm rất lớn (28,59% và 51,7%), sau khi thu hồi ựất 2 năm các tỷ lệ này giảm rõ rệt lần lượt là 22,75% và 11,8%, số người không có việc làm chiếm một tỷ lệ rất khiêm tốn (4,45%. Và 7,3%).
b, Dự án Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5
Trong tổng số 324 lao ựộng thuộc 150 hộ bị thu hồi ựất ựược ựiều tra thuộc dự án thì số lao ựộng ở ựộ trên 35 chiếm nhiều hơn số lao ựộng ở ựộ từ 15-35 (60,12%>39,82%). Số lao ựộng ở ựây có trình ựộ trung học cơ sở (50%), còn số lao ựộng có trình ựộ phổ thông trung học chiếm tỷ lệ ắt hơn so với những người có trình ựộ trung học cơ sở (42,3%) (Bảng 4.11).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62
Bảng 4.11: Tình hình lao ựộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ựất Dự án Khu ựô thị Thanh Hà A,B Cienco5
Trước khi thu hồi ựất
Sau thu hồi ựất 2 năm Chỉ tiêu ựiều tra
Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) 1. Số hộ ựiều tra 150 150 2. Số nhân khẩu 540 586
3. Số người trong ựộ tuổi lao ựộng 324 100,00 375 100,00 + Làm nông nghiệp 266 82.10 53 14.13 +Làm việc trong các doanh nghiệp 12 3.70 75 20.00 + Buôn bán nhỏ, dịch vụ 17 5.25 102 27.20 + Cán bộ, công chức 7 2.16 15 4.00 + Làm nghề khác 13 4.01 125 33.33 + Không có việc làm 9 2.78 5 1.33 4. Số người làm việc tại huyện
Thanh Oai 281
86,73
250 66,67 5. Số người làm việc ở nơi khác 43 13,27 125 33,33
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2012) 4.4.3.3. Tác ựộng ựến thu nhập
Thu nhập ựối với người nông dân rất quan trọng. Nó là chỉ số ựể ựo mức sống của người dân. Ở ựây chúng tôi chỉ tắnh thu nhập bình quân theo các chỉ số